曲靖市马龙区矿产资源总体规划（2021-2025年）.docx

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1、曲靖市马龙区矿产资源总体规划(2021-2025年)(公开发布稿)二。二二年十二月总贝IJ矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础，为保障资源安全供给，优化矿产资源开发保护格局与结构，推进资源高效利用，深化矿产资源管理改革，加快马龙区矿业经济持续健康、高质量绿色发展。依据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则、云南省矿产资源管理条例、矿产资源规划编制实施办法等法律法规及规章，以及云南省自然资源厅关于印发云南省市县级矿产资源总体规划编制技术规程、结合曲靖市矿产资源总体规划（2021-2025年）、曲靖市马龙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，立足马龙区实情，统筹兼顾马龙

2、区生态文明建设和矿业经济高质量发展，编制曲靖市马龙区矿产资源总体规划（2021-2025年）（以下简称规划）。规划是马龙区矿产资源保护、勘查、开采的指导性文件,是加强和完善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理矿产资源保护、勘查、开采活动的重要依据。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应当与本规划做好衔接。在马龙区行政区域内从事地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动应当符合本规划；区属各乡镇街道及其自然资源管理部门,应当执行本规划；矿产资源专项规划必须遵循本规划。规划以2020年为基期，以2025年为目标年，规划期为2021-2025年,展望到2035年。第一章现状与形势第一节矿产

3、资源概况及开发利用现状一、矿业发展概况马龙区磷矿、石灰岩、砂石页岩矿资源丰富，依托丰富矿产资源建立起来的马龙矿业，经过多年发展建设，已初步建成了马龙区磷化工、建筑材料等一套较完整工业体系。全年实现工业增加值34.8亿元，比上年增长6.1%,其中有色金属冶炼及压延加工业增长2.1%,黑色金属冶炼及压延加工业增长29.0%o2020年矿业总产值实现7630.2万元，矿业占马龙区规模以上工业总产值的2.2%o矿业是马龙区工业体系的重要组成部分，对马龙区经济的发展和促进人民生活水平的提高提供了重要支撑。二、上轮矿产资源总体规划实施成效上轮规划自正式发布实施以来，为马龙区矿产资源管理提供了科学依据，矿产

4、资源勘查取得新进展，矿产资源保护与开发利用水平不断提高，矿山地质环境持续改善。三、矿产资源概况截至2020年底，全县估算了资源量的矿区（床）共91个，涵盖了13个矿种。根据已查明矿产资源储量情况，产业基础及矿产品在省内市场的竞争能力等综合因素，确定马龙区的优势矿种为磷；重要矿产为：建筑石料用灰岩和建筑用砂。四、矿产资源勘查与开发利用现状截止2020年底，马龙区共有探矿权9个，采矿权58个。五、存在的问题（一）矿产资源勘查工作仍需加强基础地质调查工作程度总体上偏低。矿产资源勘查滞后，资金投入总体不足。矿产勘查面临向隐伏矿、深部矿转移与延伸，找矿难度加大，勘查风险增加，导致资源勘查及开发利用程度不

5、足。（二）矿产资源开发利用水平有待提升矿山规模小，产量低，生产能力低的小型矿山占比达到86%,而大中型矿山占比仅为10.3%o（三）绿色矿业发展水平有待提高目前全区境内暂无矿山列入全国绿色矿山名录，与矿业高质量绿色发展要求尚存差距，矿业开发与生态环境保护关系仍需进一步协调。（四）矿区生态保护修复仍需加强马龙区地质环境治理问题严重的生产矿山数量仍较多，历史遗留矿山生态恢复进展缓慢。治理恢复滞后于采矿造成的破坏，矿山土地复垦及矿区生态修复需进一步加强。第二节形势与要求一、经济社会发展对矿产资源需求持续增大“十四五”期间，马龙区将加快构建现代化经济体系、新型工业园区，随着“一带一路”、长江经济带、交

