吉林省乡村畅通工程实施方案.docx

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1、吉林省乡村畅通工程实施方案乡村要振兴,交通需先行。党的十八大以来,各地区、各部门扎实推进四好农村路建设,为全面打赢脱贫攻坚战、服务乡村振兴发挥了重要作用。由于我省农村公路建设起步较早、建设标准不高、后期管养投入不足，路网等级、通达深度、路况水平与乡村振兴发展需要还存在一定差距。为进一步提升农村公路服务水平,全面助力乡木才辰兴发展,特制定本方案。一、总体要求(-)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于四好农村路重要指示精神，按照省第十二次党代会部署，坚持以人民为中心的发展思想，围绕全面实施“一主六双高质量发展战略和乡木振兴，聚焦服务千

2、亿斤粮食”产能建设、秸秆变肉暨千万头肉牛建设等重大工程，加强“畅返不畅公路整治，强化连通联网公路建设，完善客货运输网络，提升现代治理能力，深度推动融合发展，加快构建高质量农村交通运输体系，为农业农村现代化、宜居宜业和美乡村建设提供更加有力保障。(二)基本原则。坚持省地协同。建立省级统筹、市县落实、部门协同工作机制，省级强化政策引导，市级做好组织推动，县级全面履行主体责任，统筹各有关部门加强协同联动，共同推进任务落实。坚持因地制宜。统筹考虑不同区域、不同类型乡村发展阶段和资源禀赋因素，坚持规划先行，科学精准施策，合理确定建设养护标准，宜宽则宽、宜窄则窄，不搞齐步走、不作一刀切。坚持融合发展。注重

3、农村公路与乡村旅游、产业发展、美丽乡村建设融合发展，推动交通、邮政、供销、电商等资源整合共享，统筹建管养运协调发展,不断增强融合发展的叠加效应、聚合效应。坚持绿色安全。把生态环保理念贯穿建设、养护、管理、运营全过程，严格落实水土保持措施,节约集约利用资源，实现路与自然和谐共生。统筹发展和安全，有效防范化解各类风险，牢牢守住安全底线。坚持改革创新。破除制约农村公路高质量发展的体制机制障碍，持续完善农村公路建设、管理、养护、运营发展的政策措施。推进数字资源赋能农村公路高质量发展,探索新一代信息技术在农村交通领域的应用。（三）工作目标。利用三年时间，通过实施乡村畅通工程，实现三网优、一提升，即建成更

4、加安全畅通的农村公路网、便捷舒适的农村客运网、集约高效的农村物流网，农村交通运输服务能力和水平有助是升。到2025年，整治畅返不畅公路17047公里,新改建公路8943公里,改造危桥561座，实施安防工程5800公里,99%的乡镇通三级以上公路,97.1%的自然村屯通硬化路，优良中等路率达到90%以上，消灭既有危桥，完成客运班线公交化改造330条，建设农村物流服务网点5500个。2023年，实施“畅返不畅公路整治5957公里，新改建公路3000公里，完成危桥改造150座，实施安防工程1800公里,完成客运班线公交化改造100条，建设农村物流服务网点1500个。2024年，实施畅返不畅公路整治6

5、082公里,新改建公路3566公里，完成危桥改造211座，实施安防工程1942公里，完成客运班线公交化改2025年，实施“畅返不畅公路整治5008公里，新改建公路2377公里,完成危桥改造200座，实施安防工程2058公里，完成客运班线公交化改造120条，建设农村物流服务网点2200个。二、主要任务（-）进一步强化建设,着力推动农村公路拓网升级提质。1 .建设通乡镇公路140公里，全省具备条件的乡镇全部通三级以上公路。（省交通运输厅及各市、县级政府按职责分工负责）2 .建设通自然村公路1466公里,中西部地区50户以上、东部地区20户以上自然村全部通硬化路。（省交通运输厅及各市、县级政府按职责

6、分工负责）3 .建设乡村联网路6164公里，加强乡镇与村、村与村间的互联互通,完善农村公路网，保障粮食运输能力。（省交通运输厅及各市、县级政府按职责分工负责）4 .建设旅游路、产业路、资源路1173公里，全省A级以上旅游景区、产业园区和主要农牧产区全部通硬化路。（省交通运输厅及各市、县级政府按职责分工负责）5 .围绕收割机等大型农机装备连片作业需求，对单车道路段按需求合理设置错车道，对重载交通路段，路面结构采用加强型标准。急弯路段要做路侧加宽处理，平交道口要设置加铺转角。推行利用公路和城市建筑垃圾，无害化处理后填筑路基。（省交通运输厅及各市、县级政府按职责分工负责）6 .加强质量管理，严格落实

