泰州市“十四五”基础测绘规划.docx

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1、泰州市“十四五”基础测绘规划基础测绘是为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护提供服务的基础性工作，是自然资源精细化管理和经济社会高质量发展的重要支撑。加快推进基础测绘发展，对践行，争当表率、争做示范、走在前列”新使命，擦亮“健康名城、幸福泰州”城市名片，推进“一轴三极三城”建设，推动泰州经济社会高质量发展具有重要作用。依据中华人民共和国测绘法江苏省测绘地理信息条例江苏省“十四五”基础测绘规划及泰州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，结合本市实际，制定本规划。本规划在地域空间上覆盖泰州市行政区域。规划期限为2021-2025年。一、发展现状与面临形势(-)“十三五”取

2、得成绩“十三五”期间，紧密围绕全市生态文明建设和经济社会高质量发展，全面完成了基础测绘规划确定的目标任务，基础测绘数据资源进一步丰富，应用服务水平进一步提升，为泰州经济社会发展提供了及时可靠的测绘保障。测绘地理信息行政管理水平显著提高。在全省率先实现了资源共享立法，发布了泰州市地理信息资源共享管理办法。编制了省级地方行业标准基础地理信息系统安全风险评估规范。建立了与全市经济社会发展相适应的基础测绘投入、更新与服务机制，出台了基础测绘配套设施管理制度，形成了具有泰州特色的基础测绘管理体系。现代测绘基准体系建设成效明显。完成了全市D、E级全球导航卫星系统（GNSS）大地控制点建设与复测，加密了15

3、个C级GNSS大地控制点，联测沿线GNSS与水准共用标识。完成三、四等水准网普查，实施二等水准测量约180公里。引导完成测绘地理信息成果向2000国家大地坐标系（CGCS2000）的转换。开展了测量标志统一普查维护，建立了管护责任制度,实现了对测量标志点状态的信息化动态管理，建设了首个科普类景观型测量标志泰州市职业技术学院测绘园”、首个测绘主题园漆潼李德仁院士旧居。基础地理信息资源丰富多源。更新了两次城市建成区0.1米分辨率航空影像，完成了0.3米分辨率数字正射影像图（DOM）、1:IOOo比例尺数字线划图（DLG）、1：2000比例尺数字高程模型（DEM）的全市域更新，获取了城区1:500比

4、例尺DLGo开展了地下空间测量，持续丰富地下空间信息数据。建成了基础地理信息时空数据库并动态维护更新。与公安、水利、交通运输等多部门签订了共建共享协议，持续丰富全市地理信息资源。编制了政区图、辅助决策用图、泰州市古地图集、泰州市地图集等公益性地图产品。地理信息服务能力坚实有力。完成了各市（区）数字城市地理空间框架建设，开展了智慧泰州时空大数据平台和智慧泰兴时空信息云平台建设。升级了“天地图,泰州”，常态化开展了与省级节点的数据融合及一体化建设工作。先后支撑搭建了数字化城市管理系统、综合治税管理系统、警用地理信息平台等系列示范应用。建成了全市统一的基础地理信息共享平台，有效助力国土执法监察、国土

5、空间规划及领导干部自然资源资产离任审计等政府重点工作，形成了外有“天地图”、内有“共享平台”的保障服务体系O测绘地理信息保障工作亮点纷呈。建成了地理国情综合数据库，实现了地理国情数据成果年度更新与维护。持续开展了InSAR地面沉降监测、自然资源资产离任审计、新增耕地遥感监测、生态环境监测等专题性地理国情监测。制定了泰州市测绘应急保障预案，推进相关基础设施建设，建成了江苏省应急测绘保障中心泰州基地。开发了“智能疫情查询平台”、“企业复工疫情防控平台”等,为全市打赢疫情阻击战提供了测绘保障。持续开展了国家版图意识宣传教育进学校”“进社区”、少儿手绘地图大赛测绘科普教育活动。在基础测绘工作取得成绩的

