建设“四型”社区的实施方案.docx

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1、关于深化党建引领推进基层治理建设“四型”社区的实施意见为认真贯彻落实中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见和中央组织部等四部委关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施，不断提升社区服务能力水平，夯实城市基层治理基础，为高质量推进“五区同建”，全面实现“五个走在关中前列”奠定坚实基础。根据市委、市政府工作安排,决定在全县开展深化党建引领推进基层治理建设“四型”社区（平安型、便利型、美丽型、幸福型社区）工作。为确保“四型”社区创建活动高标推进、取得实效，现提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历

2、次全会精神，全面落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，加快实施“一四五十”战略，以党建引领推进基层治理为统揽，以探索社区治理新机制为重点，以满足群众对美好生活的向往为导向，坚持共创共治、共建共享，三级联动、四型共建，聚力打造具有XX县特色和标杆引领作用的平安型、便利型、美丽型、幸福型社区，切实推进基层治理体系和治理能力现代化建设，进一步提高群众获得感、幸福感和安全感。（二）目标任务用5年时间，建成党政齐抓共管、各类组织协同、群众广泛参与的社区治理新体系，确保社区安定有序、生活便利、环境优美、幸福和谐，全力打造社区治理XX县模式，做到宝鸡领先、陕西有位、全国有名。到2026年，将全县70%的

3、社区建设成为“四型”社区。二、建设内容（一）建设“五治融合”的平安型社区1 .加强政治建设，健全网格化管理机制。严格落实党委主要负责人平安建设第一责任职责，全力抓好全国市域社会治理现代化试点工作。整合社区内党建和政法综治、市场监管、应急管理、民政事务、消防安全等各类网格，实现“多网合一”，推动社区网格党组织全覆盖，社区专职网格员配备率和网格规范化运行率达到100%,综治中心实体化规范化建设达标率达到100机加强网格化服务管理的组织协调，建立“网格发现、社区呼叫、部门报到、协同处置”工作机制。2 .筑牢法治保障，完善立体化防控体系。常态化开展“八五”普法宣传，深入推进打击整治养老诈骗专项行动、电

4、信网络诈骗等违法犯罪活动。广泛组织警官、法官、检察官和律师进社区，提升群众法治意识。加强出租屋、娱乐场所管理。做好社区矫正对象、刑满释放人员、有不良行为青少年、有吸毒史人员、易肇事肇祸精神障碍患者、邪教重点人员等帮教管控。强化消防、交通、寄递物流、危爆物品等行业安全监管，提升社区应对自然灾害、安全事故、公共卫生、社会安全事件等预防处置能力。3 .倡导德治教化，提升常态化治理效能。深入推进新时代公民道德建设，大力弘扬社会主义核心价值观，常态化开展道德模范、身边好人等宣传学习活动，弘扬时代新风。全面推进道德评议会等机制建设，专项治理群众反映强烈的违法败德问题。在全社会倡导“共创平安”理念，引导群众

5、参与和谐社区、和睦邻里、平安社区建设，理性表达诉求，自觉履行法定义务。加强未成年人思想道德建设，健全学校、家庭、社会协同育人机制。4 .深化自治强基，健全多元化解纷机制。完善社区矛盾纠纷排查调处多元化解机制。组织社区工作者、网格员等常态化开展安全隐患排查，矛盾纠纷排查化解成功率达到97%以上，做到“小事不出社区、矛盾不上交、问题就地解决”。全面推行“十小自治”工作法，推动社区群众自我管理、自我服务。5 .强化智治支撑，提升信息化建设水平。深入推进智慧城市、智慧社区建设，加强互联网、物联网、人工智能等技术在社区治理中的应用。推进“雪亮工程”向小区延伸，在小区进出口及重点部位安装公共视频监控、电子

6、巡更、“门禁通”系统、周界防越报警等安全技防设备，视频监控完好率在线率达到9佻以上。健全一体化信息系统和综合指挥平台，推动综治事项在线流转处置，用“智慧安防”助推智慧生活”。（二）建设“三感提升”的便利型社区1 .建设“15分钟生活服务圈”，提升群众居家便利感。发挥市场主导作用，加快社区周边商业网点布局，完善综合超市、便利商店、生鲜超市、邮政电信、保险金融、燃气电力等服务网点,健全物流配送、快件寄递、资源回收等配套设施，实现网上购水、购电、购气、购暖全覆盖。在社区周边开辟固定场所，提供水电维修、美容美发、缝纫裁剪、修鞋洗衣、配匙修理等生活性服务。加大早餐网点设置力度，扩大放心早餐车、早餐亭覆盖