6、通、水利、城市化建设、乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果等国家战略全面推进，建材、冶金、水泥、建筑用石料等矿产资源原料需求量将持续增大，对矿产资源的需求仍将维持在高位。二、矿产资源保障能力仍需进一步提高市场将对矿产资源的需求将发生变化，按照目前产量、产能和保有资源量测算，马龙区磷、建筑用砂、建筑石料用灰岩静态保障年限大于10年，保障程度高；铅、锌、硫铁矿等矿产保障年限小于10年，保障程度低。马龙区铁、镒、铅锌矿产的需求量大，从静态保障年限看已呈现资源供应不足之势，而建筑用砂年实际总产量小于240万吨，明显不满足规划期间砂石土用料需求，应增加采矿权投入数量，以提高年保障能力。三、矿产资源开发利用水平需进

7、一步提升高质量发展要求全面提升矿产资源开发利用水平和利用效率，转变资源开发利用方式，提升尾矿、废石等固体废弃物的有效处置与综合利用水平，加快矿业结构调整和转型升级，延长产业链，将资源优势转化为经济优势。四、绿色发展对矿业开发提出更高要求推进绿色矿山建设，提高矿产资源开发保护水平，将成为解决矿产资源开发与生态环境保护之间矛盾的有效途径。为有效解决矿产资源开发与生态环境保护之间的矛盾，将绿色发展理念贯穿于矿产资源保护、勘查与开发利用全过程，引导和带动传统矿业转型升级，提升矿业发展质量和效益。第二章指导思想、基本原则与目标第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十

8、九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧密围绕习近平总书记对云南提出的“一个跨越”“三个定位”“五个着力”要求，科学把握新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局。围绕马龙区十四五规划确定的“五个聚焦”，以提高矿业高质量绿色发展为目标，以矿产资源保护与合理利用为主线，以改革创新为动力，深化矿产资源管理改革，提升矿业开发水平，全面提高利用效率，保障战略性矿产资源有效供给。进一步优化和调整矿产资源开发利用布局，深化供给侧结构性改革，加强生态保护，树立底线思维，加快高质量绿色发展,推动矿业更高质量、更有效率、

9、更可持续发展，为实现马龙区经济社会高质量跨越式发展提供资源保障。第二节基本原则一、坚持地质找矿，保障能源资源供应加大马龙区境内的金属矿类（铜、铝、铁）矿、非金属（磷、石英砂岩、地热）矿地质勘查找矿力度，实现找矿突破，增加资源量和储备，保障能源资源供给，稳定矿产资源产业链和供应链。充分运用矿业权管理政策引导，提高市场配置资源的效率，充分发挥地勘基金等财政资金对矿产勘查的引导作用，改善矿业发展环境，促进矿业健康发展。二、坚持生态优先，促进矿业绿色发展牢固树立新发展理念，坚持节约资源和环境保护的基本国策，坚持节约优先、保护优先，助力碳达峰、碳中和目标任务的实现。强化矿产资源绿色勘查，加快绿色矿山建设

10、，推动资源利用方式根本转变，发展绿色金融，支持绿色技术创新，推进清洁生产，推进重点行业和重要领域绿色化改造,推动能源清洁低碳安全高效利用，促进资源开发利用和生态环境保护相协调。三、坚持空间管控，优化矿业开发布局优化矿产资源勘查开采布局，严格国土空间用途管制，衔接区域，三线一单”三区三线”生态环境分区管控要求，构建矿产资源保护勘查开发新格局，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。四、坚持技术创新，促进资源高效利用加强矿产资源勘查开发技术创新，大力推进科技创新、管理创新和机制创新，推动先进开发利用技术、管理经验、信息化技术等方面的深度融合，全面提高矿产资源开发利用水平

11、。五、坚持对外交流，扩大矿业开放合作加强磷、地热资源勘查开发，加快建材、冶金深加工、玻璃精深加工下游产业发展，全面融入滇中经济区和“麒沾马”大城市建设，实现高质量跨越发展。第三节规划目标一、2025年规划目标（-）新增资源量目标矿产勘查取得新成效，优选成矿有利区带，鼓励商业性地质勘查，合理部署重要矿产资源勘查工作，磷矿等重要优势矿产资源储量保持稳定增长；铝、铜、铁、磷、石英砂岩等矿产勘查力争取得重大突破。（二）新发现（大中型）矿产地鼓励商业性勘查资金加快投入，争取勘查评价出1个中型以上矿产地。（三）采矿权数量控制目标落实能源资源基地和国家规划矿区，推动区内优势资源的规模开发、高效利用。到202

