XX市住建系统持续深化提升安全生产专项整治三年行动的实施方案.docx

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1、XX市住建系统持续深化提升安全生产专项整治三年行动的实施方案为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和对XX工作重要指示批示精神，扎实完成安全生产专项整治三年行动各项目标任务，为党的二十大胜利召开和谱写“强富美高”新XX营造安全稳定的良好环境，制定此方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实“两个不放松”和“务必整出成效”总要求，紧紧围绕市第X次党代会明确的目标任务和重点工作，以防范化解重大安全风险为主线，实施精准治理、科学治理、综合治理，持续深化提升安全生产专项整治三年行动，坚决防范遏制重特大事故,继续保持事故起数、死亡

2、人数“双下降”，全力推动高质量发展和高水平安全良性互动，奋力扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，以实际行动和过硬成效捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，为党的二十大胜利召开创造安全稳定的社会环境。二、主要目标安全发展理念更加牢固。习近平总书记关于安全生产重要论述和对XX工作的重要指示批示精神在基层一线落地生根,住建领域统筹发展和安全的政治自觉、思想自觉、行动自觉进一步增强。重大风险化解更加有效。安全生产源头准入和风险管控更加严格，行业安全风险有效化解，风险隐患存量明显减少、增量有效控制，防范化解重大安全风险的能力显著提高。本质安全基础更加扎实。以智能化改造、数字化转型赋能全生产管理，

3、新工艺、新技术、新材料、新设备得到广泛应用，产业工人安全素质和全社会安全文明程度不断提升。安全制度机制更加完善。梳理总结典型经验做法并全面推广，安全生产政策法规、责任体系、工作机制、制度规范和技术标准进一步健全完善。三、重点工作坚持目标导向、问题导向、结果导向，在全面贯彻落实XX市安全生产专项整治三年行动工作方案（X办发（2020）X号）、关于进一步深化安全生产三年专项整治工作的实施意见（X办发电2021X号）、关于全面落实国务院安委会开展深化XX安全生产专项整治指导工作XX实施方案（X政办函2021X号）等文件基础上，围绕国务院安委会和省、市巡查考核督导发现的重大风险隐患，围绕省、市住建领域

4、2021年各类生产安全事故暴露出的深层次矛盾问题，围绕易发生事故的重点行业领域、重大风险、重点部位和关键环节，围绕新业态、新工艺、新技术带来的重大安全风险,研究明确了市住建局20XX年安全生产专项整治重点工作任务清单。20XX年重点工作任务共24项，其中，围绕学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和落实企业安全生产主体责任2个专题，明确6个重点领域：建筑施工、城镇燃气、城市给排水、地下管网、既有建筑安全，明确18项重点工作任务。其他行业领域按照省委省政府、市委市政府部署要求，紧密结合实际，持续有力抓好专项整治目标任务的推进和落实。四、保障措施（一）进一步强化组织领导。各有关科室和单位要坚

5、持安全生产专项整治机制不变、力度不减、标准不降，全链条、全方位推动本意见落实落细。主要负责同志要亲自谋划、亲自部署，全面统筹推进专项整治工作；分管负责同志要认真履行“一岗双责”，具体抓好落实，一级带动一级，层层压实责任。要严格落实“三管三必须”要求，健全完善责任链条，督促企业落实主体责任。要加强统筹协调、督促检查和跟踪问效，推动专项整治有力有序开展。（二）进一步强化闭环整改。各有关科室和单位要坚持标本兼治、重在治本，督促指导企业建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，全面排查重大安全风险和各类问题隐患，动态更新完善问题隐患和制度措施“两个清单”，从严从速闭环整改。要进一步健全完善风险隐

6、患排查、整治、监督、销号全过程的闭环管理制度，压实目标责任，倒排整改时序，强化跟踪督办，确保及时消除安全风险隐患。要认真汲取各类事故教训，加强警示教育，举一反三抓好整改，补齐短板、堵塞漏洞。（三）进一步强化监管执法。各有关科室和单位要充分运用互联网、大数据等现代信息技术，深化安全生产领域“双随机、一公开“（随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开）监管，推进“互联网+监管”，加强协同监管、信用监管、智能监管，实行事前事中事后全链条、全领域监管,提高安全监管效能。要实施分级分类精准化执法、差异化管理，加大“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直

