关于进一步加快我市油茶产业发展的实施意见.docx

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1、关于进一步加快我市油茶产业发展的实施意见为加快油茶产业发展，实现绿色崛起，根据省人民政府办公厅关于进一步加快油茶产业发展的意见精神，结合我市实际，特制定本意见。一、指导思想以习近平总书记系列重要讲话和省委十三届十一次全会、市委三届九次全会精神为指导，按照科学规划、政府引导、项目带动、社会参与、多元投入的工作思路，以全国生态文明先行示范区建设为引领，强化绿色崛起和绿色化理念，以科技支撑和机制创新为手段，着力培育龙头企业和新型经营主体，逐步推进“开发生态化、适度规模化、经营集约化、管理科学化、技术标准化”的“五化”发展，实现精准扶贫和农民致富。二、基本原则1 .坚持经济效益与生态效益兼顾。在坚持生

2、态优先的基础上，科学制定和实施油茶产业规划，严禁在生态公益林、水源涵养林、天然阔叶林等重点生态区域营造油茶林，立足绿色、生态、富民和可持续，促进油茶产业与林业生态建设协调发展。2 .坚持市场导向与新型经营主体培育相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，按照市场需求，重点扶持龙头企业、专业合作社、家庭林场，提高农民组织化程度。3 .坚持科技支撑与整合品牌相结合。引进和推广新技术、新设备、新工艺，开发精深加工系列产品，实现油茶产业的不断优化升级。全面推进标准化生产，进一步整合油茶品牌，提高生产、加工环节的科技含量，增加附加值，增强市场竞争能力。4 .坚持政府引导与尊重农户意愿相结合。根据各地

3、林地、油茶资源情况和农民意愿，选择适合当地油茶产业发展的模式和方式，科学合理规划，带动林农致富。同时积极争取国家、省项目资金和政策扶持，鼓励地方财政扶持油茶产业发展。5 .坚持新造高产林与改造低产林相结合。按照适地适树原则，在适宜新造油茶林的林地营造高产油茶林，对需要改造的现有低产油茶林进行及时改造，通过新造与改造并举，扎实推进油茶产业发展。三、主要目标力争到2023年，全市更新和抚育改造低产油茶林200万亩，使全市高产油茶林面积达到140万亩，年产茶油8万吨；建设30个高产油茶（含红花油茶）示范林基地，面积10万亩；完善良种繁育基地，建设油茶苗木基地4个，面积300亩；完成红花油茶良种选育，

4、新建红花油茶良种采穗圃1个，面积500亩；建设3个产业科技示范园和市级高产油茶、红花油茶技术推广服务中心；打造相对完备的油茶产、供、销产业链，加大茶油及副产品精深加工，形成年产茶油6万吨的加工能力；提升油茶品牌效应，新增2家国家级油茶龙头企业，帮扶优质龙头企业上市；油茶产业年综合产值达到100亿元，实现油茶资源大市向油茶产业强市跨越。四、发展重点1 .增加资源总量。充分利用宜林荒山荒地、低产低效林、病残果园等地类，科学合理地拓展油茶产业发展空间，扩大栽植面积，增加油茶资源总量。一是继续坚持“大工程带动大发展”战略，依托现代农业油茶专项、名特优经济林、退耕还林、贷款造林、长防林、造林补贴、防火林

5、带、血防林等林业重点项目带动，在广丰区、县、玉山县、铅山县、横峰县、德兴市、婺源县、弋阳县、万年县、余干县、鄱阳县等11个全省重点油茶发展县（市、区）内大力实施新造林。二是依托省级低产油茶林改造项目，在广丰区、县、玉山县、横峰县、铅山县、德兴市、婺源县等7个10万亩以上的油茶重点县（市、区）、61个油茶林面积在1万亩以上的重点乡（镇）实施低效林改造。通过新造和低改结合，使全市油茶高产林面积达到一定的规模，增加油茶资源总量。2 .创新经营机制。推广以“五统一分”（统一规划、统一整地、统一购苗、统一栽植、统一抚育，分户管理和受益）为主的油茶发展模式，实行“公司+基地+农户”、家庭自主经营、股份合作