7、率，增加特色餐馆数量，鼓励发展无人便利店、智能零售柜等新业态，全面提升消费环境和服务品质。2 .建设“15分钟交通服务圈”，提升群众出行便利感。加快社区周边公交场站建设，合理设置路牌路标，持续调整优化公交线路。加大共享单车投放和人行天桥、地下通道建设力度，完善慢行交通和无障碍配套设施。持续增加城市公共泊车位，提高新建小区车位配比，强化老旧小区车位管理，加快建设社区周边电动汽车充电站点和住宅小区电瓶车充电站点。多渠道筹措资金，积极推广多层住宅加装电梯。加大城市治堵力度，确保群安全快捷出行。3 .建设“15分钟利民服务圈”，提升群众办事便利感。把社区党群服务中心纳入城市公益性服务设施建设规划，不断

8、完善服务功能。有条件的社区可设立青年创客空间、老党员工作室等特色服务场所。修订完善社区公共服务事项指导目录，落实事务准入制度。深入开展“文明优质服务示范窗口”创建活动和诚信建设专项整治，支持社区为群众提供“24小时不打烂”在线服务事项办理，为群众提供办事导引和“代理办”“就近办”“网上办”“一站办”等服务。推动新就业群体融入基层治理，为群众创造更加便利快捷的办事环境。（三）建设“三美共享”的美丽型社区1 .打造绿色社区，共建美好人居环境。因地制宜打造绿色宜居宜业空间，合理布局建设社区游园绿地，增加荫下公共活动场所。依托阳台绿槽、社区公园、屋顶花园等推进立体绿化，见缝插绿、宜绿尽绿，确保绿化率达

9、到30%以上，做到四季有花、四周有景。加强中心商业区、城乡结合部、背街小巷、城中村、车站、公园、广场和公路、铁路、河道沿线等重点部位环境卫生管理，提高城市主干道和居民小区道路硬化率、平整率。持续改善供排水、供电、供气、供暖、消防等基础设施，强化噪声治理，不断优化社区环境。持续完善社区照明设施，在公共区域建设实用性与观赏性有机融合的亮化设施。加强低碳生活主题宣传教育，大力发展近零能耗建筑和零碳建筑，打造多能协同低碳能源体系。深入推行生活垃圾分类，完善分类投放、分类收集、分类运输设施，生活垃圾收集率达到100%,推进垃圾分类和资源回收体系“两网融合”、建筑垃圾资源化利用。加强“三无小区”管理，推动

10、所有小区实现物业管理、物业服务企业党的组织和党的工作全覆盖，完善社区物业党建联建和协调共治机制。2 .打造文明社区，共植美好个人行为。要围绕饲养宠物、车辆停放、垃圾投放、体育健身、节约粮食等，编制发布社区居民行为规范。广泛开展文明出行、文明交通、文明旅游、文明就餐、文明观赛等活动，引导居民自觉遵守公共场所文明规范。认真落实门前卫生、绿化、秩序“三包”责任制，确保无出店经营、随意摆摊设点、车辆和共享单车乱停乱放、乱发小广告、小传单等问题。邀请退休职工、商铺业主等担任文明劝导员，文明礼貌规劝禁烟场所吸烟、高空抛物、故意破坏绿地花木、消防通道违规停车等不文明行为。充分发挥礼仪礼节的教化作用，开展升国

11、旗、奏唱国歌等活动,激发居民爱党爱国激情。倡导文明生活方式，破除铺张浪费、薄养厚葬、人情攀比等不良习俗，推动“光盘行动”“公筷公勺”等成为群众自觉行为。普及科学知识，抵制迷信和腐朽落后文化，防范极端宗教思想和非法宗教势力渗透。3 .打造和谐社区，共塑美好道德情操。推动志愿服务标准化建设，结合在职党员公职人员进社区报到机制，建立社区统一、规范的志愿服务组织，提高志愿服务水平。大力开展“好公公”“好婆婆”“好媳妇”“身边好人”等先进模范评选活动，加大助人为乐、见义勇为等先进事迹的宣传褒扬力度，用身边事教育身边人，营造向上向善的良好氛围。以和合文化为引领，营造承载民俗节庆、文艺表演、亲子互动等活动的

