如何让应急预案告别“形式主义”.docx

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1、如何告别应急预案“形式主义”日前，ft西煤矿安全监察局救援指挥中心成立调研组，通过听取 汇报、查看资料、实地检查、座谈交流、调查问卷等方式，就生产 安全事故应急条例正式实施后，ft西部分煤炭集团、对煤矿和救援 大队在应急预案管理方面所做的工作进行专题研究，发现应急预案在 实施过程中形式主义严重，缺乏有效落地措施。原因应急救援计划“束之高阁”的6种原因企业对应急预案作用认识不到位。在此次调研中，笔者发现，煤 炭企业普遍对事故应急预案的作用没有很好的认识，认为“实际情况 千变万化，临场指挥比应急预案更重要，应急管理就是事后应急救 援”，没有把应急预案和双重预防机制工作结合起来，仅仅把预案的 编制当

2、作是上级部门检查的“一项任务”去做，往往完成以后就“束 之高阁”。应急预案编制准备工作不充分。在调研中，笔者还发现，多数煤 炭企业未按生产安全事故应急预案管理办法要求对矿井的灾害类 型、隐蔽致灾因素、各类可能导致事故发生的风险、灾害隐患、可能 产生的后果及影响范围进行评估，应急资源调查仅包括企业内部应急 物资的调查，未对应急组织机构、人员及外部应急资源进行调查。应急预案可操作性不强。在此次调研中，笔者发现煤炭企业编制 的应急预案普遍未按生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 进行响应分级，存在预案响应分级不明确、应急预案响应与上级衔接 机制不健全等问题，这给应急预案的实际操作带来很大的难度。

3、应急教育和培训不到位。调研中笔者发现，部分煤炭企业未对单 位的从业人员进行应急预案专项培训，应急知识应知应会培训也缺乏 针对性，更不用说针对企业管理者和全科医生的重点分类培训了。应急预案演练不规范。在调研中笔者发现，煤炭企业普遍未进行 综合预案的演练；部分煤矿对“雨季三防”、“紧急避险系统”等需 要按年度进行的演练未列入每年的演练计划，预案演练过程中也未安 排专人进行演练评估，应急预案演练后，没有对演练进行系统总结。应急救援信息系统不完善。在调研中，笔者发现，部分煤矿的安 全监控系统升级改造不彻底，应急救援信息系统不完善，事故应急也 采取电话拨号、分步上报的方式，不能实现数据互联互通、信息共享

4、。从实际操作出发解决应急救援预案的形式化问题如何解决应急救援预案流于形式的问题？转变思想观念，有效提高对应急计划重要性的认识。转变思想、 提高认识，通过重视应急救援预案的编制，以进一步提升企业的“自 诊”能力。强化事故应急救援预案管理是贯彻落实生产安全事故应急条例 和生产安全事故应急预案管理办法的落脚点，也是促进企业全面 体检、自检的切入点，煤炭企业必须重视应急预案的编制，使其与企 业中长期发展规划、年度作业计划相配套，并根据下一年度的作业范 围、地点，组织各专业对瓦斯、水、火、煤尘、顶板、冲击地压及提 升运输系统等容易造成群死群伤事故的危险因素，开展风险评估并形 成报告，根据识别和评价结果，

5、确定下一年度的生产经营计划和安全 重点。凡事预则立，不预则废。通过预案的编制，理顺企业内部风险分 级控制和事故隐患排查双重预控机制，规范外部应急资源共享，进一 步提升企业的“自诊”能力，这是应急救援管理的核心和基础。只有 企业内部的安全管理体系理顺、完善了，才可能实现安全生产，使应 急救援预案起到最根本的作用。完善预案体系，建立完善的应急联动机制。完善体系、建立机制， 通过应急救援预案的评审、公布及备案，进一步提升企业的“自律” 能力。按照安全生产应急管理“一案三制”（预案、机制体制法制）， 煤炭企业要按板块经营、分级负责的原则，对应安全管理主体责任， 健全完善应急管理体系，建立“主体责任落实

