滨州贝壳堤岛与湿地国家级自然保护区监测技术规程编制说明.docx

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1、滨州贝壳堤岛与湿地国家级自然保护区监测技术规程编制说明滨州市海洋发展研究院二O二二年H一月项目名称：滨州贝壳堤岛与湿地国家级自然保护区监测技术规程承担单位：滨州市海洋发展研究院滨州学院编制组成员：宋瑞强、冯晓、崔玮琪、杨双、苏兆军、杨勋、刘帅、许建方、杨蓿禧、尹琳琳、刘鸿艳、刘春霞、李项岳、王洪滨。一、工作简况1（一）任务来源1（二）起草单位、主要起草人及任务分工11 .起草单位12 .主要起草人13 .任务分工2（三）起草过程21 .成立标准编制组和完成标准草稿编写22 .征求意见，形成预审稿33 .标准审查阶段4二、地方标准制定目的和意义4（一）标准制订的目的4（二）标准制定的意义5三、地

2、方标准编制原则、主要技术内容和确定依据6（一）标准编制的原则6（二）地方标准的主要技术内容和确定依据71 .范围72 .规范性引用文件73 .术语和定义84 .监测原则85 .监测内容96 .监测方法107 .监测时间和频率108 .质量保证和质量控制119 .报告编制11四、与现行相关法律、行政法规和其他标准的关系11五、重大分歧意见的处理过程、处理意见及其依据H六、对地方标准自发布日期至实施日期之间的过渡期的建议12七、其他需要说明的内容12一、工作简况（一）任务来源根据滨州市市场监督管理局2022年4月8日印发的关于征集2022年滨州市地方标准项目的通知，滨州市海洋发展研究院成立了由多年

3、从事滨州贝壳堤岛与湿地系统自然保护区监测工作，以及具有丰富的标准制修订经验的工作人员组成的标准起草组。根据GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则、山东省标准化条例山东省地方标准管理办法等标准文件的规定,结合滨州贝壳堤岛与湿地系统自然保护区监测工作实践经验，提报了滨州贝壳堤岛与湿地系统自然保护区监测规程（草案稿）。2022年7月25日，滨州市市场监督管理局印发了关于下达2022年度滨州市地方标准项目的通知，下达了编制滨州市贝壳堤岛与湿地系统自然保护区监测规程项目计划。本标准由滨州市海洋发展和渔业局提出并归口。（二）起草单位、主要起草人及任务分工1 .起草单位滨

4、州市海洋发展研究院、滨州学院。2 .主要起草人宋瑞强：主持调查研究、标准内容设计、标准起草和修改等全部工作;冯晓：参与调查研究、标准内容设计、标准起草和修改等全部工作；崔玮琪：参与调查研究、杨双：参与调查研究、 苏兆军：参与调查研究、 杨勋：参与调查研究、 刘帅：参与调查研究、 许建方：参与调查研究、 杨存存：参与调查研究、 尹琳琳：参与调查研究、 刘鸿艳：参与调查研究、 刘春霞：参与调查研究、 李项岳：参与调查研究、 王洪滨：参与调查研究、 3 .任务分工参与标准修改及申报等工作参与标准修改等工作； 参与标准修改等工作； 参与标准修改等工作； 参与标准修改等工作； 参与标准修改等工作； 资料

5、收集等工作； 资料收集等工作； 资料收集等工作； 资料收集等工作； 资料收集等工作； 资料收集等工作。滨州市海洋发展研究院主要负责标准文本及编制说明的起草修改完善、征求意见的汇总处理，以及标准编制进度把关。滨州学院主要负责标准的立项需求调研、协助征集相关方意见等事项。（三）起草过程标准的起草工作共分为四个阶段：1 .成立标准编制组和完成标准草稿编写1.1 国内外相关资料查询和需求调研2022年4月至2022年5月，标准编制组成员查询和收集国内外相关标准和文献资料，广泛开展标准制订需求调研，为制订科学、合理、可行的技术路线提供基础信息，在此基础上形成了标准草案。1.2 组织内部论证和讨论，确定技