7、奔基层、直插现场）、暗查暗访、突击检查、“双随机”抽查力度，对突出问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促企业及时整改到位。要坚持执法为民、服务企业，不断提高监管执法水平、优质服务水平，指导帮助企业消除隐患，实现安全生产。（四）进一步强化监督考核。各有关科室和单位要继续将20XX年专项整治重点工作任务完成情况作为工作重点，加强全过程监督检查，将专项整治推进落实情况纳入各科室和单位年度安全生产工作任务清单。附件：市住建局20XX年安全生产专项整治重点工作任务清单一、学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题（一）深化理论武装。上半年，党委安排1次安全生产专题学习交流，深刻领会习近平总书记关于

8、安全生产和应急管理重要论述的丰富内涵和实践要求，筑牢干部职工安全发展思想基础。组织学习“学重要论述、促安全发展”宣讲，将总书记重要论述、安全生产法律法规、党委政府部署要求贯彻落实到基层一线。（局建工科、局法规科、各有关科室、单位按职责分工负责）（二）深入学习培训。采用线上线下相结合方式，加强学习培训。将习近平总书记重要论述纳入干部职工教育培训重要学习内容。将习近平总书记重要论述纳入安管人员在线学习和日常教育培训重要内容。（各有关科室、单位按职责分工负责）（三）深度宣传推广。对专项整治经验做法进行宣传报道，强化示范引领，带动提升安全生产整体水平。加大安全生产警示教育和问题隐患曝光力度，用好媒体监

9、督手段，推动专项整治重点行业领域全覆盖。（各有关科室、单位按职责分工负责）二、落实企业安全生产主体责任专题（一）强化全员责任落实。建立健全并落实企业全员安全生产责任制，持续开展“百团进百万企业千万员工”学习宣讲活动，深入企业宣传贯彻新修改的安全生产法，参加“安康杯”竞赛和“青年安全示范岗”创建活动，引导企业员工明确安全生产责任，强化安全生产意识，落实安全生产措施。积极选树各行业领域落实主体责任示范企业，及时总结推广经验做法，充分发挥典型引领效应。（各有关科室、单位按职责分工负责）（二）强化安全风险防控。持续深化工业企业安全风险报告工作，加强风险报告数据的研判和运用，推动企业健全完善安全风险防控

10、、隐患排查治理机制。强化“精准执法+优质服务”,积极探索开展分级分类执法,聚焦重点行业领域开展精准执法,加大行刑衔接和联合惩戒力度，定期曝光违规企业，倒逼主体责任落实。（各有关科室、单位按职责分工负责）（三）强化安全教育培训。督促企业建立并落实安全教育培训制度，加强对从业人员的安全生产理论教育与实践技能培训，强化高危行业领域企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员安全培训，提高企业员工安全管理和安全作业能力。（各有关科室、单位按职责分工负责）三、城市建设安全专项整治（一）建筑施工领域1.深化提升危大工程安全监管能力水平。全面排查整治危大工程专项施工方案编制、审批、论证及实施过程技术交底、验收

11、等环节安全隐患。利用信息化平台及时统计、分析危大工程实施状态，为监督工作提供数据支撑，确保危大工程监管及时、有效、到位。探索第三方购买服务机制，通过申请政府购买第三方服务专项资金，采取公开招标的形式，培育一批有实力的技术服务机构，主要负责施工现场特别是现场危大工程安全生产评价、技术支持、安全培训等。（局建工科、建管处、安监站按职责分工负责）2 .提高建筑施工安全监管信息化水平。利用XX省安全监管系统推进建筑施工建设项目标准化考评工作，将工程项目超危大工程纳入信息化动态监管，实现信息化监管常态化运行，切实提升建筑施工行业安全监管效能。20XX年底前，根据省住房城乡建设厅关于推进智慧工地建设的指导

