中级经济师财政D第11章.pptx

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1、经济基础经济基础财政部分 单项选择题单项选择题多项选择题多项选择题 分值合计分值合计比重比重第一部分第一部分 经济经济学基础学基础15题题15分分7题题14分分29分分20.8%第二部分第二部分 财政财政11题题11分分6题题12分分23分分16.4%第三部分第三部分 货币货币与金融与金融11题题11分分6题题12分分23分分16.4%第四部分第四部分 统计统计11题题11分分5题题10分分21分分15%第五部分第五部分 会计会计11题题11分分5题题10分分21分分15%第六部分第六部分 法律法律11题题11分分6题题12分分23分分16.4%合计合计70题题70分分35题题70分分140分

2、分100%经济基础历年考题平均分值分布如下： 【本部分教材知识体系】【本部分教材知识体系】 第十一章公共物品与财政职能 第十二章财政支出 第十三章财政收入 第十四章政府预算 第十五章财政管理体制 第十六章财政政策 本部分知识逻辑： 公共物品与私人物品 政府行为与市场行为（市场失灵） 财政的必要性 收支两方面：收：税收、国债、财产收入、其他收入。支：预算。 财政管理体制 第十一章第十一章 公共物品与财政职能公共物品与财政职能 学习重点：1.公共物品及其特征，公共物品的需求显示，公共物品的融资与生产，公共物品供给的制度结构。2.市场与政府的经济活动范围3.财政的基本职能资源配置职能，收入分配职能，

3、经济稳定和发展职能。4.公共选择与政府失灵公共选择，政府失灵及其表现形式。5.建立现代财政制度建立现代财政制度的重要意义，建立现代财政制度的方向与主要任务。 一、公共物品的定义及其融资职能一、公共物品的定义及其融资职能 （一）公共物品及其特征一）公共物品及其特征 1、定义：公共物品、定义：公共物品是指增加一个人对该物品的消费，并不并不同时减少同时减少其他人对该物品消费的那类物品。 由美国经济学家保罗保罗萨缪尔森萨缪尔森首次提出来的。 2、特征：消费上的非竞争性和非排他性。非竞争性是主非竞争性是主要特征，非排他性是派生特征要特征，非排他性是派生特征。 （1）非竞争性：）非竞争性：指的是某种公共物

4、品一旦被提供，增加一个人的消费并不增加任何额外成本，也就是增加一个人增加一个人消费的边际供给成本为零消费的边际供给成本为零。 这一特征强调了集体提供公共物品的潜在收益强调了集体提供公共物品的潜在收益。 （2）非排他性：）非排他性：指的是一种公共物品一旦被提供出来，要排除一个额外的消费者在技术上不可行，或者尽管技术上排他是可行的，但这样做的成本过高。这一特征指出了指出了通过市场机制提供公共物品的潜在困难通过市场机制提供公共物品的潜在困难。 因为公共物品具有消费上的非竞争性，具有消费上的非竞争性，若是由于个人没有付费而阻止他的消费，则违反了社会资源有效利用的帕累托准则。 【例题【例题1：单选题】公

5、共物品的（）特征是指某种公共物：单选题】公共物品的（）特征是指某种公共物品一旦被提供，增加一个人的消费并不增加任何额外成本，品一旦被提供，增加一个人的消费并不增加任何额外成本，也就是增加一个人消费的边际供给成本为零，强调了集体也就是增加一个人消费的边际供给成本为零，强调了集体提供公共物品的潜在收益。提供公共物品的潜在收益。 A非竞争性非竞争性 B非排他性非排他性 C竞争性竞争性 D排他性排他性 【答案】【答案】A （二）公共物品的需求显示（单选、多选）1.私人物品的需求显示是通过自愿的市场交自愿的市场交易易实现的；公共物品的需求显示是通过强制性的政治交强制性的政治交易易实现的。2.决策原则：“

6、多数决策原则”或“少数服从多数”。常见的多数决策规则有：相对多数决策、二轮决选制、逆向排除法、博尔达计分法、孔多塞规则、赞同投票。 【例题【例题2：单选题】下列关于公共物品的表述错误的是：单选题】下列关于公共物品的表述错误的是（）。（）。 A公共物品的需求显示是通过自愿的市场交易实现的。公共物品的需求显示是通过自愿的市场交易实现的。 B公共物品的需求显示是通过具有强制性的政治交易实现公共物品的需求显示是通过具有强制性的政治交易实现的。的。 C公共物品的非排他性指出了通过市场机制提供公共物品公共物品的非排他性指出了通过市场机制提供公共物品的潜在困难。的潜在困难。 D公共物品由美国经济学家保罗公共

