XX市应急管理综合行政执法提升集中行动工作方案.docx

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1、XX市应急管理综合行政执法提升集中行动工作方案为坚决履行好防范化解重大安全风险、最大程度减轻灾害风险和损失的职责使命，根据XX省应急管理厅关于印发XX省应急管理综合行政执法集中行动工作方案的通知（X应急字（2022）X号）要求，经研究决定，2022年在全市组织开展应急管理综合行政执法提升集中行动，并制定如下工作方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实省第十五次党代会、市第十二次党代会精神、省委、省政府和市委、市政府决策部署，提高政治站位，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，以“做示范、勇争先”的责任担当，加快构

2、建一贯到底、权责一致，权威高效的市县乡三级应急管理行政执法体系，努力锻造一支对党忠诚、纪律严明、业务精通、廉洁高效的准军事化应急管理综合行政执法队伍，通过高水平的应急管理执法工作，全力以赴防风险、遏事故、减灾害、保平安，实现高水平安全和高质量发展良性互动，用实际行动和实际效果为再创XX辉煌，再现XX荣光创造良好安全环境，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。二、工作目标1.总体目标。通过开展应急管理综合行政执法提升集中行动，以“六强化六提升”为抓手，加强“两个建设”、提高“六项水平”、做实八大活动”，进一步深化应急管理综合行政执法改革，在执法检查、严格处罚等方面进位赶超，在精准规范执法和服务水平上

3、全面提升；到2022年底，市县乡三级基本形成执法职责理顺清晰、执法力量充实强化、执法水平规范高效的应急管理综合行政执法体制机制。2.分项目标。一项指标进位：在报送率保持100%的基础上，报送的典型案例合格率由20XX年全省排名第4位上升至前3；六个百分之百：重点生产经营单位监督检查覆盖率100%,年度监督检查计划完成率100%,执法检查发现事故隐患的整改率100%、事故隐患按期复查率100%、已查实违法行为查处率100%、行政执法“三项制度”执行率100%。三、主要内容（一）强化发动启动促提升。市局要组织相关科室（单位）和各县（市、区）应急管理局召开动员部署会，各县（市、区）应急管理局要召集相

4、关股室、乡镇有关负责人召开动员部署会，对应急管理综合行政执法提升集中行动工作进行全面动员，对行动内容进行全面讲解，确保市、县、乡全面知晓、全面发动并落实工作。各县（市、区）应急管理局召开动员部署会的信息报道及时报市局法规科。（二）强化责任落实促提升。市局对照XX省应急管理厅关于印发XX省应急管理综合行政执法集中行动工作方案的通知（X应急字2022）X号）要求，结合我市实际制定了任务分工表，将主要工作细化为加强“两个建设”、提高“六项水平”、做实“八大活动”共30项任务，明确了牵头科室、配合科室和任务完成时限，各县（市、区）应急管理局要根据实际情况，参照市局做法，制定分工表，确保分工明确、责任清

5、晰，按期高质量完成各项工作目标任务。（三）强化调度通报促提升。市局将每月调度各县（市、区）应急管理局和市局各有关科室（单位）进展情况，各县（市、区）应急管理局要明确专门机构、各科室（单位）要明确专人负责集中行动信息的调度、汇总工作，每月3日前将行动开展情况报送市局法规科。市局每季度对各县（市、区）应急管理局和市局各有关科室（单位）执法工作主要指标、工作进展情况进行分析通报，针对短板弱项研究对策措施；各县（市、区）应急管理局也要对照集中行动的内容每季度进行通报。（四）强化指导协调促提升。市局各有关科室（单位）要加强对各县（市、区）执法提升集中行动的开展加强指导，与县局、乡镇应急管理执法人员共同深