12、邻里交往空间，形成互帮互助、和谐友好的邻里氛围。以建设文明家庭、实施科学家教、传承优良家风为重点，开展微宣讲、云讲堂等群众性宣传教育活动和“最美家庭”评选活动，讲好家风故事，传播家教理念。（四）建设“五心并举”的幸福型社区1 .让群众就业创业安心。实施稳就业保居民就业行动，构建“政策稳岗、培训赋能、创业带动、失业帮扶、公岗兜底”的全链条社区就业体系。加大就业帮扶力度，推进就业意愿与就业岗位精准对接，确保零就业家庭动态清零。健全终身职业技能培训制度,突出急需紧缺职业和新职业、新业态工种，开展“订单式”“定向式”培训和线上培训，提高群众就业能力。推进社区辖区产业、就业、创业融合发展，在社区周边建设

13、一批创业孵化基地、就业帮扶基地。推动发展“小店经济”等模式，支持社区居民多渠道灵活就业。2 .让群众社会保障舒心。健全社区养老服务体系，提升社区日间照料中心、养老服务中心服务水平。引导社会力量兴办养老机构、参与养老服务产业发展，加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的功能完善、规模适度、覆盖城乡、医养康养相结合的养老服务体系。健全城乡居民社会保险体系，认真落实城乡居民基本养老保险待遇确定、基础养老金正常调整、灵活就业人员社会保险补贴等政策，提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。加大保障房建设力度，解决好住房困难家庭、外来务工人员及新就业无房职工住房问题。健全重点人群救助关爱体系，加快改造

14、社区、小区无障碍设施，做好残疾人救助救济、康复训练等服务工作。加强救助体系建设，确保残疾人、孤寡老人、留守儿童、困境儿童、困难家庭、大病家庭、流浪乞讨人员等弱势群体得到及时救助。3 .让群众托幼上学称心。积极探索引进社会资源，支持社区筹办普惠性托幼机构，尽快补齐“幼有所育”民生短板，解决辖区群众托幼难问题。优化教育机构布局，加快建设“居民家门口的学校”，力争1500户以上居民社区设有1所以上普惠性幼儿园，3000户以上居民社区设有1所以上小学，基本形成15分钟步行入学圈，满足群众对学前教育、小学教育就近需求。积极推进义务教育优质均衡发展，全面落实免试就近入学全覆盖和“公民同招”，扎实做好随迁子

15、女就学工作。4 .让群众健康就医放心。加强社区卫生服务设施建设，做好居民健康指导和重点人群健康干预，教育引导群众养成健康的生活习惯。广泛动员全社会积极参与，稳步推进“健康社区”建设。引导社区卫生服务中心（站）转变服务理念，由治病向防病、由坐诊治疗向入户服务转变，充分利用基层义诊、公共卫生服务健康项目、家庭医生签约服务等形式普及健康知识。不断提升社区应对公共卫生事件和社会突发事件的能力，落实落细各项防疫防控措施。5 .让群众文化娱乐开心。以精神文明建设为抓手，推动社会主义核心价值观进社区、进家庭。依托社区综合文化活动中心、文化广场等阵地，积极开展文艺演出、经典诵读、全民阅读、体育竞技、歌唱比赛、

16、技能培训、手工制作、书画交流等活动，满足居民精神文化需求。组织居民成立群众性文化团队，广泛开展形式多样、健康向上的文化娱乐活动。规划建设贴近社区、方便可达的休闲健身场地，加快社区健身设施更新，因地制宜合理设置健身器材。整合社区周围绿地、公园、体育服务资源和健身场地设施，统筹建设社区健身中心和多功能运动场地，推动学校体育设施向社区居民开放，不断满足群众健身需求。三、实施步骤“四型”社区建设按照“先易后难、梯次推进，因地制宜、全面提升”的原则，由县级统筹安排，以镇（街）为主体组织实施，一年度为时间节点，一年一批次压茬推进。（一）建设类型选择。按照建设要求和标准，各有关镇（街）根据所辖社区实际，对每个社区基础情况、优势、短板等进行综合研判，每年度可选择“四型”社区中的任意一个类型进行建设，或者多个类型同时进行建设，到2026年底确保全县70%的社区达到“四型”标准。（二）建设时间安排。各有关镇（街）在对所辖社区综合研判的基础上，分年度制定建设计划，同时选择