织金县城镇管道天然气特许经营项目实施方案.docx

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1、织金县城镇管道天然气特许经营项目实施方案（征求意见稿）根据基础设施和公用事业特许经营管理办法市政公用事业特许经营管理办法城镇燃气管理条例贵州省市政公用事业特许经营管理条例等规定，为改善我县以煤、电、瓶装液化气为主要的生产、生活能源结构，促进我县城镇管道燃气事业的发展和高效清洁能源的利用，改善城乡环境，提高人民生活质量和城市品位。我县决定完善城镇管道燃气建设项目，以公开招标方式选择企业授予我县城镇管道燃气特许经营权。为确保我县管道燃气特许经营权授予工作顺利实施，特制定本方案。一、特许经营项目的名称、具体内容、期限和范围（一）项目名称织金县城镇管道然气燃气特许经营项目。（二）具体内容L在特许经营区

2、域范围内投资、建设、运营、维护城镇管道燃气设施。2 .以管道输送形式向用户供应天然气，并按织金县发展和改革局核定的价格标准收费。3,提供相关管道燃气设施的抢修、抢险业务等。4 .项目近期工程建设主要内容：2022年至2025年在主城区建设占地面积12亩、容积为100立方米的LNG综合站一座，储气量为6万Nm3,同步实施中压燃气管网的建设。5 .项目远期工程建设主要内容：2026年至2030年，在LNG综合站建门站接毕节市“县县通”黔西至织金段支线气源向县城区域供气，供气规模为50万NmVd,并随天然气利用情况，继续完善中压燃气管网建设。6 .工程建设质量要求：本工程建设质量必须符合国家标准和行

3、业标准。主要遵循的标准和规范有：城镇燃气技术规范GB50494-2009.城镇燃气设计规范GB50028-2006（200版）、城镇燃气输配工程施工及验收规范CJJ33-2005.城镇燃气室内工程施工与质量验收规范CJJ94-2009等国家标准和行业标准。（三）特许经营期限7 0年，以项目正式投产营运之日起算。（四）特许经营业务范围织金县建成区行政管辖区域（含文腾街道、双堰街道、三甲街道、绮陌街道、金凤街道、八步街道、茶店乡），在特许经营期限内，随着城市的发展，行政管辖区域有拓展的，特许经营范围也随之拓展并签订补充协议。二、特许经营项目实施方案的具体组织实施机构特许经营权授权主体为织金县人民政

4、府，织金县人民政府授权织金县综合行政执法局为具体实施机构。织金县综合行政执法局的主要任务包括：特许经营项目实施方案的编制，按照批准的方案组织招标工作，依法选择特许经营授予对象，签订特许经营协议。根据贵州省市政公用事业特许经营权管理条例第十一条之规定，织金县城镇管道天然气特许经营项目实施方案经织金县人民政府批准并报毕节市人民政府市政公用事业主管部门审核后，报省建设行政主管部门备案。三、特许经营权的经营形式、授权方式以及投标人的资格要求和选择方式1.（一）特许经营权的经营形式中标人取得我县城镇管道燃气特许经营权后，须组建相应的管理和技术团队，严格按照国家相关法律法规以及特许经营协议约定的事项，进行

5、工程建设和运营管理。1.特许经营权的授权选择方式本项目在贵州省公共资源交易中心以公开招标方式选择。（三）投标人的资格要求L投标人服从织金县人民政府相关职能部门对管道燃气的依法管理和监督。2 .投标人须是具备资格的法人单位，本项目招标不接受联合体投标。3 .投标人必须在国内依法注册登记，具有独立法人资格的企业。4 .投标人须具有项目运作的财务能力和良好的银行资信，具备与项目总投资相匹配的自有资金或融资能力。5 .投标人应具备管道天然气管理所需的技术人员和管理团队。6 投标人应具有良好的社会信誉和商业信用，近三年来无重大违法、违规行为和不良市场行为记录，目前无影响其投资本项目的重大纠纷。7投标人应