12、意见（苏建质安202078号）要求实现推进所有政府投资规模以上建筑工程完成智慧工地建设，实现基于智慧工地的安全大数据分析功能，并进一步应用智慧工地5大功能，提升现场本质安全水平。（局建工科、建管处、安监站按职责分工负责）3 .强化预防高处坠落各项措施落实。针对建筑施工安全事故中高坠事故比例较高的问题，运用市局编制的建筑施工安全通病及防治图集一高处作业篇，针对卸料平台、操作平台、洞口、临边、安全通道等重点部位，划出危险源，要求施工单位对照图集，落实防高处坠落安全措施并开展自查自改。继续推广工具化、定型化的防护门、防护栏杆，进一步提升高处作业安全，提升施工现场的本质安全。（局建工科、建管处、安监站

13、按职责分工负责）4 .严厉打击建筑市场违法违规行为。深化建筑施工现场和市场“两场联动”机制，大力打击建筑施工活动中的违法发包、转包、违法分包等违法行为；推行“镇安码”运用，完善劳务工人年龄、培训等有关信息，初步实现对施工现场劳务队伍的动态管理。（各有关科室、单位按职责分工负责）（二）城镇燃气1.深入开展隐患排查整治。全面排查全市燃气相关企业、燃气基础设施、燃气安全运行等情况。摸清总体情况、突出问题和薄弱环节并建立台账清单，聚焦燃气经营、燃气管道设施、燃气工程、餐饮等公共场所和老旧小区燃气、城镇燃气居民使用等方面存在的安全风险和重大隐患，扎实推进风险隐患闭环整改，不能立即整改到位的，严格落实管控

14、措施，明确整改责任和时限。6月底前，完成车库、地下半地下室、群租房燃气违规使用问题整改和居民用气安全体检全覆盖。大力推动各地加快燃气管网等设施更新改造，完成15年以上城镇燃气老旧灰口铸铁管更新改造，实现城镇燃气高中压管道违法占压动态清零。（局城建科、燃气办按职责分工负责）2.严控第三方施工破坏管道行为。从严管控第三方施工行为。落实建设单位主体责任，确保施工交底、保护方案、现场监护等城镇燃气管道保护措施落实到位。严厉查处施工破坏燃气管道行为，依法追究建设、施工单位相关责任，要督促管道气企业有专人现场看护，发现问题要及时上报，配合城管局和公安部门对破坏燃气管道引发事故的施工单位依法依规联合开展失信

15、惩戒。（局城建科、市燃气办按职责分工负责）3,推进“七个一”行动。根据方案做好燃气使用安全宣传，加强对特困群体（低保对象、特困供养人员以及政府购买养老服务人员（三类人员）等居民用户）燃气使用安全检查和设施（老化胶软管、劣质调压器等燃气器具配件）更换工作，同时督促管道气企业加快推进智能表安装。（局城建处、市燃气办按职责分工负责）4.严格落实瓶装液化气购气实名制和配送服务制。通过XX市智慧燃气监管平台，与省系统对接，加强对信息数据的采集与录入。重点加强企业入户安检、合同签订和钢瓶配送全过程的管理。（局城建科、市燃气办按职责分工负责）5,全面规范我市瓶装液化气市场秩序。配合城管局执法，严厉打击无证经

16、营、非法经营行为，整顿“黑气”市场。特别是对“黑气点”打击和取缔力度，从源头加强控制，对违规供气企业按规定从严处罚。（局城建科、市燃气办按职责分工负责）6 .推进燃气泄漏报警装置安装工作。配合商务部门加强餐饮场所泄漏报警装置安装，督促管道气企业加强对医院、单位食堂等场所安装燃气泄漏报警装置情况的排查并推进安装工作。（局城建科、市燃气办按职责分工负责）（三）地下管网1.持续推进隐患排查整改。按照隐患排查“全覆盖、全处理”的要求，督促各管线权属（管养）单位、管线主管部门对照各类隐患风险点加强地下管线安全隐患排查工作，发现安全隐患问题及时整改到位，对于不能及时整改到位的隐患问题要采取临时有效的防范措施，同时制定相应的整改方案，明确整改完成时限，积极组织实施，确保不发生安全事故。（局城建科）2.加快开展普查工作。根据印发的XX市加强城市地下市政基础设施建设工作方案，督促各管