弃渣场的水土保持审查与管理.docx
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1、弃渣场的水土保持审查与管理1、弃渣场的敏感性与重要性1.1弃渣场设置的法律与国标规定水土保持法第二十八条规定:依法应当编制水土保持方案的生产建设项目,其生产建设活动中排弃的砂、石、土、砰石、尾矿、废渣等应当综合利用;不能综合利用,确需废弃的,应当堆放在水土保持方案确定的专门存放地,并采取措施保证不产生新的危害。法律规定的内容有三个方面,一是多余的土石方首先应综合利用,尽最大可能充分利用,尽可能不弃渣或少弃渣。因此,不能在没有考虑和落实综合利用的情况下,直接将多余土石方作为弃渣处置。二是经过综合利用,仍有部分土石方难以利用的,必须堆放在水土保持方案确定的专门存放地。因此,涉及弃渣的项目必须明确每
2、一个弃渣场的存放地,该存放地是依法作出的行政许可,具体法律强制力。三是必须采取相应的防护措施,保证弃渣不流失及不对下游和周边产生危害。弃渣场的选址,在开发建设项目水土保持技术规范(国标504332008)中有相应规定,其中三条是强制性规定:一是弃渣场的设置不得影响周边公共设施、工业企业、居民点等的安全;二是涉及河道的,应符合治导规划及防洪行洪的规定,不得在河道、湖泊管理范围内设置弃土(石、渣)场;三是禁止在对重要基础设施、人民群众生命财产安全及行洪安全有重大影响的区域布设弃土(石、渣)场。另外,推荐性规定也明确:弃渣场不宜布设在流量较大的沟道,否则应进行防洪论证;水利枢纽、水电站等工程,弃渣场
3、选址应布设在大坝下游或水库回水区以外。1.2弃渣场管理的法律责任(1)水行政主管部门对弃渣场的管理职责。水土保持法第二十九条规定:县级以上人民政府水行政主管部门、流域管理机构,应当对生产建设项目水土保持方案的实施情况进行跟踪检查,发现问题及时处理。由于弃渣场是最易发生严重水土流失甚至灾害事件的场地,所以在跟踪检查中应把弃渣场作为重中之重进行安排部署,并且要深入细致进行检查,及时发现存在的问题,及时要求建设单位整改,防范风险。水土保持法对行政主管部门不履行职责的责任规定了相应处罚制度,第四十七条规定:水行政主管部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门,不依法作出行政许可决定或者办理批准文件的
4、,发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的,或者有其他未依照本法规定履行职责的行为的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。(2)建设单位弃渣行为的法律责任。水土保持法第五十五条规定:违反本法规定,在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域倾倒砂、石、土、研石、尾矿、废渣等的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期清理,按照倾倒数量处每立方米十元以上二十元以下的罚款;逾期仍不清理的,县级以上地方人民政府水行政主管部门可以指定有清理能力的单位代为清理,所需费用由违法行为人承担。第五十六条规定:违反本法规定,开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动造成水土流失
5、,不进行治理的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期治理;逾期仍不治理的,县级以上人民政府水行政主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由违法行为人承担。第五十八条规定:违反本法规定,造成水土流失危害的,依法承担民事责任;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追窕刑事责任。第五十三条规定:有未编制水土保持方案或方案未经批准而开工建设的;生产建设项目的地点、规模发生重大变化,未补充、修改水土保持方案或者补充、修改的水土保持方案未经原审批机关批准的;水土保持方案实施过程中,未经原审批机关批准,对水土保持措施作出重大变更的行为之一的,对生产建设单位直接
6、负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。因此,弃渣场的数量、位置、弃渣量等发生变化,没有向方案原审批机关报批或没有事先报批的,均应受到处罚和问责。1.3弃渣场事故及其责任追究案例大型露天矿的弃渣量非常大,一般都在几亿立方米,大型的排土场、尾矿库形成的高陡边坡较多。穿越山区的铁路公路项目,弃渣场数量多,单个弃渣场的弃渣量较大,往往沿江沿河设置,直接危及人民生命安全、公共设施安全。山西平朔安太堡露天煤矿南排土场外排土量1.16亿m堆置高度达150,1991年10月29日发生大规模滑坡,致使邻近公路毁坏、公共设施埋没、威胁生产生活安全,造成重大经济损失。2012年6月27日,四川金沙江宁南县白
7、鹤滩水电站施工区内发生强降雨,引发泥石流,冲毁施工营地,造成3人死亡,38人失踪。深圳市光明新区红坳余泥渣土规划库容400万m3,封场标高95m,实际堆填量己达583万m3,堆填体后缘实际标高已达160m,严重超库容、超高堆填,且没有建设有效的导排水系统,于2015年12月20日发生滑坡,造成73人死亡,4人下落不明,17人受伤(重伤3人、轻伤14人),33栋建筑物(厂房24栋、宿舍楼3栋,私宅6栋)被损毁、掩埋,90家企业生产受影响,涉及员工4630人,事故造成直接经济损失为8.81亿元,34名事故责任企业人员、19名涉嫌职务犯罪人员有多人被判处有期徒刑20年。深圳市及光明新区城市管理、建设
8、、环保、水务、规划国土等单位的相关工作部门及具体工作人员,未认真贯彻落实有关法律法规,违法违规进行行政许可和项目审查,日常监管严重缺失,相关部门负责人和工作人员存在玩忽职守、滥用职权等失职渎职和受贿问题,最终17名国家机关工作人员构成玩忽职守罪或滥用职权罪,分别被判处七年到三年不等刑罚,57名责任人员受到党纪政纪处分。在事故调查报告的批复中明确指出:必须严格遵守有关法律法规,在设计建设之初要充分做好项目的安全风险辨识、分析和评估工作,把好规划、选址、勘探、设计、建设等关口,从源头上杜绝和防范安全风险。要加强事中事后监管,及时发现安全风险和隐患,不断完善风险跟踪、监测、预警、处置工作机制,避免此
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