7、建设、勘察、设计、施工、监理、检测六方质量责任终身制，建立以农村公路质量为核心的信用评价机制，构建农村公路质量监管长效机制。（省交通运输厅及各市、县级政府按职责分工负责）（二）进一步强化养护，着力改善提升农村公路路况水平。7 .整治“畅返不畅公路17047公里，彻底消除现有存量次差路。各地年均养护工程实施里程比例不低于5%,有效遏制“畅返不畅增量问题发生。（省交通运输厅及各市、县级政府按职责分工负责）8 .精准实施群专结合的农村公路日常养护，鼓励沿线群众通过分段承包、定额包干等方式积极参与公路保养,强化路面小修保养，避免小病害”变成大病害。加强恶劣天气巡路工作，及时开展公路铲冰除雪防滑作业。（

8、省交通运输厅及各市、县级政府按职责分工负责）9 .加强路域环境整治，常年保持路面整洁，因地制宜开展公路绿化美化，做到路与自然环境、风土人文和谐交融。统筹考虑四沟四渠整治和乡村公路排水设施建设，有序实施农村公路平交道口改造。（省交通运输厅、省农业农村厅、省水利厅、省林草局、省乡木摭兴局及各市、县级政府按职责分工负责）10 .县级政府要足额保障农村公路日常养护资金，分别按照县、乡、村级公路每年不低于IOOOO元/公里、5000元/公里、3000元/公里标准安排小修保养资金；市级要加强指导监督，完善支持政策和养护资金奖补机制；省级按县级实际投入的30%落实日常养护奖补资金。（省交通运输厅、省财政厅及

9、各11 .鼓励开展农村公路养护市场化改革，将干线公路养护与农村公路养护捆绑招标，积极推行农村公路建养T本化。（省交通运输厅及各市、县级政府按职责分工负责）12 .推动农村公路人工+自动化检测深度融合，不断提升检测效率、精准度和自动化检测比例,基本实现农村公路路面自动化检测全覆盖。（省交通运输厅及各市、县级政府按职责分工负责）（三）进一步强化管理,着力提升农村公路现代治理能力。13 .深化管理体制机制改革，完善路长制组织体系，细化各级路长职责和责任清单，制定“路长制”具体工作制度，完善路长制考核奖惩措施，确保“路长制相关政策措施落到实处。（省交通运输厅及各市、县级政府按职责分工负责）14 .按照

10、县道县管、乡村道乡村管原则，建立健全农村公路管理养护责任制，明确乡级政府农村公路管理养护权利和责任清单，完善建制村交通运输管理议事机制。（省交通运输厅及各市、县级政府按职责分工负责）15 .推进执法权限和力量向基层延伸和下沉，依法厘清基层行政执法权责边界，认真履行赋予乡镇政府的部分行政处罚职责,加强行政执法能力建设，依法实施行政处罚。加强路警联合执法，严厉查处超限超载运输车辆及各类破坏、损坏农村公路设施的行为。（省交通运输厅、省公安厅及各市、县级政府按职责分工负责）16 .积极推广以工代赈，扩大实施范围和受益群体，优先吸纳低收入群众参与日常养护，带动农村劳动力就地就近就业增收。（省交通运输厅及

11、各市、县17 .建设农村公路信息管理和农村客运信息服务平台，实现农村公路道路巡查、日常养护、路况评定、统计分析和绩效考核数字化管理，客运服务站点班次一键可查，车辆位置一键可知，预约服务一键可约。（省交通运输厅及各市、县级政府按职责分工负责）18 .以乡村畅通工程为引领，深入开展美丽农村路创建活动。持续开展四好农村路”和城乡交通运输一体化示范县创建活动，充分发挥示范引领作用，打造具有吉林特色的四好农村路建设品牌。（省交通运输厅、省农业农村厅、省邮政管理局、省乡木时辰兴局及各市、县级政府按职责分工负责）19 .建立完善乡村畅通工程标准规范体系，修订吉林省农村公路建设和养护管理技术指南,编制吉林省农

