绵阳市生产经营单位生产安全事故应急预案评审工作指南.docx

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1、绵阳市生产经营单位生产安全事故应急预案评审工作指南（试行）为指导企事业单位（以下简称企业）组织评审生产安全事故应急预案（以下简称应急预案），提高评审的规范性、客观性、针对性，有效发挥评审在预案编制过程中的作用，按照生产安全事故应急预案管理办法（应急管理部2号令，以下简称预案管理办法）、生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T29639-2020）等规定,制定本指南。本指南规定了企业组织评审应急预案的基本要求、评审内容、评审方法、评审程序，并附有评审表等表格，供企业和评审人员参考。1适用范围本指南适用于需要在我市范围内的企业组织对其应急预案及相关文件的评审。具体包括：矿山、金属冶炼企业

2、和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营（带储存设施的，下同）、储存、运输企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位。我市其他企业根据自身需要，对本单位的应急预案进行评审,可参考本指南。2主要依据中华人民共和国突发事件应对法；中华人民共和国安全生产法；生产安全事故应急条例；突发事件应急预案管理办法（国办发（2013）101号）；生产安全事故应急预案管理办法（应急管理部2号令）；四川省生产安全事故应急预案管理实施细则（川安监（2018）43号）；生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则。3术语和定义下列术语和定义适用于本指南。3.

3、1 应急预案针对可能发生的事故，为最大程度减少事故损害而预先制定的应急准备工作方案。3.2应急预案评审对新编制或修订的应急预案内容的适用性所开展的分析评估及审定过程。4评审基本要求4.1 评审主体制定应急预案的企业。4.2 评审时间应急预案审签发布前。4.3 评审人员评审人员，一般包括有关安全生产及应急救援方面、有现场处置经验的专家。评审人员应当是应急管理系统专家库专家或者行业内知名专家。非专家库成员的评审人员，需具备相应资质条件，并提供证明材料。评审人员与所评审应急预案的企业有利害关系的，应当回避。评审人员应对出具的书面评审意见负责，并承担相应的法律责任。评审人员数量，中央和省在绵企业、市属

4、重点企业、涉及重大危险源企业的应急预案评审，参加评审的专家应不少于5人，其他企业的应急预案评审，参加评审的专家应不少于3人。企业可根据自身风险情况，邀请可能受影响的居民代表、单位代表参与评审。4.4 评审对象评审对象为应急预案及其相关文件，包括应急预案、风险评估报告、应急资源调查报告等文本。应急预案包括综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案等。4.5 评审方式应急预案的评审一般以会议或演练的形式进行。会议评审是指企业组织评审人员召开会议集中评审。演练评审是指企业按照应急预案组织演练，并邀请评审人员对演练体现的应急预案各方面进行评审。4.6 评审经费企业应将评审经费纳入编修应急预案的预算中。5

5、评审内容评审的主要内容包括：风险评估和应急资源调查报告的全面性、应急预案体系设计的针对性、应急组织体系的合理性、应急响应程序和措施的科学性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性。5.1 应急预案重点评审应急预案的定位及与相关预案的衔接，组织指挥机构的构成、职责及运行机制，信息传递、响应流程、措施和各项保障等应对工作的方式方法，是否明确、合理、有可操作性，体现“先期处置”特点，各项附件是否齐全、合理。5. 2风险评估报告风险辨识是否齐全，风险分析是否充分，风险评价是否准确，结论建议是否合理。6. 3应急资源调查报告企业内、外部应急资源调查是否充分、符合实际，应急资源差距分析是否合理，建议是否准

6、确。评审具体内容参见附表Io6评审方法定性判断和定量打分相结合。6.1 评审人员定性判断评审人员依据相关法律法规、技术文件，结合专业知识、实践经验等，对应急预案的针对性、实用性和可操作性整体给出定性判断结果无风险评估报告和应急资源调查报告，应急预案要素大量欠缺，应急预案针对性、实用性、可操作性严重不足的，评审人员可以直接判定为未通过评审。6.2 评审人员定量打分各评审人员参照附表1,对评审指标逐项给出“符合”“部分符合”“不符合”的结论，按照赋分原则逐项赋分、相加得出评审得分。结论为“部分符合”“不符合”的应说明原因。各评审人员评审得分的算数平均值为定量打分结果。评审得分差异过大时，评审组组长

7、应组织进行讨论、确定定量打分结果。6.3 得出评审结论综合评审人员的定性判断和定量打分结果，对应急预案作出通过评审、原则通过评审但需进行修改复核或未通过评审的结论。评审结论可参照以下原则确定：定量打分结果大于90分（含90分）的，为通过评审；小于60分（不含60分）的，为未通过评审；其他，为原则通过但需进行修改复核。定性判断结果为未通过评审的，可以直接对应急预案做出未通过评审的结论，不再进行评审人员定量打分。6.4 评审表优化调整评审组组长可以针对被评审应急预案的具体情况，优化调整不适用的评审指标。原则上，评审得分满分为100分，应急预案所占分值不低于60分。对指标的优化调整应作出说明。各行业