6、术路线和制订原则2022年6月，组织内部论证和讨论，听取各方意见和建议。在认真分析DB44/T1791-2015.DB52/T1631-2021.DB53/T391-2012.LY/T1814-2009等标准的基础上，分别就资料查询和制订需求分析、制订内容的可行性、标准制订方案等内容进行讨论，确定了制订的基本原则。根据会议内部论证和讨论形成的意见和建议，重新明确和修订了标准制订的原则、主要内容和技术路线。1. 3建立标准文本2022年7月至2022年10月，在查询资料、需求调研、内部论证和讨论的基础上，进一步修改和完善了标准文本，形成了标准征求意见稿。2.征求意见，形成预审稿2. 1征求意见2

7、022年X月，征求了有关科研单位、大专院校、使用单位、检验单位、管理单位等10家单位的意见，10家单位全部回函。其中，X家单位回函并有建议或意见，汇总意见总数X条。经认真整理分析，采纳意见建议X条，对不采纳的X条意见逐条进行了说明。同时，将标准文本的征求意见稿和编制说明在滨州市海洋发展和渔业局网站上公开征求意见。3. 2形成送审稿20XX年X月，根据征求意见情况，对滨州贝壳堤岛与湿地系统自然保护区监测技术规程（征求意见稿）和编制说明进行了再次修改，形成送审稿，于XXXX年X月将标准送审稿和编制说明提交至滨州市市场监督管理局。3.标准审查阶段20XX年X月，山东省市场监督管理局对本标准进行了会议

8、审查。根据审查意见，对滨州贝壳堤岛与湿地系统自然保护区监测技术规程（送审稿）和编制说明进行修改完善,提交至滨州市市场监督管理局。二、地方标准制定目的和意义（一）标准制订的目的国家海洋局于2002年发布了海洋自然保护区监测技术规程-总则，仅规定了环境质量监测与评价技术。随后于2005年发布了红树林生态监测技术规程海湾生态监测技术规程等部分规程，对红树林、海湾等典型生态系统的监测进行了详细的规定。但是，针对贝壳堤岛的监测技术规程一直没有出台。编制滨州贝壳堤岛与湿地系统自然保护区监测技术规程，旨在为全面系统地开展滨州贝壳堤岛与湿地系统自然保护区调查与监测提供指导。同时，通过标准的制定和推广，切实提升

9、滨州贝壳堤岛与湿地系统自然保护区管控能力，更有效地保护保护区内的海洋资源，促进海洋资源的可持续利用，全面提升保护区的监测水平，为准确掌握保护区及其周边海域开发利用的基本情况、变化趋势和潜在危险提供技术支撑。（二）标准制定的意义2021年6月，习近平总书记在青海考察时强调，生态是我们的宝贵资源和财富。要落实好国家生态战略，总结三江源等国家公园体制试点经验，加快构建起以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，守护好自然生态，保育好自然资源，维护好生物多样性。滨州贝壳堤岛与湿地国家级自然保护区是以贝壳堤、滨海湿地生态系统及珍稀野生动植物为主要保护对象的海洋遗迹类自然保护

10、区。贝壳堤岛全长76公里，贝壳总储量达3.6亿吨，为世界三大贝壳堤岛之一，是一处国内独有、世界罕见的贝壳滩脊海岸，是世界上保存最完整，且是唯一新老堤并存的贝壳堤岛。该保护区既有砂质海岸，又有泥质海岸，同时还是东北亚内陆和环西太平洋鸟类迁徙的中转站和越冬、栖息、繁衍地，累计发现鸟类230种，包括卷羽鹑鹏、白鹤、勺嘴鹉等国家一级保护动物12种，游隼、大杓鹉、短耳鹃等国家二级保护动物44种。保护区内有文蛤、四角蛤、扁玉螺等贝类和鱼、虾、蟹、海豹等海洋生物50余种。有落叶盐生灌丛、盐生草甸、浅水沼泽湿地植被等各种植物共350种，其中仅酸枣、麻黄、黄芭、五加皮等特产中药材就有40多种。按照本文件对滨州贝