6、具有与上游供气单位良好的合作关系，并签订了长期供气协议或承诺；具备天然气气源组织协调能力，能够切实为本区域经济发展提供气源支持。（四）中标人的选择方式本项目将委托招标代理机构进行公开招标相关事宜，严格按照招标文件的要求确定中标人，若中标排序第一人无弄虚作假等违法违规行为，中标排序第一人即为中标人；如中标排序第一人提供的资料或证件有虚假，将对中标排序第二人进行考察，以此类推。四、特许经营项目的基本经济技术指标以及公共产品和服务的数量、质量和标准（一）项目经济技术指标项目计划总投资约5968万元。（二）公共产品和服务的数量、质量和标准。L公共产品名称：天然气2 .公共产品数量：项目近期（2025年

7、）估算年供气量1075万立方米，远期（2030年）估算年供气量3679万立方米。3 .公共产品质量：一是供应的天然气质量符合国家标准天然气GB17820-2018的相关要求；二是燃气加臭、供气压力应符合国家标准城镇燃气设计规范GB50028-2006（2020版）的要求。4 .服务标准：符合城镇燃气管理条例和贵州省燃气管理条例以及国家标准燃气服务导则GB/T28885-2012的相关要求。五、特许经营框架协议草案本项目特许经营框架协议格式参照建设部关于印发城市供水、管道燃气、城市生活垃圾处理特许经营协议示范文本的通知（建城（2004）162号）附件二管道燃气特许经营协议示范文本（GF-2004

8、-2502）拟定，协议草案见附件。六、投资回报、价格及其预测（一）投资回报本项目的投资回报有燃气管道设施建设费和服务收费、燃气销售价差收入以及其他延伸服务等投资回报（二）价格根据城镇燃气管理例第二十三条规定“燃气销售价格，应当根据购气成本、经营成本和当地经济社会发展水平合理确定并适时调整。县级以上地方人民政府价格主管部门确定和调整管道燃气销售价格，应当征求管道燃气用户、管道燃气经营者和有关方面的意见。、贵州省城镇燃气管理条例第二十九条规定“管道燃气经营者应当严格执行国家和本省管道燃气价格政策。价格主管部门应当根据购气成本、经营成本和经济社会发展水平合理确定燃气价格并适时调整，确定燃气价格应当征

9、求管道燃气用户、管道燃气经营者和有关方面的意见。、贵州省城镇房地产开发经营管理条例、贵州省发展和改革委员会关于印发贵州省城镇管道燃气配气价格管理办法（试行）的通知（黔发改价格（2018）821号）、省发展改革委省能源局省市场监管局关于进一步加强天然气输配价格监管的通知（黔发改价格（2020）908号）并结合织金县经济和生活水平综合确定，燃气销售价格最终以织金县发展和改革局核定的价格为准。待“金沙-黔西-织金输气管道”建设投产后，燃气销售价格由织金县发展和改革局重新核定价格为准。七、可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等（一）财务评价相关指标通过对本项目的财务相关评价

10、，得出本项目的可行性研究分析主要数据如下，数据以达到预测最大规模20年测算。L正产生产年日均输配气量约：10.08万立方米。2,年均营业收入约：8769万元。3,年均生产成本约：7902万元。4.财务内部收益率（税后）：7.43%5,盈亏平衡点（输配能力）：83.93%（二）可行性分析L本项目气源近期可使用周边四川、重庆、广西等地充沛的LNG国家标准合格气源。待“金沙-黔西-织金输气管道”建设投产后，可利用中缅输气管线以及中贵联络线长输管线输送过来的长输管道天然气，进一步得到稳定可靠的气源补充。2.城镇燃气输送已有非常成熟的工艺，设备设施运行可靠，项目能安全平稳供应。3,从财务指标分析，本项目