6、入剖析存在的问题,查找原因，制定整改措施，督促落实到位，对碰到的困难认真协调，对发现的共性问题，认真研究，建章立制，促进提升。（五）强化氛围营造促提升。各县（市、区）应急管理局和市局各有关科室（单位）要认真做好执法提升集中行动宣传发动工作，充分运用政府网站、广播电视、政务微博、微信公众号等各类媒体，大力宣传集中行动，要组织一批新闻报道员深入执法前沿、深入企业一线，集中宣传行动中的创新形式、优秀做法和典型经验，并曝光警示一批查处的非法违法典型案例，强力震慑非法违法行为，营造良好氛围。（六）强化督导考核促提升。市局将组成考核督导组对各县（市、区）应急管理局和市局各有关科室（单位）执法提升集中行动开

7、展情况进行督导考核，集中行动各项工作目标完成等有关情况纳入县（市、区）2022年度应急管理综合考核内容和市局科室、个人2022年度绩效考核，对于在集中行动中表现优异的集体和个人，积极推荐参与全国、全省、全市应急管理系统表彰奖励评选，对于集中行动历次通报中排名靠后的地区，在年度应急管理综合考核中予以扣分，对于集中行动历次通报中排名靠后的科室，在市局科室、个人2022年度绩效考核予以扣分。四、工作要求（一）加强组织领导。市局分管领导要带头抓好各自分管领域和挂点县区行动开展情况，对分管领域落实不力的科室、干部和县局及时进行约谈提醒，各县（市、区）应急管理局主要负责人和市局各有关科室（单位）负责人要自

8、觉主动承担起抓落实的关键责任，结合地区实际和科室（单位）职责，细化工作措施，挂图作战，列表推进，将责任明确到个人，切实推进落实。（二）强化工作统筹。各县（市、区）应急管理局和市局各有关科室（单位）要将执法提升集中行动与打造让党放心、人民满意的模范机关、安全生产专项整治三年行动“巩固提升”攻坚战、贯彻落实安全生产“十五条措施”、“智慧应急”建设集中行动、基层应急管理体系和能力建设集中行动等工作有机结合起来，统筹安排、统筹推进。（三）严格廉洁自律。切实转变工作作风,真正沉下来、蹲下去，坚决杜绝形式主义、官僚主义、走过场、搞花架子，深入一线、深入企业解决问题。严格遵守中央八项规定精神及有关廉政规定，

9、严禁借工作之名谋私利，严禁吃拿卡要,严禁增加基层负担，严禁干扰企业正常生产经营活动。附件市应急管理综合行政执法提升集中行动市局科室（单位）责任分工表序号目标任务主要内容牵头科室配合科室完成时限1加强监管执法体制机制建设按照XX省关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案要求，市、县于2022年4月底前出台可落地、可操作的具体实施方案。法规科市应急管理综合执法支队2022年4月底前2对标应急管理部、省应急管理厅要求并结合我市实际，建立并动态更新全市执法对象名录库，制定我市应急管理领域综合行政执法事项指导目录、安全生产行刑衔接机制等法规科市应急管理综合执法支队、各安全生产监管业务科室省厅出台相关文

10、件1个月后3对标应急管理部、省应急管理厅并结合我市实际，出台我市应急管理综合行政执法技术检查员和社会监督员工作规定（试行）指导意见法规科市应急管理综合执法支队省厅出台相关文件1个月后4对标应急管理部、省应急管理厅并结合我市实际，细化我市应急管理综合行政执法队伍准军事化管理配套政策措施办公室法规科、机关党委、市应急管理综合执法支队省厅出台相关文件2个月后序号目标任务主要内容牵头科室配合科室完成时限5加强监管执法体制机制建设探索建立应急管理部门与市监、生态环境、工信等其他部门联合执法机制法规科市应急管理综合执法支队、各安全生产监管业务科室省厅出台相关文件1个月后6指导乡镇（街道）切实履行好赋予的应

