惠阳区加快发展保障性租赁住房实施方案（征求意见稿）.docx

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1、惠阳区加快发展保障性租赁住房实施方案（征求意见稿）为进一步健全完善我区住房保障体系，加快发展保障性租赁住房，着力解决新市民、青年人等群体的住房困难问题，根据国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见（国办发（2021）22号）、广东省人民政府办公厅关于加快发展保障性租赁住房的实施意见（粤府办（2021）39号）、惠州市加快发展保障性租赁住房实施方案（惠府办（2022）19号）等文件精神，结合惠阳实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，统筹惠阳经济社会发展和基本民生保障，坚持“房子是用来住的、不是用来炒

2、的”定位，以解决新市民、青年人等群体的住房困难问题为出发点和落脚点，多渠道增加保障性租赁住房供给，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，不断提升住房保障水平。二、目标任务以打造“智造高地活力惠阳”和建设国内一流城市高质量发展区为目标，完善保障性租赁住房基本制度，有效缓解城市住房租赁市场结构性供给不足，多渠道增加保障性租赁住房供给，积极解决新市民、青年人等群体的住房困难问题，推动实现职住平衡，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，全面提升城市核心竞争力。“十四五”期间，根据市目标任务，全区筹集、新建保障性租赁住房总量5363套（间），并按年度下达计划，不断提高供应能力。三、基本

3、要求（一）科学制定计划科学规划，稳步实施。全面摸清惠阳区保障性租赁住房需求，科学确定“十四五”保障性租赁住房规划，落实年度建设计划。（二）积极引导多方主体参与保障性租赁住房由政府给予土地、财税、金融等政策支持，充分发挥国有企业示范引领作用，在先行先试、形成试点经验成果的基础上，积极引导多方主体参与投资和运营保障性租赁住房，坚持“谁投资、谁所有”，多渠道增加保障性租赁住房供给。（S）促进实现职住平衡在产业功能区、轨道交通站点附近、商业商务聚集区等交通便捷、生产生活便利、配套服务设施完善的区域，充分利用存量土地和存量房屋建设、改造保障性租赁住房，可根据产业园区、医院和高校等企事业单位、重大项目的实

4、际需求，配建宿舍型和住宅型保障性租赁住房，实现人城产融合发展，促进实现职住平衡。（四）建立健全工作机制建立保障性租赁住房项目联审机制，构建快速审批通道,实行重点项目告知承诺制，提高项目审批效率，出具保障性租赁住房项目认定书后，按规定办理审批手续，推动项目尽快落地；建立部门联动机制，通过项目认定书，落实税收优惠政策和民用水电气价格；加强与银行业金融机构的对接，加大对保障性租赁住房建设运营的信贷支持力度。（五）保障重点群体供应保障性租赁住房，重点面向符合条件的新市民、青年人等群众，解决其阶段性住房困难问题。新建的成套保障性租赁住房以不高于70平方米为主，最大不超过90平方米，70平方米以下户型面积

5、占比原则上不得少于80%户型。四、落实各项支持政策（一）落实土地支持政策L自然资源部门在编制年度住宅用地供应计划时，应根据住房和城乡建设部门提出的具体需求，单列租赁住房用地计划、优先安排、应保尽保。保障性租赁住房用地可采取划拨、租赁或出让等方式供应。新建普通商品住房项目可根据住房和城乡建设部门提出的具体需求配建一定比例的保障性租赁住房，并将配建比例纳入土地出让方案。加快发展保障性租赁住房与“三旧”改造、城市更新、老旧小区改造等工作有机结合起来，焕发老城区新活力。在保障性租赁住房中积极推广装配式建筑，将建设要求列入项目用地规划条件。（区自然资源局负责，住房和城乡建设局配合）2 .经区政府批准后，

