推进农产品质量安全追溯管理.docx

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1、推进农产品质量安全追溯管理推动各类资源向基层下沉,加强县乡监管体系队伍建设,做深做实网格化管理。创新监管制度机制，推动承诺达标合格证制度、追溯管理和信用监管等手段运用。推进智慧监管，提升监管效能。一、工作原则统筹谋划，抓主抓重。坚持系统观念,统筹发展和安全，落实“既要保数量，也要保多样、保质量”要求，“守底线”“拉高线”同步推，“保安全”“提品质”一起抓。聚焦质量安全难点热点，明主线、抓关键、补短板,确保措施落实落地。绿色导向，标准引领。践行绿色发展理念,积极推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化,加强质量安全源头管控。强化标准引领，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化

2、生产，着力增加绿色优质农产品供给,持续推进农业生产和农产品“三品一标”。预防为主，全程防控。发挥风险监测、风险评估作用，坚持下先手棋、打主动仗，聚焦突出问题和风险隐患，强化全过程防控、全链条监管，坚决防范发生区域性、系统性、链条式问题。重心下沉,手段创新。推动各类资源向基层下沉,加强县乡监管体系队伍建设,做深做实网格化管理。创新监管制度机制，推动承诺达标合格证制度、追溯管理和信用监管等手段运用。推进智慧监管,提升监管效能。二、发展基础“十三五”期间，认真落实党中央、国务院决策部署，把农产品质量安全摆在重要位置，大力推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农，完善监管机制，加强源头治理、过程管控和风险防控

3、,农产品质量安全总体保持稳中向好态势，国家农产品质量安全例行监测合格率稳定在97%以上,没有发生重大农产品质量安全事件，为保障人民群众“舌尖上的安全”、助力脱贫攻坚和全面建成小康社会作出了积极贡献。标准化生产全面推进。制修订农药兽药残留限量及配套检测方法食品安全国家标准4109项，总数达到10068项,基本覆盖我国常用农药兽药品种和主要食用农产品。制修订农业行业标准1933项，总数达到5342项。累计建设果菜茶标准化园、畜禽养殖标准化场、水产健康养殖场近1.8万个,规模种养主体质量控制能力明显提升。绿色、有机和地理标志农产品总数5万个,较“十二五”末增加71.9%。绿色生产取得积极进展。化肥农

4、药减量增效深入推进，累计禁用高毒农药46种，在蔬菜水果等部分作物上禁用农药20种，严格实施高毒农药定点经营实名购买制度，主要农作物绿色防控面积近10亿亩，水稻、玉米、小麦化肥农药利用率达到40%以上,实现预期目标。发布食品动物中禁止使用的药品及其他化合物清单,促生长类抗菌药物饲料添加剂品种全部退出使用。监管监测体系不断完善。全国所有省（自治区、直辖市）、88%的地市、全部“菜篮子”产品大县及其乡镇设立了农产品质量安全监管机构，农产品质量安全监管执法人员近15万人。全国农产品质量安全检验检测机构2297家,检测人员2.41万人。农产品质量安全例行监测计划不断优化,部省两级监测网络基本覆盖了全国主

5、要大中城市和农产品产区、城乡居民主要消费品种。监管执法深入开展。按照中央部署，会同有关部门组织开展农村假冒伪劣食品整治、“不忘初心、牢记使命”主题教育农产品质量安全专项整治行动。组织各地农业农村部门围绕突出问题持续开展农产品质量安全专项整治，五年共出动执法人员1859.6万人次,检查生产企业1058万家（次），查处问题13万起。联合有关部门开展农资打假专项治理行动，严打制售假劣农资违法行为，种子、肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农资质量持续稳定在较高水平。监管制度机制逐步健全。支持建设国家农产品质量安全省5个,认定国家农产品质量安全县（市）318个。及时总结6省份试点经验,在全国试行承诺达