11、急管理领域执法职责法规科市应急管理综合执法支队、各安全生产监管业务科室2022年12月底前7加强基层监管执法力量建设加大矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等重点行业领域专业人才引进力度。办公室各安全生产监管业务科室2022年12月底前8组织监管执法人员到大型企业进行岗位实训、委托高校和科研机构培训监管执法人员、组织监管执法人员深入企业开展“三同三共”活动。办公室法规科、各安全生产监管业务科室、市应急管理综合执法支队2022年12月底前9深化与企业、高校、科研机构合作，加大专业人才培养力度，充分利用专家资源库的技术优势，为安全生产执法工作提供理论和专业力量支撑。预案科法规科、办公室2022年12月

12、底前序号目标任务主要内容牵头科室配合科室完成时限10加强基层监管执法力量建设按照应急管理综合行政执法技术检查员和社会监督员工作规定（试行）要求，面向社会聘用一定数量的技术检查员和社会监督员辅助行政执法工作。法规科办公室2022年12月底前11将执法制式服装、执法用车等工作经费纳入同级财政足额保障，按照应急管理综合行政执法装备配备标准（试行）要求，配齐配足执法记录仪、移动执法终端、便携式打印机等必要执法装备。规财科法规科2022年12月底前12提升审慎监管水平根据XX市强攻“一号改革工程”打造一流营商环境行动方案要求，大力推行公正审慎执法监管。结合我市实际，制定完善安全生产分级监管办法、安全生产

13、“首违不罚”和“轻微不罚”事项清单。法规科各安全生产监管业务科室、市应急管理综合执法支队省厅出台相关文件1个月后13对于失信和纳入联合惩戒企业进行重点监管，对于守信企业、安全生产标准化达标企业以抽查为主，减少执法检查频次。调统科各安全生产监管业务科室、市应急管理综合执法支队2022年12月底前序号目标任务主要内容牵头科室配合科室完成时限14提升审慎监管水平推进安全生产领域跨部门联合“双随机、一公开”监管，推动“进一次门、查多项事”，避免多头执法；对企业非主观恶意、非拒不整改的轻微违法行为，以告诫提醒为主，不予行政处罚。法规科各安全生产监管业务科室、市应急管理综合执法支队2022年12月底前15

14、谨慎采取查封、扣押等行政强制措施，对依法采用非强制手段可以达到行政管理目的的，原则上不予采取行政强制措施。市应急管理综合执法支队各安全生产监管业务科室2022年12月底前16提升创新监管水平落实我省关于深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”的意见要求，建立健全信用监管、“沙盒监管”、远程监管”等模式，推进信息化、智能化技术在监管执法中的深度应用。预案科各安全生产监管业务科室、调统科、市应急管理综合执法支队2022年12月底前17加大执法终端设备配备使用力度，全面应用应急部“互联网+执法”系统、XX省“双随机一公开”行政执法监督平台，并探索运用大数据分析方法，进一步健全执法情况动态分析研判机制

15、。法规科各安全生产监管业务科室、规财科、市应急管理综合执法支队2022年12月底前序号目标任务主要内容牵头科室配合科室完成时限18提升创新监管水平依托安全生产风险监测预警系统，分区分行业建立安全风险基础数据库和重大隐患分布图，推进“工业互联网+安全生产”行动，努力实现危险化学品、矿山等高危行业重点企业用电的关键信息全面检测预警，提升远程监管和非现场监管水平。预案科矿山科、危化科2022年12月底前19提升严格执法水平对安全生产执法检查中发现的各类违法行为必罚，确保已查实违法行为查处率100%；对发现存在重大生产安全事故隐患在排除前或者排除过程中无法保证安全的必须责令暂时停产停业，确保事故隐患的整改率、按期复查率100机对整改后仍然不符合安全生产条件的必关；该追究相关责任人责任的必追；该纳入诚信体系进行联合惩戒的必惩；触犯法律的必移交司法机关；典型严重违法的必须曝光警示。市应急管理综合执法支队调统科、各安全生产监管业务科室2022年12月底前序号目标任务主要内容牵头科室配合科室完成时限20