11、壳堤岛与湿地国家级自然保护区进行调查与监测后，可以摸清保护区海洋环境及生境状况以及主要保护对象数量、分布及栖息状况及变化情况。通过对保护区生境、主要保护对象变化情况原因分析，针对保护与管理中存在的问题及潜在风险分析，提出保护与管理对策建议，有针对性地开展保护对象保护和恢复，具有十分重要的社会效益和生态效益。三、地方标准编制原则、主要技术内容和确定依据(一)标准编制的原则文件起草过程中，标准编写组充分考虑滨州贝壳堤岛与湿地国家级自然保护区调查与监测工作的实际，参考了国内相关标准，重视调查研究，广泛听取各方意见，充分保证了标准的科学性、适用性和可操作性。本文件是依据标准化工作导则(GB/T1.1-

12、2020)和标准编写规则第6部分：规程标准(GB/T20001.6-2017)的规定编写，遵循以下原则：1、格式符合规范：本文件的结构与编写规则按照标准化工作导则(GBT1.1-2020)和标准编写规则第6部分：规程标准(GB/T20001.6-2017)的规定编写。2、符合“基础性、通用性、公益性”原则标准的编写立足于海洋生态环境监测公益机构现有的仪器设备和技术能力，尽可能地满足相关海洋生态环境监测工作的要求。3、符合“先进性、科学性、实用性”原则尽可能地与现行的标准接轨，更注重了标准的可操作性和应用性。在引用相关科研成果和已颁布的标准外，同时吸收调查与监测实践中创造并验证过的新经验和新方法

13、，注重科学性与可操作性相结合，以利于标准颁布后的推广和应用。(二)地方标准的主要技术内容和确定依据L范围国家海洋局于2002年发布了海洋自然保护区监测技术规程-总则，仅规定了环境质量监测与评价技术。但是，针对贝壳堤岛的监测技术规程一直没有出台。为完善弥补贝壳堤岛监测工作中的难题，本文件规定了滨州贝壳堤岛与湿地国家级自然保护区监测的监测原则、监测内容、监测方法、监测时间和频率、质量保证和质量控制以及报告编制，适用于滨州贝壳堤岛与湿地国家级自然保护区内开展的生态状况监测。2 .规范性引用文件本文件在制定过程中，广泛参考了国内相关标准。下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。

14、其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB17378海洋监测规范GB/T12763.6海洋调查规范第6部分：海洋生物调查HY/T080-2005滨海湿地生态调查技术规程HY/T147.7-2013海洋监测技术规程第7部分：卫星遥感技术方法T/CAOE20海岸带生态系统现状调查与评估技术导则3 .术语和定义本文件没有需要界定的术语和定义。4 .监测原则滨州贝壳堤岛是世界上保存最完整、唯一新老并存的贝壳堤岛，是研究黄河变迁、海岸线变化、贝壳堤岛的形成等环境演变的重要基地，在我国海洋地质、湿地研究工作中占有极其重要的地

15、位。沿海岸分布的贝壳堤岛，至今仍在继续生长发育。典型的贝壳滩脊一湿地是山东省、我国乃至世界上珍贵的海洋自然遗产。因此，在滨州贝壳堤岛与湿地系统自然保护区内开展监测，必须秉承必要性、持续性和保护性原则。必要性原则：在保护区内开展监测应制定监测方案并获得相关部门批准后方可实施，减轻非必要监测活动对保护区的干扰。持续性原则：监测工作应满足保护区管理的需要，并能对重要保护对象及栖息地管理起到指导及预警作用。监测对象、方法、时间和频率一经确定，应长期保持不变。各年度所有环境要素及保护对象监测站位可进行微调，但总体上应保持不变，以保证监测数据的连续性。保护性原则：对保护物种的监测尽量采取非损伤性取样方法，监测过程中尽量避免对生态系统的扰动。5 .监测内容滨州贝壳堤岛与湿地国家级自然保护区是一个以贝壳堤岛、湿地生态系统为主要保护对象的海洋自然遗迹类型自然保护区。该自然保护区具有我国规模宏大、世界罕见、国内独有的贝壳滩脊海岸，还是东北亚内陆和环西太平洋鸟类迁徙的中转站和鸟类越冬、栖息、觅食、繁衍的场所，也是典型的滨海湿地生态系统，具有较高的科学研究价值和独特的生态旅游资源。因此，滨州贝壳堤岛与湿地国家级自然保护区不仅是研究贝壳