6、到哪里，应急管理就落 实到哪里”的机制。煤炭企业的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，与上 级公司和监管部门的应急预案衔接，明确预案应急响应的分级管理。 并在应急预案基础上，丰富完善“三个一”（即每个单位一套应急预 案、一套应急预案处置手册、一套岗位处置卡）的预案体系，进一步 推进预案体系的图表化、程序化、手册化、卡片化，不断提高预案的 可操作性。强化分级培训，加强从业人员的应急知识储备。以人为本、强化 培训，通过教育培训将应急知识转化为处置能力，以进一步提升企业 的“自救”能力。编制切实可行的应急预案是应急管理的前提和基础，预案培训和 应急教育是真正有效发挥预案应有功能的保障。煤炭企业

7、应按照“预 案培训不到位就是隐患”的原则，开展分层次、分系统、分岗位的应 急教育培训，即对应急管理人员、应急指挥人员和岗位操作人员进行 分级培训。针对应急管理负责人和工作人员理论基础薄弱的现状，通过“三 结合”方式，即脱产集中培训与日常学习相结合、普通培训与针对性 培训相结合、理论培训与现场实操相结合，聘请应急管理专家，就应 急管理系统建设和预案编制工作进行专项培训；针对应急指挥人员， 进行应急分级响应和应急救援指挥方面的培训；针对区队、班组及岗 位操作工，开展全员应急知识应知应会、自救互救和逃生技能的岗位 培训。通过三个层次的应急管理系统培训，进一步强化各级应急管理、 指挥人员的应急意识，提

8、升应急管理理论水平和处置突发事件的能力, 夯实应急管理基础工作。重视预案演练，以演练促防促用。注重实操、以防促用，通过应 急预案演练、评估和修订，进一步提高煤矿企业竞争力“自控”能力。煤炭企业要充分认识到“防灾、减灾、救灾”同等重要，应特别 注意应急预案的演练。只有把平常的每次演练当成实战，才能在发生 生产安全事故时，做到从容处置。因此，组织开展“学演结合”的实 战演练，是提高应急处置能力的重要方法。煤炭企业必须结合本单位主要灾害事故类型，详细编制年度演练 计划，在全职救援团队的参与下，有效开展实际的应急演习。煤炭企 业还要牢固树立“与其平平常常把所有预案过一遍，不如扎扎实实做 好一个预案演练

9、”的思想。同时，煤炭企业要结合预案培训，将避灾 线路及紧急避灾系统的正确使用、应急指挥处置人员指挥实务、具体 处置方案与措施作为重点内容，进行实操演练，并开展经常性检查抽 考，形成“以学促演、以练促防、学演相促”的长效工作机制。预案 演练结束后应及时总结，并对演练效果进行评估，在此基础上逐步完 善预案，提高预案的可操作性。建立信息处置平台，完善应急救援信息系统。科学监管、持续创 新，通过加快互联网+、大数据植入智慧矿ft建设，来进一步提升企业 的“自强”能力。煤炭企业要通过安全监控系统升级改造，建立综合信息处置平台， 促进煤矿安全监测的多元化整合和信息共享，提高煤矿安全预测预警 水平，实现安全

10、监测监控信息的深度分析和综合利用。事故发生前，通过应急联动系统，在瓦斯超限、停电和其他需要 立即疏散的紧急情况，可自动与应急广播、通信、人员定位等系统应 急联动，及时撤出危险区域的作业人员。事故发生后，启动应急预案，通过应急救援信息系统，统一调配 应急救援资源，实施生产安全事故现场应急救援方案，及时有效地协 调、指挥有关单位和个人参与现场应急救援。建立健全生产安全事故应急救援信息系统，将各种应急资源纳入 其中，做到数据互联互通、信息资源共享，实现应急救援指挥调度和 地理信息系统（G1.S）紧密结合。“横向”对事故矿井周边应急资源分 级分区域调配，“纵向”实现事故矿井应急预案与省、市、县、企业、 矿井的“五级联网”逐级响应。