xx新区创建“四好农村路”全国示范县实施方案.docx

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1、XX新区创建“四好农村路”全国示范县实施方案为全面贯彻落实习近平总书记关于“建好、管好、护好、运营好”农村公路的重要指示精神，加快推进我区农村公路建、管、养、运，协调可持续发展。在20xx年3月，我区被命名为20xx年度“四好农村路”省级示范县；在省级示范县的基础上再接再励，我区积极争创“四好农村路”全国示范县。根据交通运输部财政部农业农村部国家乡村振兴局关于深化“四好农村路”示范创建工作的意见（交公路发202148号）文件精神，结合我区实际，特制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想，科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十九大历次会议和习近平总书记关于“四好农村路”建设重

2、要指示精神,深化“四好农村路”示范创建的总体目标。坚持以人民为中心，按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，推动“四好农村路”从区域示范引领向区域达标发展转变，不断健全完善“四好农村路”高质量发展体系，实现“四好农村路”高质量发展，建设人民满意交通，为加快建设交通强国、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚实保障。二、主要任务落实党中央、国务院各项决策部署,充分发挥交通基础设施在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中的作用,加快建设交通强国、加快农业农村现代化。深入贯彻落实国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见（国办发C20xx45号）,扎实推进深化农村公路

3、管理养护体制改革试点工作。农村公路网络体系建设推进有力，科学编制农村公路网规划，农村公路安全保障能力得到强化，安全防护设施逐步完善,危桥总数逐年下降。治理能力提升效果明显，健全完善“四好农村路”高质量发展体系，管养保障体系不断健全，管理信息化水平不断提升，推动农村公路基础信息数字化,提升农村公路管理效能，不断完善农村综合运输服务体系，推进城乡交通运输一体化发展,建立优质高效的运输服务体系。三、创建内容（一）明确目标，科学安排，因地制宜，全面建好农村公路1.明确建设目标。一是继续实施我区农村公路建设，截至20xx年,全区农村公路达173条,651.650公里。其中县级公路12条,138.830公

4、里，乡级公路47条，236.161公里，专用公路4条，21.105公里，村级公路110条，255.554公里,桥梁共149座，总长为3131.17延米,形成县路公路为骨架，乡级公路为支线，村级公路为脉络的公路网络体系。二是实施“交通+生态旅游业”战略，围绕乡村公路建设带，紧密结合农村客运服务与生态旅游，将客运站点向生态旅游景点延伸,带动人流聚集，促进改善特色小镇、美丽休闲乡村、乡村旅游景点景区、产业园区和特色农业基地等交通运输条件，带动区域旅游业发展，实现旅游示范区。2.产格执行建设标准。完善技术标准体系,推动地方标准规范建设。新改建农村公路应满足等级公路技术标准，达到国、省相关技术要求。按照

5、保障畅通的要求，同步建设交通安全、排水和生命安全防护设施，确保“建成一条、达标一条”。加快农村公路提档升级,有序实施窄路基路面加宽改造、乡镇通三级及以上公路、农村公路联网路建设，强化农村公路与干线公路衔接。巩固提升乡镇和建制村通硬化路建设成果,推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜,因地制宜推动较大人口规模自然村通硬化路建设,统筹规划和实施农村公路的穿村路段，灵活选用技术标准，兼顾村内主干道功能，因地制宜支持村内道路建设和改造。3.加强建设管理。继续实行农村公路“四制”管理落实，即项目法人制度、招投标制度、监理制度和合同管理制度，以质量为中心，认真执行国家、部颁行业质量标准、技术规范及省相关规

6、定，健全工程质量控制体系。并按照有关规定实行安全生产责任制和工程质量责任追究制，明确质量和安全责任到人，落实质量安全责任制。确切落实农村公路建设“七公开”“三同时”制度，加强行业监管，接受社会监督，确保工程质量和使用寿命，确保工程合格率达到100%。（责任单位:交通局、农业农村局、各街道办事处）（二）完善机制、保障体制，规范管理，全面管好农村公路1 .完善机制，保障体制。完善农村公路制度政策体系,强化政策引导和能力建设指导。不断完善农村公路“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的管理体系，构建“县道县管、乡道乡管、村道村管”的管理模式。制定实施XX新区农村公路管理办法，全面实施农村公路“路