6、、油茶专业合作社等现代产业经营模式。各地要进一步落实、完善林权制度配套改革，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，依法及时给油茶经营者颁发林权证。对已承包并已流转的油茶林地要及时颁发经营流转证，充分调动社会各界发展油茶的积极性，破解企业、大户等规模化经营碰到的采摘难、管护难和土地流转难等问题，大力推广油茶林套种，鼓励发展林下经济。3 .加强市场监管。严格执行省林产品质量安全条例，林业、市场和质量监督等部门要加强合作，建立质量检测体系，加强油茶产地环境监测和油茶籽质量安全监督检查，推广森林食品基地认定，强化对茶油生产和流通环节的监管，规范市场准入机制。打击制假、售假和以次充好等违法行为,防止不合

7、格产品进入市场，净化茶油市场，为油茶产业发展营造良好的市场氛围。4 .整合茶油品牌。加大山茶油品牌整合和“德兴红花油茶”品牌推介力度，提升茶油品牌知名度。同时油茶企业要实行有序扩张，遏制加工企业无序竞争，要不断提升产品研发和科技创新能力，大力开发适合海外市场需求的高档山茶油产品（保健品、色拉油等），整合淘汰一批品质差、品牌杂的小茶油加工企业。开展油茶主要营养成分测定和种质评审，建设油茶品质档案，培育企业核心竞争力。5 .弘扬油茶文化。结合民间油茶采摘、油茶种植、茶油功效利用、油茶民俗文化等内容，依托现有的油茶重点企业、油茶种植大户、油茶专业合作社、油茶产业重点乡（镇）、油茶产业重点村等，打造一

8、批标准高、管理规范、示范带动强的油茶文化产业基地和油茶科技生态观光旅游园，进一步弘扬全市油茶生态文化，提高全社会对油茶的认知度。五、保障措施1 .加强工作领导。各县（市、区）政府要加强对油茶产业发展的领导，成立油茶产业发展领导小组及其办公室，切实加强组织领导和协调。组织林业、农业、国土、水利、扶贫、农开办、财政、发改等部门建立联席会议制度，密切部门合作，形成工作合力，确保油茶工作顺利推进。成立油茶产业协会，有效发挥油茶协会在行业自律、产业服务规范和拓展市场方面的重要作用，加大对油茶发展政策、优良品质和健康功效等宣传力度。2 .加大政策扶持。要按照“统筹规划、相对集中、用途不变、渠道不乱、各负其

9、责、各记其功”的原则，加大对油茶产业发展的扶持力度。一是要积极争取林业重点工程项目、国家和省级油茶发展专项资金。二是要以县为单位整合产业扶贫、土地整理、水土保持、农业综合开发等有关项目资金。三是要在政府农业发展基金中，拿出一定比例资金对造林质量高、有一定规模、有示范带动作用的基地和油茶重点企业、油茶种植大户、油茶专业合作社等实施以奖代补。四是要充分发挥好金融信贷作用，如农行的“惠融通”、“金穗油茶贷”等。财政部门对符合条件的油茶贷款项目要实行贴息补助，解决发展油茶产业投入不足的问题。五是要加大油茶加工企业扶持力度。油茶加工企业可依法享受企业所得税减免等优惠政策。六是要大力支持油茶基地内修建采摘

10、林道、灌溉系统、管护房等配套基础设施建设，将符合条件的油茶生产机械纳入农机补贴范围。通过财政投入、部门整合、项目倾斜、吸引外资、企业投资、银行贷款、主体自筹等多元化投资形式发展油茶产业。3 .强化科技支撑。以提高油茶单产和质量为核心，抓好油茶科技推广示范工作，将油茶育苗、造林、抚育、嫁接、森林防火、病虫害防治等实用技术普及广大农村和农户，培育和扶持油茶科技示范户。鼓励科研单位和油茶科技特派员开展技术承包、技术咨询和下乡服务。加快红花油茶采穗圃建设，加强高产油茶种苗质量管理，搞好良种良法推广。油茶项目造林原则上使用省级油茶定点育苗单位生产的嫁接苗，提高油茶园艺化栽培和标准化建设的管理水平，推行现代营林技术，保护生物多样性，防止水土流失。4.严格考核评价。建立油茶产业发展绩效考核评价体系和激励机制，将油茶产业纳入当地政府工作重点议事日程，制定出台油茶产业发展规划和油茶产业发展奖惩管理办法等相关配套措施。建立健全调度、通报、考核制度，定期或不定期对油茶产业工作进行专项督导检查，就项目实施进度、建设质量、建设成效等内容进行跟踪监测和综合评价考核，全面推进油茶产业健康快速发展。