6、标合格证制度,试行范围内57.3%的新型农业经营主体做到常态化开具承诺达标合格证。出台农产品质量安全追溯与农业农村重大创建认定、农产品优质品牌推选、农产品认证、农业展会等工作挂钩意见，推动国家农产品质量安全追溯管理信息平台全面推广运行，部省追溯平台有效对接。国务院办公厅转发市场监管总局、农业农村部关于加强农业农村标准化工作的指导意见。推动无公害农产品认证制度改革。农产品质量安全还存在一些问题和短板，农产品质量安全水平与农业高质量发展的要求还不匹配，监督能力手段与国家治理能力现代化的要求还不匹配，绿色优质农产品供给能力与人民日益增长的美好生活需要还不匹配。风险隐患依然存在。违法使用禁用药物尚未根

7、除，常规农药兽药残留超标时有发生，重金属和生物毒素污染风险短期内难以消除。监管基础依然薄弱。基层监管缺人员、缺经费、缺手段等问题较为普遍,部分农产品尚未纳入风险监测和监督抽查范围。标准化水平有待提高。农药兽药残留限量及配套检测方法标准仍有不足,现代农业全产业链标准化协同推进机制尚不健全,绿色优质农产品比重还不够高，农产品品质评价及分等分级亟待加强。三、推进追溯管理完善产地农产品追溯体系，推进农产品追溯信息贯通产前、产中、产后各环节，并向市场流通和消费端延伸。发挥政府引导、市场驱动、企业主体作用，推动重点品种、重点领域、重点地区农产品追溯先行先试。优化国家农产品质量安全追溯管理信息平台功能，推广

8、信息化追溯技术,总结典型追溯模式，培育选树追溯标杆企业。加强部门协作，推动追溯标准统一、业务协同和数据共享,构建全程追溯机制。四、实施全链条监管（一）加强投入品监管严把种子、农药、兽药、饲料和饲料添加剂审批关,将投入品对农产品质量安全的影响作为审批的重要依据。依法从严控制限制农药定点经营网点数量。完善农资购销台账制度,推进种子、农药、兽药的包装、标签二维码标识和电子追溯制度，提升农资监管信息化水平。加强部门协同联动，对网络销售农资加强监管。深入开展农资打假专项治理,加大巡查检查、监督抽查、暗查暗访力度,严防假劣农资流入农业生产领域。加强农资打假宣传教育，持续开展放心农资下乡进村宣传活动，促进优

9、质农资产销对接。（二）净化产地环境建立农产品产地环境监测制度，密切关注重金属等问题,实施耕地土壤环境质量分类管理。持续推进化肥、农药和兽用抗菌药减量化行动，集成应用病虫害绿色防控技术,开展畜禽粪污资源化利用，减少农业投入品过量使用对产地环境的污染。（三）强化生产过程监管对标“最严格的监管”，实施乡镇农产品质量安全网格化管理，构建“区域定格、网格定人、人员定责”网格化管理模式。建立健全农业生产经营主体动态管理名录，推广应用信息化手段，依据风险和信用等级实施分级管理、分类指导。落实乡镇农产品质量安全监管公共服务机构日常巡查工作规范，推进日常巡查检查规范化、常态化。针对用药高峰期、农产品集中上市期等

10、关键节点，加大巡查检查频次。坚持巡查检查与指导服务并举、压实主体责任与提升生产者素质并重，推动“产出来”“管出来”水平同步提升。（四）推进承诺达标上市加快推行承诺达标合格证制度，制定出台管理办法,推动形成生产者自觉开具、市场主动查验、社会共同监督的新格局。支持各地将承诺达标合格证与参加展示展销、品牌推选、项目申报等相挂钩，推动新型农业经营主体应开尽开。鼓励产地直销农产品带证销售。强化对带证产品的监督管理，督促生产者落实自控自检要求,对承诺合格而抽检不合格的生产主体依法处置，纳入重点监管名录。建立健全开证主体信用记录，推动承诺达标合格证制度与市场准入有效衔接。（五）深化突出问题治理聚焦突出问题隐