11、具有一定的获利能力，本工程近期内容实施后，财务内部收益率可达到7.43%左右，所得税后财务净现值（取i=7%）为290万元，投资回收期为11.88年，该项目具有一定的盈利能力和财务生存能力，经济分析结果是可行的。八、特许经营权是否允许转让以及特许经营期限的延长或者终止（一）本项目特许经营权不允许转让。（二）特许经营期限届满后自动终止，在期限届满前180日内双方完成谈判并签署特许经营权终止或存续经营协议。九、特许经营期限届满后资产处置方式期限届满后，特许经营者不再拥有特许经营权时，其经营期满20年的市政燃气设施资产无偿移交，不满20年的市政燃气设施资产按评估结果获得补偿。十、享受的优惠政策等政府

12、承诺和保障（一）按照织金县招商引资项目优惠政策和国家有关基础设施建设项目减免政策执行。（二）政府将维护特许经营权的完整性，在特许经营期间，不再将特许经营权授予第三方。（三）政府将城市燃气发展规划纳入城市建设总体规划范畴，将新建、改建的房地产项目纳入“燃气设施建设三同时“管理。（四）大力推广天然气使用，鼓励政府机关、企事业单位使用天然气,推进高耗能企业进行“油改气”“煤改气”“电改气”等相关工作。十一、政府职能部门的监督职责（一）县住房城乡建设局监督职责。依法按照工程建设基本程序对燃气工程规划、燃气工程施工许可以及竣工验收进行监督管理工作。按照特许经营协议中要求的工程建设等事项进行监督管理。（二

13、）县综合行政执法局监督职责。行监督管理，有权定期或不定期对特许经营者进行安全生产检查，依法处理各种供气质量、服务等投诉工作。（三）县发展改革局监督职责。负责对项目的新建、改建、扩建工程的立项审批工作，负责燃气设施建设配套费及服务收费、燃气销售价格核定工作，以及价格调整听证等相关工作。（四）县应急局监督职责。负责安全工作综合监管和重大危险源监管工作。（五）县市场监管局监督职责。负责工商注册、商品质量监管工作。负责特种设备（压力容器、压力管道）的安装监督检查和日常运行管理工作。（六）县审计局监督职责。负责财务审计监督工作。十二、临时接管应急预案（一）导致临时接管的违法行为L擅自转让、出租特许经营权

14、的。2,擅自将所经营的财产进行处置或者抵押的。3.因管理不善，发生特别重大质量、生产安全事故的。4,擅自停业、歇业，严重影响到社会公共利益和安全的。5.法律禁止的其他行为。（二）临时接管管理1 .临时接管小组由县综合行政执法局组织有关职能部门人员以及相关专家组成。2 .自临时接管之日起，临时接管小组代行特许经营者决策和经营管理层的权力。3 .特许经营者的债权债务关系不因临时接管发生变化。4 .临时接管的期限最长不得超过90日，期间所发生的费用由特许经营者承担。（三）临时接管的结果L临时接管后特许经营者的违法行为得到纠正，县综合行政执法局应终止临时接管。5 .临时接管后特许经营者的违法行为未得到

15、纠正，县综合行政执法局将按照特许经营协议的提前要求终止协议，并按协议要求进行资产处置。附件：城市管道天然气特许经营协议草案织金县城市管道天然气特许经营协议草案笫一章总则1.1 为了规范织金县城市管道燃气独家特许经营活动，加强市场监管，保障社会公共利益和公共安全，根据建设部市政公用事业特许经营管理办法，由协议双方按照法定程序于年月日在织金县签署本协议。1.2 协议双方分别为：织金县人民政府（发包人）（以下简称甲方”）；地址：；法定代表人：；职务：；（承包人）（以下简称“乙方”）；地址：；法定代表人：；职务：。1.3 特许经营原则甲乙双方应当遵循以下原则：（1）公开、公平、公正和公共利益优先；（2）遵守国家（中国）的法律；（3）符合城市规划及燃气专业规划；（4）使用户获得优质服务、公平和价格合理的燃气供应；（5）有利于保障管道燃气安全稳定供应，提高管理和科技水平;（6）有利于高效利用清洁能源，促进燃气事业的持续发展;第二章定义与解释本协议中下列名词或术语的含义遵从本章定义的意义或解释。2.1 中国：指中华人民共和国，仅为本协议之目的，不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台