7、物品由美国经济学家保罗萨缪尔森首次提出来的萨缪尔森首次提出来的。 【答案】【答案】A （三）公共物品的融资与生产（三）公共物品的融资与生产 公共物品的供给包括两重含义公共物品的供给包括两重含义：一是公共物品的融资；二是公共物品的生产。 1.公共物品的融资（多选）（1）政府融资（强制融资）政府融资（强制融资）作为公共物品供给的资金提供者，政府以强制税收的形式为公共物品融资；缺点：难以满足社会成员对公共物品的多样化需求。难以满足社会成员对公共物品的多样化需求。知识点一、公共物品的定义及其融资与生产 （2）私人融资（自愿融资）私人融资（自愿融资）非排他性成为对自愿融资起阻碍作用的关键因素；非排他性成

8、为对自愿融资起阻碍作用的关键因素；条件：在公共物品的受益结构和成本分担都比较清晰的小规模集体中，或者当提供者同时也是该公共物品的主要受益者时；缺点：导致公共物品供给的数量不足和结构不平衡。（3）联合融资联合融资政府以财政补贴和税收优惠等方式，鼓励私人机构提供公共物品。 2.公共物品的生产（多选、单选）公共物品的生产（多选、单选）（1）政府生产政府生产：代表公众利益的政治家雇佣公共雇员，与他们签订就业合同，合同中对所需提供的物品或服务做出具体规定。（2）合同外包合同外包：是指政治家首先与私人厂商签约，再由这个私人厂商与其雇员签订劳务合同，按政府的要求完成公共物品或服务的生产任务。合同外包是公共服

9、务提合同外包是公共服务提供私有化的表现供私有化的表现。 (3)其他：特许经营、合同委托特许经营、合同委托等，服务供给主体服务供给主体也不限于政府和私人企业，还包括社会组织、慈善机构、事还包括社会组织、慈善机构、事业单位业单位等。不同性质的供给主体应享有平等待遇不同性质的供给主体应享有平等待遇。 【例题多选题】公共物品的融资方式包括（）。A.政府融资B.强制融资C.私人融资D.联合融资E.合同外包 正确答案ABCD答案解析本题考查公共物品的融资。公共物品的融资方式包括政府融资（或强制融资）、私人融资（自愿融资）和联合融资。 【例题单选题】政府以财政补贴和税收优惠等方式，鼓励私人机构提供公共物品，

10、这种公共物品的融资方式称为（）。A.自愿融资B.政府融资C.联合融资D.私人融资 正确答案C 【例题单选题】下列生产方式中，属于公共物品典型生产方式的是（）。A.特许经营B.私人经营C.社会组织生产D.政府生产 正确答案D （四）公共物品供给的制度结构（多选）1、公共物品供给的制度结构：公共物品供给的制度结构：理性的社会成员将利用其智慧，通过规则的创新，以获取来自公共物品交易的共同利益，并公正地分享收益和分担成本。 2、内容：、内容：该制度结构涉及以下四方面内容： 公共物品供给的决策制度决策制度：何种物品应当被公共地而不是私人地提供？提供多少？决策问题是公共物品供给制度是公共物品供给制度结构的

11、核心结构的核心。 公共物品供给的融资制度融资制度：由谁为公共物品付费？以何种方式付费？ 公共物品供给的生产制度生产制度：由谁负责公共物品的生产或公共服务的递送？以何种方式生产与递送？ 公共物品的受益分配制度受益分配制度：谁将成为公共物品供给的最终受益者？受益的规模和结构状况如何？ 【例题5：单选】公共物品供给的制度结构核心是（）。 A决策制度 B融资制度 C生产制度 D受益分配制度 【答案】A 二：市场与政府的经济活动范围二：市场与政府的经济活动范围（一）市场系统是由居民、企业和政府三个相对独立市场系统是由居民、企业和政府三个相对独立的主体组成的。的主体组成的。1.政府：构成市场系统的一个主体

