创新“1333”工作法提升乡镇综合行政执法质效（乡党委书记）.docx

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1、创新“1333”工作法提升乡镇综合行政执法质效（乡党委书记）抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，*乡党委坚持高位推动、机制创新，创新提出“1333”工作法，探索建立“*+*+2，模式，以执法效能提升破解基层执法难题，努力打造精准执法、高效运行的乡镇综合行政执法新格局。一、重塑组织架构，“一支队伍”夯实执法根基一是坚持“三个结合”，一个理念统揽。始终把综合行政执法改革作为提升基层治理效能的大事要事来谋划，坚持把领会省、*市和我市综合行政执法改革精神与*乡实际相结合，与司法、土地、市场监管、安全、环保等部门要求相结合，与建设服务型、法治型乡人民政府相结合，将党的领导贯穿工作始终。二是成立一委

2、一队，一个平台调度。成立以乡党委书记为主任，乡长为副主任，市直派驻站所长、中队长为成员的综合行政执法工作委员会，统筹全乡综合行政执法改革工作;组建以乡长为队长、分管副职为专职副队长的综合行政执法队，健全联席会议制度和协调联动制度，不断规范工作运行。三是建立“*+*+N”模式，一支队伍统管。是*支队伍管执法，是指自然资源所、司法所、市场监管所、派出所、环保中队*支派驻队伍，“N”是指劳动保障、交通运输、城市管理、农业、文化市场、卫生健康体育、应急管理、供电等多元综合执法队伍，由乡统一指挥调度，统一资源配置，统一执法保障。同时，鼓励机关行政事业人员积极参与执法证考试，目前共有执法人员*名，其中*名

3、行政人员，*名事业人员。二、立足执法质效，“三个坚持”提升执法技能一是坚持“系统学”。为有效承接执法事项，建立岗前培训和年度培训制度，每周五定期开展“法律大讲堂”，系统学习法律法规、制度文件等内容，不断提高基层执法人员法治意识，强化法治观念，提高依法行政能力，避免滥用综合行政执法权。二是坚持“帮带学”。邀请公、检、法、司等部门专业人员开展实战培训，组织人员到市直相关部门进行跟班学习锻炼，通过职能部门派出业务骨干驻乡指导等多种方式，帮助执法人员尽快掌握方法技巧，提高实战水平。三是坚持“案例学”。认真学习案例汇编和系列视频，坚持在干中学、学中干，通过“以干代训”有效发现问题和不足，对症下药，淬炼行

4、政执法硬功夫。三、优化资源配置，“三项举措”强化执法保障一是强化制度保障。完善综合行政执法办公室、执法中队、政策法规室等部门职责，建立日常检查巡查、协调联动、档案保管以及“十不准”等*项执法制度，明确*项法定执法事项和*项委托执法事项，规范执法权限，确保执法过程有法可依。二是强化阵地保障。打造“四室一场”，即综合办公室、案件审理室、装备更衣室、档案管理室和罚没暂存场地，并配备行政执法记录仪、高清航拍仪等综合执法设备，将乡公务车辆使用性质转变为综合执法车辆，由执法大队统筹调配,真正达到有机构、有人员、有场所、有制度、有经费、有装备“六有”要求。三是强化措施保障。坚持“市编乡用”，明确乡一级对职能

5、部门派驻机构具有管理和指挥调度权，对派驻机构负责人和执法人员具有日常工作考核评价权和建议权，确保执法质效稳步提升。四、创新工作模式，“三项机制”织牢执法体系一是建立健全协调联动机制。采取“综合执法+专业执法+联合执法”模式，变“分散执法”为“集中执法”，切实提升执法人员行政执法水平。截至目前，共计联合执法*余次，在规范自建房建设方面，下达停工通知书*份；在安全生产方面，下发整改通知书*份；在“散乱污”企业整治中，下发责令停止（整改）违法行为通知书*份。二是建立“乡镇综合执法十村网格协管”联动体系。乡镇综合执法队发挥“全景探头”作用，加强日常巡查，及时发现处置违法行为；村网格员作为“延伸触角”，