6、可将闲置和低效利用的商业办公用房、旅馆、厂房、仓储、科研教育等非居住存量房屋，在符合规划原则、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，允许改建为保障性租赁住房；用作保障性租赁住房期间，不变更土地使用性质，不补缴土地价款。（区自然资源局负责，住房和城乡建设局配合）3 .经区政府批准后，企业事业单位可将依法取得使用权的土地，在符合规划、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，允许用于建设保障性租赁住房，并变更土地用途，不补缴土地价款，原划拨的土地可继续保留划拨方式。（区自然资源局负责）4 .经区政府批准后，农村集体经济组织可通过自建或联营、入股等方式建设运营保障性租赁住房，建设保障性租

7、赁住房的集体经营性建设用地使用权可以办理抵押贷款。（区住房和城乡建设局负责，自然资源局、农业农村水利局配合）5 .经区政府批准后，产业园区中工业项目配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限可由7%提高到15%,建筑面积占比上限可适当提高，提高部分全部用于建设宿舍型保障性租赁住房，严禁建设成套商品住宅；鼓励将产业园区中各工业项目的配套比例对应的用地面积或建筑面积集中起来，按照优化布局、合理配套的原则，统一建设保障性租赁住房。（区自然资源局负责，住房和城乡建设局配合）（二）多措并举加大资金支持1 .建立多元化的保障性租赁住房资金筹措机制，积极争取中央预算内投资、中央补助等

8、资金支持，积极申报保障性租赁住房专项债，不断加大各级财政资金投入力度。（区住房和城乡建设局、发展改革局、财政局负责）2 .保障性租赁住房及其配套基础设施在项目建设阶段，未享受其他中央财政资金补助的，可以申请中央预算内投资专项资金，具体标准按照国家发展改革委关于印发保障性租赁住房中央预算内投资专项管理暂行办法的通知（发改投资规（2021）696号）有关要求执行。（区发展改革局、住房和城乡建设局、区财政局负责）3 .统筹利用土地出让净收益和住房公积金增值收益等现有住房保障资金发展保障性租赁住房。（区住房和城乡建设局、自然资源局、财政局、住房公积金惠阳管理部负责）（三）落实税费优惠政策税费政策严格按

9、国家有关规定执行。执行关于完善住房租赁有关税收政策的公告（财政部税务总局住房城乡建设部公告2021年第24号），自2021年10月1日起，住房租赁企业中的增值税一般纳税人向个人出租经认定的保障性租赁住房取得的全部出租收入，可以选择适用简易计税方法,按照5%的征收率减按1.5%计算缴纳增值税，或适用一般计税方法计算缴纳增值税；住房租赁企业中的增值税小规模纳税人向个人出租经认定的保障性租赁住房，按照5%的征收率减按1.5%计算缴纳增值税；住房租赁企业向个人出租经认定的保障性租赁住房适用上述简易计税方法并进行预缴的，减按1.5%预征率预缴增值税；对企事业单位、社会团体以及其他组织向个人、专业化规模化

10、住房租赁企业出租经认定的保障性租赁住房的，减按4%的税率征收房产税。对保障性租赁住房项目免收城市基础设施配套费。住房和城乡建设部门应将本地区住房租赁住房项目认定书传递给税务部门，并将住房租赁企业、专业化规模化租赁企业名单予以公布并动态更新。（区税务局、住房和城乡建设局、自然资源局负责）（四）执行民用水电气价格符合国家、省和市规定，纳入保障性租赁住房的项目，用水、用电、用气价格按照居民标准执行。（区发展改革局负责，惠阳供电局、惠州水务集团惠阳分公司、惠阳光能管道燃气管理有限公司配合）（五）提升金融支持水平支持银行业金融机构以市场化方式向保障性租赁住房自持主体提供长期贷款，按照依法合规、风险可控、

11、商业可持续原则，向改建、改造存量房屋形成非自有产权保障性租赁住房的住房租赁企业提供贷款。完善与保障性租赁住房相适应的贷款统计，在实施房地产信贷管理时予以差别化对待。对持有保障性租赁住房项目认定书的保障性租赁住房项目发放的有关贷款不纳入房地产贷款集中度管理。提高发行保障性租赁住房公司信用类债券的便利程度，简化审批材料，减少注册备案频率，开通审核绿色通道。支持商业保险资金按照市场化原则参与保障性租赁住房建设。鼓励企业在银行间市场发行非金融企业债务融资工具，支持保障性租赁住房项目建设。落实国家发展改革委关于进一步做好基础设施领域不动产投资信托基金（RElTS）试点工作的通知（发改投资（2021）95