11、患，按照发现问题无死角、解决问题零容忍的要求,实施“治违禁控药残促提升”行动。落实“最严厉的处罚”要求,严厉打击禁限用药物违法使用行为，加大监督抽查、飞行检查、暗查暗访力度,加强农产品质量安全领域行政执法与刑事司法衔接，强化检打联动，做到有案必移,严惩重处违法犯罪分子。严格管控常规农药兽药残留超标问题,加强安全用药宣传培训，支持加快常规农药残留速测技术发展和推广应用。加强与市场监管等有关部门的协调配合和工作衔接，推动形成监管合力，共同加强暂养池、运输车辆等农产品收贮运薄弱环节监管。（六）提升应急处置能力坚持从源头防范化解农产品质量安全风险隐患，强化风险早期识别和预报预警，把问题解决在萌芽之时、

12、成灾之前。全天候开展农产品质量安全舆情监测，加强对重点舆情跟踪研判。修订农产品质量安全突发事件应急预案，明确各行业、各单位责任和措施,组织各地完善本级应急预案,构建上下协同、反应迅速、信息畅通、处置有力的应急机制。积极争取支持投入,加强农产品质量安全应急装备技术支撑，持续开展人员培训和应急演练,提高突发事件应急处置能力。五、提升标准化生产水平（一）推动构建农业高质量发展标准体系对标“最严谨的标准”，加快构建以安全、绿色、优质、营养为梯次的农业高质量发展标准体系。聚焦农产品质量安全监管需求，推动农药兽药残留标准提质扩面，完善农药兽药残留及相关膳食数据，强化风险评估与标准制定衔接,加快特色小宗作物

13、、小品种动物限量及检测方法制修订，提升农药兽药残留标准的科学性和覆盖面。聚焦稳产保供和绿色发展,加快健全粮食安全、耕地保护、种业发展、产地环境、农业投入品、循环农业等领域标准。聚焦消费升级和营养健康需求，推动建立农产品品质评价和检测方法标准，鼓励制定高于国家和行业标准要求的优质农产品团体和企业标准。新建完善一批农业农村领域标准化技术委员会。积极参与国际食品法典等国际标准制修订，加强技术性贸易措施官方评议，推动国内国际标准互联互通。（二）大力推进现代农业全产业链标准化实施农业标准化提升计划，组织开展现代农业全产业链标准化试点,以产品为主线、全程质量控制为核心,健全完善全产业链标准及标准综合体,编

14、制标准模式图、明白纸和风险防控手册,让生产经营者识标、懂标、用标。推动农垦全产业链标准化生产，推广应用农垦全面质量管理体系。依托农业高质量发展标准化示范项目，打造一批国家现代农业全产业链标准集成应用基地，带动新型农业经营主体按标生产，培育农业龙头企业标准“领跑者”，建立健全标准实施宣贯和跟踪评价机制，推动规模化标准化生产。（三）推动农产品品质评价结合农业生产“三品一标”提升行动，推动建立农产品分等分级评价体系。在绿色食品、地理标志农产品等重点领域先行先试,开展农产品特征品质评价,筛选核心品质指标。加强农产品品质研究，分年度分区域识别验证主要品质成分差异，探析不同主栽品种、不同优势产区、不同生产

15、方式差异性规律和影响机制。建立农产品品质成分数据库及应用平台。充分发挥龙头企业、农垦企业和行业协会作用，促进品质评价成果应用，引导农产品优质优价。（四）稳步发展绿色有机地理标志农产品围绕“提质量、控增量、稳总量”目标，强化绿色、有机和地理标志农产品认证登记管理。建立健全标准体系，深入开展生产操作规程“进企入户”行动，督促获证企业严格按标生产，建设一批相关生产和原料基地。持续实施地理标志农产品保护工程，强化特性保持和文化挖掘，命名地理标志农产品核心基地，推动出台地理标志农产品产业发展指导意见，发展乡愁产品产业。打造公益性宣传推介平台，持续加强绿色、有机和地理标志农产品品牌和专业市场培育。继续支持脱贫地区发展绿色、有机和地理标志农产品，减免相关认证费用。加快发展名特优新农产品，推动实施良好农业规范，扩大农产品全程质量控制技术体系试点范围。