滇池保护治理“十四五”规划.docx

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1、滇池保护治理“十四五”规划2022年11月目录第一章水生态环境保护治理基本形势4一、保护治理成效明显4二、保护治理形势依然严峻6第二章总体要求8一、指导思想8二、基本原则8三、总体思路9四、规划目标9（一）总体目标9（二）主要指标10第三章规划重点任务12一、优化流域空间管控格局，推进产业发展绿色转型12（一）优化空间布局12（二）着力推动绿色发展12二、强化控源减排，实施“污水”工程13（一）实施源头控制工程13（二）强化过程收集13（三）补齐污水处理设施短板14（四）实施村庄雨污分流工程14（五）实施农业面源污染治理工程14三、加强水资源保护，实施“活水”工程15（一）继续实施最严格水资源

2、管理制度15（二）加强城市污水、雨水再生利用15四、保护与修复生态系统，实施“净水”、“源水”工程16（一）实施河道及支流沟渠综合整治16（二）强化蓝藻处理和日常防控能力建设16（三）实施湿地功能提升改造16（四）深化研究底泥处置方式，推进湖泊内源污染控制17（五）持续开展流域生态系统修复17五、完善河湖监测网络、强化基础研究，提升科学精准保护治理水平.18（一）加快建设智慧管理系统18（二）贯彻实施全流程精细化管理19（三）加强流域监测预警管理19（四）强化滇池保护治理科技支撑20六、持续推进制度创新，增强驱动力20第四章规划项目22一、项目类型与规划投资22二、项目实施进度安排22第五章保

3、障措施23一、加强组织领导23二、抓好责任落实23三、强化科技支撑23四、强化资金筹措24第一章水生态环境保护治理基本形势一、保护治理成效明显一直以来，昆明市委、市政府高度重视滇池保护治理，贯彻落实习近平总书记重要指示精神和绿色发展理念，从转变生产生活方式切入，实施水质和污染物削减双目标控制，采取了一系列强有力的创新举措，滇池治理体系逐步完善。滇池流域水环境保护治理“十三五”规划（20162020年）（以下简称滇池“十三五规划）共107个项目，调减2个项目、延至“十四五”期间实施5个项目。经调减（调整）后，规划项目由107个调整为100个，规划投资由159.24亿元调整为126.60亿元。截至

4、2020年12月底，100个项目中有95个项目完成建设,项目完成率95%;累计完成投资104.38亿元，资金完成率82.45%o2018年至2020年，滇池草海水质均达到IV类；2020年，滇池湖体综合营养状态指数61,较2015年降低了5.34%,为中度富营养状态；外海北部水域发生中度以上蓝藻水华天数减少81%;滇池外海水质达到IV类（CODCr为33.44mgL）;滇池水质达到滇池“十三五”规划目标要求。一是科学治滇。坚持科学决策，昆明市先后对滇池”十三五”规划和滇池保护治理三年攻坚行动方案（20182020年）等重要规划（方案）进行了中期、终期和阶段性评价。坚持科学研究，建立与国内外湖泊

5、治理顶尖科研院所的长期合作机制，开展国家、省、市等多层面的滇池保护治理课题研究。坚持科学管理，以水环境容量为约束实行总量控制管理，以污染负荷削减实现河道水质提升，通过过程量化、管理精细化，实现效益最大化。二是系统治滇。持续加强工业点源、城镇污水处理厂等重要点源防治，通过测土配方、节水灌溉、特定区域禁止畜禽养殖等方式削减农业面源；通过底泥疏浚、水生物净化、蓝藻去除等方式加快削减内源污染。建立政府、企业、个人等全社会共治体系。三是集约治滇。坚持工程建设和运营监管两手抓，加强已建成治理设施的运行管理，实施污水处理厂和调蓄池等各项相关治理设施的联合调度；加强拟建项目投入产出比分析，突出重点和关键项目。

6、加强资金科学化、精细化管理，优先安排已启动实施或前期工作成熟、实施条件相对较好、投资见效快的项目，提高资金使用效率。四是依法治滇。修订云南省滇池保护条例和昆明市城镇排水与污水处理条例（2017年）等地方性法规，出台昆明市环滇池生态区保护规定（2015年）等地方政府规章；制定滇池湖滨湿地建设规范等地方标准，形成一套较为完备的法律标准体系；加强滇池保护治理综合执法，建立入湖河道执法队伍协同配合联动监管机制，严厉打击向入湖河道、滇池排放污水、倾倒垃圾、乱占乱建等违法行为。二、保护治理形势依然严峻“十三五”以来，尽管滇池水质总体好转，但滇池水质雨季存在波动；个别入湖河道水质仍为劣V类。昆明主城区雨污分

7、流不彻底，列入计划、尚未完成改造的城中村均为合流制排水管道;部分城郊结合部排水管网系统缺失，雨季溢流污染情况严重。主城北片区、东南片区现有污水处理厂不能支撑片区发展对水环境治理的需求。部分污水处理厂进水水质浓度偏低，环湖截污污水处理厂运行效率低，雨污调蓄池与水质净化厂及河道未完全建立有效的联合调控机制。已建成部分村庄污水处理设施标准偏低，收集处理设施不完善，农村生活污水收集处理效率低。流域内农户多以种植花卉蔬菜维持生计，尤其是滇池东、南岸花卉蔬菜种植面积广、生产方式粗放、化肥施用量大，农业产业转型升级慢,农业面源污染防治效果有限；规模化畜禽禁养成果还需巩固。流域内人均水资源量不足200立方米，