12、8号）的要求，积极支持保障性租赁住房项目开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITS）试点。（人民银行惠阳支行、区发展改革局、区科促局负责，区住房和城乡建设局配合）（六）完善公共服务配套完善公共服务，探索从义务教育、医疗卫生、公积金等基本公共服务方面制定政策，逐步实现“租购同权”的社会保障机制。（区教育局、卫生健康局、公积金管理中心惠阳管理部配合）（七）优化审核流程L对利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房的项目，由区推进保障性租赁住房工作联席会议组织开展联合审查，区政府根据审查结果授权区住房和城乡建设局出具保障性租赁住房项目认定书，从项目申请到完成认定原则上不超过30个工作日

13、。企业凭认定书办理相关审批手续，并按规定享受土地、税费、金融、民用水电气价格等优惠政策。（区住房和城乡建设局负责，发展改革局、财政局、自然资源局、税务局、区府办配合）2 .建立保障性租赁住房管理系统，住房和城乡建设部门负责系统的管理和维护，加强与住房保障、不动产登记等系统数据的互联互通和共建共享，实现保障性租赁住房房源、申请及核准、租赁合同、租金收取及享受税收优惠政策的统计及管理；实现人员准入退出、项目审批、房源信息发布等“一网通办”“一站式”办理，让数据“多跑路”，群众“少跑腿”，切实方便群众办理。（区住房和城乡建设局、自然资源局、政务服务数据管理局负责）3 .住房租赁企业开展经营前，通过住

14、房租赁管理系统向住房和城乡建设部门推送开业信息。住房和城乡建设部门要制定优质专业化租赁企业评定标准，建立优质专业化租赁企业库。（区住房和城乡建设局负责）（A）鼓励市场主体参与定期组织产品推介会，促进市场主体与企事业单位、村集体和产业园区等有发展保障性租赁住房需求的合作主体对接。对开展保障性租赁住房业务的国有租赁企业，适当放宽经营业绩考核要求。对国有企业出租自有物业开展保障性租赁住房业务，租期可放宽到10年，资产出租底价可在市场估价或询价、或者委托专业机构评估的基础上，结合市场供需及资产实际情况等因素综合确定。（区住房和城乡建设局、国资事务中心、税务局负责）五、保障措施（一）加强组织领导建立惠阳

15、区推进保障性租赁住房工作联席会议制度，负责统筹推进全区保障性租赁住房工作，统筹房源筹集、项目审批、质量监管、市场监测等工作。要优先安排保障性租赁住房建设用地，足额保障所需经费。（区有关部门负责）（二）加强宣传引导充分运用报刊、宣传手册等传统媒体及互联网、官网、官微等新媒体，多渠道、广覆盖大力宣传报道保障性租赁住房相关政策，让广大企业、群众知晓政策规定、熟知办理流程。畅通线上线下沟通交流渠道，主动收集整理市场主体和群众的意见建议，及时回应社会关切，加强舆情监测，依法依规查处散布谣言、恶意炒作等违法违规行为，营造良好舆论环境。（区住房和城乡建设局负责）（三）加强监督检查加强对参与保障性租赁住房建设运营单位的事前事中事后联合监管，加强行业信用体系建设。规范市场秩序，严格租金管理，保障性租赁住房不得上市销售或以长期租赁等为名变相销售，严禁以保障性租赁住房为名违规经营或骗取优惠政策。加强对补助资金的使用监管，实行全过程动态管理，严格落实审计督查，确保专款专用和资金安全。加强对商改租、工改租等行为的监管，依法依规按程序办理，对违法改建、擅自改变用途等违规行为，依法依规进行处罚。（各镇街、区住房和城乡建设局、财政局、发展改革局、城管执法局负责）