12、5年，全马龙区采矿权总数在2020年的基础上进一步减少，矿业集中度明显提高。（四）开采总量调控目标对马龙区主要矿种磷矿、建筑石料用灰岩、建筑用砂、砖瓦用页岩等实行开采总量调控。（五）大中型矿山比例目标压缩小型矿山数量，提高大中型矿山比例。矿山“三率”水平进一步提高。（六）绿色矿山建设目标严格执行新建矿山准入标准，新建矿山按照绿色矿山标准进行规划、设计、建设和运营管理，生产矿山加快改造升级，逐步达到标。推进绿色勘查和绿色矿山建设，不断提高矿山智能化建设水平。（七）矿区生态保护修复目标统筹开展历史遗留矿山生态修复和土地复垦工作，在建、生产矿山生态环境得到有效保护，矿区损毁土地得到及时复垦。二、20

13、35年远景目标到2035年，资源保障能力切实增强，资源利用水平显著提高，矿山生态环境明显好转，绿色矿山建设成效显著，管理制度更趋完善，形成矿产资源勘查开发与生态环境保护相协调的绿色发展新格局。第三章矿产勘查开发与保护布局全面落实上级规划部署的基础性地质调查工作、重要矿产资源调查评价和矿产勘查开发布局。根据马龙区国民经济和社会发展“十四五”规划、国土空间规划等相关规划、产业功能定位、生态环境保护要求，结合矿产资源赋存特点、勘查开发水平等因素，推动资源开发与区域经济发展更加协调。第一节矿产资源勘查开采调控方向一、开展矿产资源调查评价全面落实上级规划在马龙区行政区内开展的基础地质、矿产调查及地下水资

14、源评价等工作，总结成矿规律，提交新发现矿产地，评价资源潜力，摸清资源本底，利用财政资金,统一部署开展前期勘查,形成新发现矿产地,鼓励和引导商业资金勘查投入。二、勘查方向以绿色勘查为导向，加强新技术新方法应用，把绿色勘查贯穿于地质勘查全过程，降低矿产勘查活动对生态环境的影响。开展矿产资源找矿潜力、开发技术经济条件和环境影响“三位一体”综合调查评价。按照突出优势和重要矿产、兼顾其他矿产的原则，重点勘查磷矿、铝矿、铜矿、铁矿等，兼顾以石英砂岩、重晶石矿、地热等矿产资源勘查，鼓励各类资金依法开展勘查工作，圈定找矿靶区，增加资源量。推进以重晶石、石英砂矿非金属原料的矿产资源勘查。加快地热为重点的清洁能源

15、矿产资源勘查，积极争取投放探矿权。三、开发利用方向根据国家产业政策及马龙区矿产资源开发利用情况，重点开采矿种为磷、建筑石料用灰岩、建筑用砂等矿产资源开采总量调控，鼓励开采地热、铁、铜、镒、建筑石料用灰岩、建筑用砂等矿产。限制开采硫铁矿等重砂矿物，从严控制采矿权投放。禁止开采可耕地的砖瓦用粘土。不再新建30万吨/年以下露天铁矿、10万吨/年以下地下铁矿。原则上不再新建年产矿石量30万吨以下的铜矿。第二节矿产资源产业重点发展区域一、加强矿产资源开发空间管控坚持生态优先，绿色发展，充分发挥马龙区资源优势，调整空间结构，合理控制矿产资源开发强度。衔接区域“三线一单”，落实“三区三线”管控要求，围绕“三区一枢纽”产业园区布局，坚持国土空间布局与经济社会发展相适应、与生产力空间布局相适应，以不破坏生态环境为前提，实施区域协调发展战略、主体功能区战略，严格管控采砂采石采土采矿,统筹推进生态保护治理与矿业高质量绿色发展。二、构建县域矿产资源开发格局依托马龙构建一轴、一带、两心、三片区”的县域空间结构，围绕“三区一枢纽”产业聚集区建设，加强优势矿产资源勘查开发，促进资源优势转化为产业优势，积极布局新型工业，做大磷化工产业，做强钢铁冶金加工业，打造云南省重要的精细磷化工生产和接续基地，曲靖市重要的建材新材料基地。三、开采重点区域(-)打造文化旅游特色产业地依托马龙中心城区、旧县街道内自然出露和人工