8、水资源短缺问题未得到有效解决，干旱年景会出现滇池缺少生态补水、水动力不足、水质下降等情况；金汁河上游、五甲宝象河、六甲宝象河、柴河、老宝象河、东大河、白鱼河出现断流现象。滇池水生植被覆盖度低，鱼类结构处于失衡状态，底栖动物以耐污种为主；浮游植物密度常年处于高水平，蓝藻常年为优势种群。生态系统结构单一，生态系统结构和功能的稳定性较低，对外部压力影响的抵抗能力较弱。流域产业布局不合理，清洁农业与生态农业企业、资源节约型与环境友好型工业企业、现代服务业企业规模偏低，滇池保护治理还未完全融入经济发展、城市规划建设及管理体系；流域水环境、水资源、水生态一体化环境综合管理效能不高，当前水污染治理技术体系不

9、能满足流域精准治污的需求；滇池保护治理监管能力不足，监管手段单一，信息化建设尚不满足科学治理、精细管理的新要求。第二章总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，落实省委、省政府“四个坚持”“五个彻底转变”和“退、减、调、治、管”的治湖要求，继续坚持“量水发展、以水定城”和“科学治滇、系统治滇、集约治滇、依法治滇”，紧紧围绕水环境质量改善这一核心目标，污染减排和生态扩容两手发力，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，继续实施“六个转变”和“水质目标和污染物削减双控制”，确保“十四五”目标如期完成，实

10、现“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的景象。二、基本原则L生态优先，绿色发展。正确处理保护与发展的关系，积极向节约优先、自然恢复、休养生息转变，促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调。2 .系统治理，协同联动。“坚持山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理，统筹水环境、水生态、水资源，推动流域各区域互动协作，增强措施的关联性和耦合性。3 .突出重点，整体推进。促进目标导向和问题导向相统一、全面规划和突出重点相协调，精准治理、对症施策，在突出的问题矛盾上寻求突破，带动各项工作整体推进。4 .多元共治，落实责任。坚持党委领导、政府主导、企业主体、公众参与的多元共治格局，强化“党政同责”、“一岗双责

11、”,对问题、目标、措施等实施清单管理，确保水生态环境质量持续好转。三、总体思路有效衔接滇池保护治理“十三五”规划，特别是继承发扬党的十八大以来生态环境保护和滇池保护治理工作好的经验和做法，持续以滇池水质提升和“工作内涵、工作理念、工作范围、工作方式、工作监督、工作模式”转变为出发点，加强入湖河道水质和污染负荷削减双目标控制管理，从流域完整性出发，全过程统筹水资源、水生态、水环境。结合流域“十四五”社会经济发展趋势，群众对生态环境的迫切需要，制定统筹水资源、水生态、水环境的指标体系，兼顾必要性和可达性，科学确定目标；按照“流域统筹、区域落实”的思路，建立流域空间管控体系；根据问题导向和目标导向，

12、设计“优化流域空间管控格局、强化控源减排、加强水资源保护、强化生态修复、完善河湖动态监测网络、体制机制创新”六方面支撑目标实现的主要任务，提炼规划项目清单；提出保障规划顺利实施的保障措施。四、规划目标（一）总体目标到2025年，流域空间管控格局基本形成，流域生态保护红线制度有效实施，水生态环境持续改善。2021年滇池草海水质达到IV类及以上，2025年滇池外海水质达到IV类（CoDCr40mgL）,35条入湖河道消除V类和劣V类，19条达到In类及以上（其中2021年12条河道的国控断面达到HI类），16条达到IV类；重构滇池水循环体系，生态补给水量进一步增加；滇池水生态修复实现突破，以水生态

13、保护修复为核心的水环境、水生态、水资源等要素统筹推进格局基本形成。（二）主要指标规划共设置水污染防治、水资源优化配置、生态系统修复、空间管控、河湖监测、依法治湖管湖6类共20项指标，见表2.4-Io表2.4-1滇池流域保护治理主要指标擀体系单位叶三五”成情况叶四五”规目标麟姓染防治城市（县城）生活污水处理率%9597预期性农村生活污水收集处理率%84.890预期性城市生活垃圾无害化处理率%9899砌性质麴（国蹒面）/草海：IV类卜海：V类草海:稳定达到IV类卜海：SIV类（COD407-）约束性主要入湖河流水质优良率（In类及以上）%51.435429砌性化肥总量（折纯量）吨/年21556.8

14、20293.6约束性畜禽粪污综合利用率%8590约化配置水资源开发利用率%62.616约束性万元工业增加值用水量降幅%16约束性最低生态水位（188550米）%IOO不低于板卿预期性擀体系单位叶三五”成情况叶四五”规目标麟日保雨踱有关规定生态系统湖滨带修复面积4.024.43预期性保持率%7982询性富营数/中度富营养轻度富营养砌性重现土著鱼类/银白鱼恢复到一定种群规模哪性空间管控流域森林覆盖率%4242砌性生态保护红线面积千米994.74以国土空间规划成准约束性建立湖泊智慧管理信息系统/娜性法湖湖依治管定美丽河湖/预期性湖泊保护治理公众满意度%100100侧性注：1.入湖河流35条，包括国控、省控、市控断面河流。2.万元地区生产总值用水量降幅、万元工业增加值用水量降幅为2025年与2020年相比较，按2020年可比价计算。3.最低生态水位日保障程度：根据实际观测资料，现状值根据近十年日均水位进行评价；“十四五”目标值按照水利部关于印发的第一批重点河湖生态流量保障目标有关文件要求，滇池最低生态水位为1885.5米，生态水位日保障程度原则上应不小于90%,保证每年329天实测水位不低于最低生态水位。4.评定美丽河沏范围仅针对滇池，目标为评定州（市）级以上的