6、日常开展隐患排查、环保巡查、社情民意收集、普法宣传等工作，发现情况第一时间上报，形成“网格吹哨、执法队报到”的执法模式。三是建立执法风险防控体系。完善了执法流程图和廉政风险防控图，坚持事前事中事后一体化、全过程监督，落实重大行政决策、规范性文件合法性审查全覆盖；探索建立行政行为违法容错纠错机制，让执法人员愿执法、敢执法、能执法。下一步，*乡党委将以今天的会议为契机，在推进乡镇综合行政执法新格局、新模式、新效能、新机制等方面再下功夫，努力做好乡镇综合行政执法改革“后半篇”文章，持续助推党建引领基层治理能力大提升。市卫生健康委员会依法行政述职报告一、履职情况三年来，在市委、市政府的正确领导下，市人

7、大、市政协的有力监督下，我们统筹疫情防控和卫生健康事业发展,为保障人民群众生命健康和经济社会平稳发展作出了积极贡献。一是依法行政水平持续提升。建立行政权力事项动态管理机制，聚焦群众办事难点堵点，优化审批流程，实行公共场所卫生量化分级管理，构建以信用为基础的新型市场监管机制。依法开展疫情防控、公共场所、职业卫生、非法行医等各类监督检查，实行重大行政处罚集体讨论、简易程序备案和行政处罚公示制度，实施行政处罚*起，罚没款金额*万元，无行政复议应诉，行政诉讼应诉*次，无一起败诉。二是疫情防控网络更加严密。全面落实“六个严格”要求，强化重点人群、重点场所和重点环节管理，切实发挥医疗机构哨点作用。全面提升

8、疫情防控能力建设，建立流调溯源、核酸检测、消毒消杀等*支*余人的专班；建成*家核酸检测实验室，在建核酸检测基地*个，日检测能力最高达*万管；完成各类人群采样和九轮全员核酸检测共计*余万人次；最高峰同时启用*家集中隔离酒店，共隔离关爱*人次;及时发现并快速规范处置多起涉阳疫情。新冠病毒疫苗接种工作镇江领先。三是医疗卫生服务更加优质。通过外引和内联，不断提升服务内涵，市人民医院通过三甲评审，全市有省级以上临床（中医）重点专科及建设单位*个、镇江市级*个；省级基层特色科室*个、镇江市级*个；*家卫生院建成二级医院，*家卫生院正在创建农村区域医疗卫生中心；强化中医院、三院老年医学科和老年医院建设，分院

9、正在改建医养结合机构。落实人才引进各项政策，公开招录*人，定向委培医学生*人；新增市级以上人才培养对象*人。持续改善医疗环境，人民医院住院综合大楼投入使用，中医院、血站（含院前急救中心）、司徒镇卫生院异地新建项目有序推进。四是公共卫生服务更加普惠。基本公共卫生服务均等化水平不断提高，项目补助标准达*元/人。家医签约和巡诊服务务实开展，常住人口和重点人群签约率分别为*%、*%O新增妇女“两癌”检查项目（TCT、HPV）,阳性检出率明显提高。率先在镇江地区开展社会心理服务体系建设，市级心理健康服务中心有序运行。围绕健康*,推进卫生健康细胞建设，创成国家卫生镇*个，省健康镇*个、省健康村（社区）*个

10、、省健康促进医院*个。居民健康素养达*,人均寿命达*岁。二、存在不足在依法行政取得一定成效的同时，工作中还有一些问题和薄弱环节，影响和阻碍了卫生健康事业的发展。一是医疗卫生服务体系不够健全。“十四五”医疗机构设置规划还需进一步完善，区域整合型医疗卫生服务体系建设存在较大短板，优质医疗资源下沉力度不不够，卫生信息平台对医疗卫生服务支撑作用还不明显。公开招聘医师类专业人数不足，高层次人才引进困难。基层单位人员结构不优，临床、影像等专技人员普遍缺少，高级职称人员占比不高，村卫生室后继乏人。二是医疗卫生服务能力有待提升。优势学科和重点专科建设发展滞后，不少学科缺少领军人物和后备人才，省级临床重点专科较周边县市偏少，亚专科建设发展不够充分。医疗机构核心制度执行不严，药事管理履责不到位，部分医疗机构处方点评未落实到位，对医师处方监督管理不到位。三级质控体系运行效果不佳，挂靠单位和质控中心成员主动作为意识不够。