12、村公路建设标准示例、吉林省农村公路建设和养护管理操作手册，分区分类有序指导各地开展乡村畅通工程。（省交通运输厅及各市、县级政府按职责分工负责）（四）进一步强化运营，着力提升农村运输服务品质。20 .以需求为导向，因地制宜实施县乡（镇）农村客运公交化改造，推动城市公交向周边延伸，采取区域经营、预约响应等多种方式，巩固建制村100%通客车成果，保障农民群众基本出行需求。推动运输服务品牌向农村客运拓展，实施品牌化经营、标准化服务。（省交通运输厅及各市、县级政府按职责分工负责）21 .积极推动交通、农业、商务、邮政、供销等农村物流资源高效整合，实现多站合一、资源共享，培育名称、标识、外观、功能、服务五

13、统一”的乡镇运输服务站品牌，到2025年实现县乡村物流服务网点全覆盖，构建布局完善的农村物流体系。（省交通运输厅、省商务厅、省邮政管理局、省供销社及各市、县级政府按职责分工负责）22 .聚焦农忙时节、返乡返岗等重点时段，开通春耕秋收班车”果农班车集市班车农民工返乡直通车，满足农民群众出行新需求、新期待。（省交通运输厅、省公安厅及各市、县级政府按职责分工负责）（五）进一步强化安全,着力夯实农村交通安全基础。23 .深入开展农村公路安全生命防护工程，以高风险乡村道路段为重点，全面完善安全防护设施，抓紧改造既有危桥，进一步完成乡村道安全隐患治理。以公路穿村过镇区域事故多发的平面交叉为重点，通过持续开

14、展通视条件改善、减速标志设置、渠化交通设计等综合整治措施，提升平交路口本质安全水平。（省交通运输厅、省公安厅及各市、县级政府按职责分工负责）24 .扎实开展交通秩序管理精细化提升行动,深入实施农村公路千灯万带”工程，在交通违法行为多发村屯道口等重点部位增设信号灯、电子抓拍设备及减速带。加强穿村过镇农村公路静态交通管理,推动同级政府部门硬化路外街面，合理施划停车泊位；推动马路市场迁址改造，严禁占道经营；实施亮化工程，提升公路夜间交通安全水平。（省公安厅、省交通运输厅及各市、县级政府按职责分工负责）25 .落实农村客运班线联合审核机制，压实农村运输企业安全主体责任，摸排安全风险隐患，强化从业人员安

15、全培训。加大对农村面包车、客运班车、三轮车、拖拉机等重点车辆的联合执法力度，严厉打击违法经营行为，维护农村运输市场安全稳定。（省公安厅、省交通运输厅、省农业农村厅及各市、县级26 .对农民群众进行交通安全宣传教育，增强安全出行意识。（省公安厅及各市、县级政府按职责分工负责）（六）进一步强化融合,着力构建互促互补发展格局。27 .深入推进“农村公路+生态”融合发展，全面落实绿色公路建设要求，新改建公路要尽量减少占用耕邮口基本农田，减少对自然环境影响，整合旧路资源，推动资源循环利用，积极推广使用新能源运输车辆。（省交通运输厅、省生态环境厅、省自然资源厅及各市、县级政府按职责分工负责）28 .深入推

16、进“农村公路+产业”融合发展，提升产业园区、粮食仓储基地、果蔬基地、畜牧养殖基地和冷链基地对外联通的公路建设与运输服务水平，助力以千亿斤粮食、千万头肉牛、千万吨林特产品为重点的农村产业发展。（省交通运输厅及各市、县级政府按职责分工负责）29 .深入推进“农村公路+旅游”融合发展，稳步改善旅游景区道路通行条件，升级完善旅游公路标志标识标线，合理设置港湾式停车区、观景台、休闲驿站等服务设施，实现以路引景、以路为景、以景串线，建设一批特色乡村旅游风景线。推动客运班线向景区延伸，积极开通冰雪游、草原湿地生态游等旅游专线，拓展车票+门票服务模式。（省交通运输厅、省文化和旅游厅及各市、县级政府按职责分工负责）30 .拓展完善公路服务设施，严格落实农村公路服务