6、同时，也存在着诸多不足：市（区）测绘基准基础设施资源存在重复建设的现象，测绘基准建设还需进一步统筹；全市水下地形数据存在空白，地理信息数据资源需进一步丰富；基础测绘对自然资源精细化管理的支撑作用不明显，应用服务水平需进一步提高；测绘地理信息成果应用、服务和内容方式相对简单，地理信息更新模式和产品种类有待进一步创新；信息化基础设施投入存在分散建设的问题，设施建设需进一步加强。（二）“十四五”面临形势“十四五”时期是泰州深入贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，践行争当表率、争做示范、走在前列”新使命，围绕“致力民生、聚力转型”，开启社会主义现代会建设新征程的关键时期，基础测绘工作面临诸多机遇

7、与挑战。区域高质量发展要求基础测绘呈现新面貌。泰州地处长江下游，“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展三大国家战略交汇叠加。“十四五”时期，泰州市将围绕“致力民生、聚力转型两大主题，做实富民、惠民、安民三篇民生文章，实施产业转型升级、城市转型提级两大行动，全力落实推进长江生态修复攻坚战，构建一轴三极三城新格局，打造令人向往的“幸福水天堂”、崛起中部的产业增长极。区域高质量发展需要基础测绘在重大战略落地、重点工程建设等方面提供更精准的测绘地理信息基础保障。市域治理现代化要求基础测绘打造新模式。“十四五”时期，泰州市将聚焦社会治理现代化试点城市建设，争创全省平安建设示范区、法治建设

8、先导区、市域社会治理样板区，打造长三角地区最具安全感城市。公共卫生、灾害防治和应急响应等现代化治理，离不开信息化手段的支持，需要基础测绘提供全市精细地理信息资源保障，为“人-房-事-物”信息关联和综合研判提供基础空间平台。社会民生保障要求基础测绘提供新服务。位置服务、智能驾驶、安全生产等社会需求，对测绘地理信息的全面性、准确性、现势性均提出了更高要求。为更好满足人民群众对美好生活的向往和社会全面进步的需求，基础测绘必须不断满足社会公众日益增长的地理信息公共服务需求，加大乡村振兴、文化旅游等方面的地理信息资源保障力度，创新地图产品供给形式，提供群众喜闻乐见的多样化地图文创产品。“放管服改革要求基

9、础测绘践行新理念。“放管服”改革的纵深推进，要求进一步提高测绘依法行政能力，简化审批流程和环节。全面提高全市测绘业务管理能力，加强测绘资质审批，加大地图审图力度，强化测绘市场和成果质量管理。加快破解工程建设领域重复测绘难题，深入推进“多测合一”改革。要求基础测绘资源建设必须集约、协同、高效，行业间地理信息资源需要加大共建共享力度。自然资源管理要求基础测绘谱写新篇章。机构改革后，自然资源规划部门依法履行“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”。基础测绘作为自然资源管理整体业务的组成部分，需要为构建自然资源三维立体，一张图”提供统一的空间定位框架和

10、数据底板，全面支撑自然资源全业务链条。基础测绘产品形式、服务方式需要进行变革调整，促进自然资源管理不断向精细化方向发展。二、总体要求(-)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，紧扣”强富美高”总目标，聚焦“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求，围绕“支撑自然资源管理，服务生态文明建设；支撑各行业需求，服务经济社会发展”的工作定位，以推动高质量发展为主题以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全力建设新型基础

11、测绘体系，持续提升测绘地理信息服务水平，为构建“一轴三极三城”新格局提供坚实的基础测绘保障。(二)基本原则坚持统筹兼顾。加强统筹协调力度，推进集约共建，明确市、市（区）职责分工，建立健全横向联动、纵向协同的基础测绘工作机制。坚持科技引领。深入贯彻创新驱动发展战略，加大新技术、新方法、新装备应用推广力度，推动基础测绘由信息化向智能化转变。坚持需求导向。围绕经济社会发展对基础测绘新需求，准确把握“两服务、两支撑”工作定位，推动基础测绘融入经济社会发展和自然资源管理大局。坚持安全保障。健全地理信息安全保障机制，坚持统一监管,维护地理信息安全。妥善处理安全与发展的关系，推动基础地理信息资源社会化应用。