12、。政府为市场提供诸如基础设施、教育和社会保障之类的公共物品和准公共物品。同时政府又是一个公共服务和政治权力机构，具有市场不同的运行机制，因而在市场中又具有特殊功能和特殊地位，可以通过法律、行政和经济等手段干预市场。 2.居民（或者说家庭）居民（或者说家庭）：社会的基本细胞基本细胞，是社会生活的基本单位。它为市场提供劳动力、资本和土地等生产要素，并通过提供生产要素获取收入，而后用居民收入到市场上购买生活消费品或从事投资，居民的基本目标是满足需要满足需要和效用水平的最大化和效用水平的最大化。3.企业企业：商品生产和商品交换的基本单位商品生产和商品交换的基本单位，它从居民那里买入生产要素，通过加工转

13、换成为商品或劳务，进而通过商品或劳务卖给居民并获取企业收入和利润，企业的基本目标是利润最大化并实现扩大再生产利润最大化并实现扩大再生产。 （二）政府经济活动范围：1.提供公共物品或服务。提供公共物品或服务。政府部门负责提供那些社会边际效益大于社会边际成本，因而不能通过市场有效供给的物品或服务。2.矫正外部性。矫正外部性。政府部门采取措施来排除私人边际成本和社会边际成本以及私人边际效益和社会边际效益之间的非一致性。3.维持有效竞争。维持有效竞争。4.调节收入分配。调节收入分配。5.稳定经济。稳定经济。 【例题单选题】下列经济活动中不属于政府经济活动范围的是（）。A.生产私人物品B.调节收入分配C

14、.矫正外部性D.维持有效竞争 正确答案A答案解析本题考查政府经济活动范围。政府经济活动范围应主要集中于以下几个方面：提供公共物品或服务；矫正外部性；维持有效竞争；调节收入分配；稳定经济。 三：财政的基本职能三：财政的基本职能财政职能主要有：资源配置职能、收入分配资源配置职能、收入分配职能、经济稳定和发展职能。职能、经济稳定和发展职能。（多选）（一）资源配置职能1.含义：（1）集中社会资源形成财政收入；（2）由政府提供公共物品和服务，引导资金流向，弥补市场缺陷； （3）实现全社会资源配置效率最优状态。 2.范围大小：政府的职能范围，应当是市场失灵政府的职能范围，应当是市场失灵而社会又需要的公共物

15、品和服务领域。而社会又需要的公共物品和服务领域。财政资源配置范围包括：（1）满足政府执行职能需要；（2）市场不能有效提供社会又需要的准公共物品和服务；（3）对社会资源配置的引导性支出，如矫正外部效应。 3.机制和手段（关键词：配置、运营配置、运营）（1）确定社会公共需要的基本范围，确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例，从总量上实现高效的社会资源配置原则；（2）优化财政支出结构：要正确安排财政支出中的购买性支出和转移性支出、消费性支出和投资性支出的比例；（3）为公共工程提供必要的资金保障；（4）政府直接投资、财政贴息、税收优惠引导社会投资方向；（5）通过部门预算制度、国库集中收付制度等提高财

16、政自身运营效率。 【例题单选题】下列政策措施中，不属于财政配置社会资源的机制和手段的是（）。A.优化财政支出结构B.确定公共需要范围C.降低个人所得税税率D.调节社会投资方向 （二）收入分配职能收入分配职能1.含义：收入分配职能的目标是实现公平分配实现公平分配，但各经济主体取得收入程度不同，财政通过收入分配职能进行再分配。2.收入分配职能的目标：实现公平收入分配。3.实现的机制和手段（关键词：收入分配）（1）通过市场和政府职责分工，明确收入分配的范）通过市场和政府职责分工，明确收入分配的范围和界限；围和界限；（2）加强税收调节；）加强税收调节；（3）转移支付：将资金直接补贴给地区和个人；）转移支付：将资金直接补贴给地区和个人；（4）公共支出：提供社会福利（如公共卫生防疫、）公共支出：提供社会福利（如公共卫生防疫、福利设施与服务、保障性住房）等进行的收入分配，在受福利设施与服务、保障性住房）等进行的收入分配，在受益对象上具有广泛性和普遍性。益对象上具有广泛性和普遍性。 【例题多选题】下列实现公共财政职能的手段中，属于实现收入分配职能的手段有（）。A.征收企业所得税B.征收遗产税C.开征资