8、部门可以结合自身行业实际，补充调整评审指标及权重，也可以制定本行业的评审表。7评审程序7.1评审准备1 .确定评审人员、时间、地点、具体方式。2 .准备评审材料，包括应急预案、风险评估报告、应急资源调查报告等文本，并在评审前送达评审人员。3 .2组织评审评审一般按照以下程序进行。L企业负责人介绍评审安排、评审人员。4 .评审人员组成评审组，确定评审组组长。5 .企业负责人介绍应急预案和编修过程，向评审人员说明重点内容。6 .评审组组长对评审进行适当分工，组织进行资料审核、定性判断和定量打分。如需现场查验，可以在评审前进行。7 .评审组开展定性判断和定量打分。定性判断为未通过的，可以结束评审。8

9、 .评审组组长汇总评审情况，形成初步评审意见。9 .评审组与企业相关人员进行沟通，参照附表2形成评审意见。评审意见一般包括评审过程、总体评价、评审结论、问题清单、修改意见建议等内容，附定量打分结果和各评审专家评审表。7.3修改完善企业对照评审意见修改完善应急预案，并说明修改情况。评审结论为原则通过但需进行修改复核的，企业参照附表3形成修改说明，送评审组组长复核。涉及设施设备的一般应附现场图片，评审组组长对修改内容进行复核并签字确认。必要时，评审组组长应征求其他评审人员的意见。评审结论为未通过评审的，企业应当对应急预案进行修改，重新组织评审。评审意见、修改说明应与应急预案一并提交企业有关会议审议

10、。附表：1.生产安全事故应急预案评审表2 .生产安全事故应急预案评审意见表3 .生产安全事故应急预案修改说明表（企业名称）生产安全事故应急预案评审表预案编制单位：（专业技术服务机构：L企业综合风险等级：低风险；一般风险；口较大风险；口重大风险（本栏由企业填写）“一票否决”项（以下评审指标中任意一项判定为“不符合”的，则评审结论为“未通过”）评审指标评审意见判定说明有单独的生产安全事故风险评估报告和应急资源调查报告。口符合口不符合应急预案组成要素齐备。口符合口不符合主要事故风险全部辨识到位并根据风险大小选择高风险项编制专项应急预案或现场处置方案。符合不符合应急预案与现实相符，具有针对性、实用性、

11、可操作。口符合不符合应急预案及相关文件的基本形式序号评审项目评审指标评审意见评审内容及要求分值判定得分说明1封面应急预案版本号、应急预案名称、生产经营单位名称、发布日期等内容。1口符合基本符合口不符合2批准页1 .对应急预案实施提出具体要求。2 .发布单位主要负责人签字或单位盖章。1符合口基本符合口不符合3目录1 .页码标注准确（预案简单时目录可省略）。2 .层次清晰，编号和标题编排合理。1符合基本符合口不符合4正文1 .文字通顺、语言精练、通俗易懂。2 .结构层次清晰，内容格式规范。3 .图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小等）。4 .无错别字，同类文字的字体、字号统一。2口符合口基本

12、符合口不符合5附件1 .附件项目齐全，编排有序合理。2 .多个附件应标明附件的对应序号。3 .需要时，附件可以独立装订。1口符合口基本符合口不符合6编制过程1 .成立应急预案编制工作组。2 .全面分析本单位危险因素，确定可能发生的事故类型及危害程度。3 .针对危险源和事故危害程度，制定相应的防范措施。4 .客观评价本单位应急能力，掌握可利用的社会应急资源情况。5 .制定相关专项预案和现场处置方案，建立应急预案体系。6 .充分征求相关部门和单位意见，并对意见及采纳情况进行记录。7 .必要时与相关专业应急救援单位签订应急救援协议。8 .应急预案经过评审或论证。9 .重新修订后评审的，一并注明。2口

13、符合口基本符合口不符合综合应急预案部分7总则适用范围应明确预案适用的主体、地理或管理范围、事件类别、工作内容。2口符合口基本符合口不符合8响应分级1 .分级清晰，且与上级应急预案响应分级衔接。2 .能够体现事故紧急和危害程度。3 .明确紧急情况下应急响应决策的原则。3口符合口基本符合口不符合9应急组织机构及职责1 .能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。2 .明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。3 .各应急救援小组设置合理，应急工作明确。4口符合口基本符合口不符合10应急信息信息接报L明确本单位应急值守电话、事故信息接收、内部通报程序、方式和责任人。2 .明确向上级主管部门

14、、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和贲任人。3 .明确向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人。4口符合口基本符合口不符合11响应报告信息处置与研判根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，明确响应启动的程序和方式。3口符合基本符合口不符合12预警预警启动1 .明确预警信息发布的渠道、方式和内容。2 .预警级别与采取的预警措施科学合理。2口符合口基本符合不符合13响应准备明确作出预警启动后应开展的响应准备工作，包括队伍、物资、装备、后勤及通信。2符合口基本符合口不符合14预警解除明确预警解除的基本条件、要求及责任人。1口符合口基本符合不符合15响应启动1 .明确具体的应急响应程序和保障措施。2 .明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。3 .明确扩大应急的基本条件及原则。4 .能够辅以图表直观表述应急响应程序。3口符合基本符合口不符合16应急处置1 .针对事故种类制定相应的应急处置措施。2 .符合实际，科学合理。3 .程序清晰，简单易行。4口符合口基本符合不符合17应急支援明确当事态无法控制情况下，向外部（救援）力量请求支援的程序及要求，联动