12、（三）发展目标到2025年，基本建成市级统筹、市（区）协同发展的新型基础测绘体系，不断完善现代测绘基准体系，构建基础地理信息数据资源体系，全面提升测绘地理信息支撑服务能力，基础测绘发展水平居全省第一方阵。测绘依法履职能力进一步增强。基础测绘管理机制不断完善，各项规章制度进一步健全，队伍结构、设施装备实现转型升级，“多测合一”改革持续推进，测绘地理信息监管水平显著提高。现代测绘基准体系进一步完善。市、市（区）测绘基准统筹力度显著增强，测绘基准站点布局更加合理，测量标志维护更加有力，为经济社会发展和自然资源管理提供统一空间位置框架的能力更加坚实。基础地理数据资源进一步丰富。深入开展省市联动，推进落

13、实市、市（区）联动，建立基础测绘成果年度更新机制。航空航天影像实现多模式、高精度、多频次获取，全市大比例尺地形图实现全覆盖，水下、地下地理信息资源持续拓展。初步建成实景三维泰州，支撑自然资源三维立体“一张图”建设。地理信息服务保障水平进一步提升。持续增强“天地图泰州”品牌影响力，实现天地图市（区）级节点建设全覆盖。建成智慧泰州时空大数据平台，全面拓展地理信息服务功能。加强公益性地图产品编制，创新公共服务模式。加大应急测绘装备配备力度,提升测绘应急服务保障能力。三、主要任务（-）完善现代测绘基准建设。按照省、市、市（区）统筹、集约高效的机制，持续推进现代化测绘基准体系建设与维护，推动泰州市连续运

14、行卫星定位参考站综合服务系统（TZCORS）并入省级CORS网络统一管理。统筹全市测绘基准基础设施资源建设，推进市域内大地、高程基准的合理并置，持续优化测绘基准框架控制网布局。周期性开展卫星大地控制网、水准网复测，持续开展测量标志普查维护，推进CGCS2000全面应用，不断增强测绘基准服务能力，提升测绘基准服务社会化应用水平。（二雎进新型基础测绘建设。深化航空航天影像统筹机制，建立全区域高精度、高频次遥感影像产品供给体系。提升基础地理信息资源更新频次与精度，加大重点区域资源建设力度，实现大比例尺地形图市域全覆盖。开展城市建成区水下地形、地下空间、地下管线普查，推进实景三维泰州建设，探索构建地理

15、实体基础时空数据库，逐步实现“一库多能、按需组装、定制服务”。（三成化地理信息服务共享。完善地理信息公共服务体系,全面建成智慧泰州时空大数据平台，以“天地图泰州”品牌建设为抓手，加快推进省、市、市（区）一体化建设。加强与市国土空间基础信息平台、政务大数据平台、基础地理信息共享平台的协同，推进地理信息在政府部门和社会公众的深入应用。持续编制形式多样的政务地图产品。完善基础测绘成果汇交机制，加强与省级基础测绘成果联动共享，推进政务地理信息数据资源共建共享。（四）加强自然资源业务融合。按照业务耦合、数据融合要求，进一步强化基础测绘成果对自然资源业务的基础支撑作用，充分发挥基础测绘在质量控制、技术标准

16、方面的独特优势，支撑自然资源全业务链条。扩展基础地理信息数据的专题内容，形成自然资源“一张图”基底。为国土空间基础信息平台建设提供数据库集群和数据接口应用服务，支撑自然资源调查监测、确权登记、开发利用、国土空间规划和生态修复等业务。(五)夯实基础测绘设施建设。深度融合测绘地理信息与大数据、云计算、人工智能、5G和区块链等新一代信息技术，围绕空天地一体化基础地理信息数据获取、处理、应用、服务，加强基础测绘设施建设。加强信息安全保障建设，建立以安全可信为核心的基础设施安全防御体系。强化应急测绘基地配套设施建设，形成可靠、高效、及时的应急测绘保障服务体系。(六幅升测绘依法行政能力。深入推进工程建设项目改革,不断完善“多测合一”机制，搭建信息化平台。持续加强测绘资质管理力度。完善全市测绘地理信息行业信用体系，建立测绘资质单位、从业人员、测绘项目、成果质量、测绘信用数据库。常态化开