7、长制”，落实县、乡、村各级责任，加强农村公路管理，做到有路必养。区政府主体责任得到全面落实，以公共财政投入为主的资金保障机制，基本建立推进车辆购置税等中央资金“以奖代补”考核成效显著;县、乡级农村公路管理机构设置率达到100%,完善街道农村公路养护管理站和建制村村道管理议事机制，落实管养人员、经费。2 .加强路政管理。加强农村公路路政管理机构能力建设，规范路政执法行为，不断提高执法水平。加强农村公路路产路权保护,发挥区有路政员、街道有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍作用。大力推广区级统一执法、街道、社区（村）协助执法的工作方式。加大农村公路超限超载运输治理力度，完善农村公路保护设施,努力防

8、止、及时制止和查处违法超限运输及其它各类破坏、损坏农村公路设施等行为。3 .整治路域环境。大力整治农村公路路域环境，加强路面保洁、路基整修、堆占清理。加强绿化美化，路域环境优美整洁，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。（责任单位：交通局、区委编办、公安分局、财政局、市自然资源局XX分局、城建局、应急局、市场监管局、各街道办事处）（三）专群结合，完善体系，有路必养，全面养护好农村公路1.完善养护体系，明确主体责任，创新养护机制。制定实施xx新区农村公路养护实施方案，进一步强化区、街道、村对辖区农村公路养护的主体责任;建立健全“

9、县道县养，乡道乡养，村道村养”的公路管护体制，完善街道政府管养机构建设，真正实现有路必养，农村公路列养率达到100%。4 .制定养护细则。农村公路养护管理实施细则，要对专业养护、非专业养护提出具体要求，区交通局采取定期检查及日常巡查的方式,督促做好养护管理工作。我区将农村公路检查考核纳入区绩效考核，确保养护工作顺利进行，做到责任分明，加大农村公路路域环境整治工作，区交通局严格按照XX新区年度工作目标考核细则“四好农村路”考核要点，对9个涉农街道进行考核，对于发现的问题下发检查意见，并限时整改。通过定期检查和日常巡查，对农村公路养护质量进行评比总结，将每月考核平均数据作为每季度考核结果报区绩效考

10、核办公室。5 .开展春秋会战。区、街道办事处组织公路沿线村民，整修路基和边坡、清理边沟、清理扒占、整治路域环境、开展绿化，促进和提升农村公路整体形象。4-6月开展春季会战，8-10月开展秋季会战。6 .保障养护资金。全面建立以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路建设养护资金筹措机制。加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。将日常养护经费和人员作为“有路必养”的重要考核指标，区财政将加大农村公路养护资金的投入力度，管理养护经费纳入财政预算比例达到100%,确保省、市、区专项资金全部用于农村公路养护统筹安排，满足公路养护的基本需求。积极整合林业、城建、环保等部门的相关资金，加大公路绿

11、化、美化、亮化的工作力度，提升路域形象。（责任单位：交通局、财政局、城建局、农业农村局、卫健局、市XX生态环境分局、各街道办事处）（四）切实服务，经济发展、城乡结合，全面运营好农村公路1 .完善运输网络。争创城乡道路客运一体化，摸索经验，以点带面，推动全区城乡道路客运一体化建设，完善城、街道、村道路客运网络。使全区城乡道路客运发展更加协调、网络衔接更加顺畅、政策保障更加到位，服务广度和深度逐步提升，服务质量显著改善，运输安全水平进一步提高。坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完善农村公路运输服务网络.具备条件的乡镇和建制村通客车比例达到100%。2 .加强运营

12、管理。建立农村客运班线审核机制，建立健全政府主导，交通、公安、街道人民政府等部门协同参与的审核机制。对新增农村客运班线，严格对照规则进行审核，不符合通行条件的一律不得新增。加快淘汰老旧农村客运车辆，全面提升客车性能。强化司乘人员的安全培训和教育，提高从业人员素养。（责任单位：交通局、公安分局、邮政局、各街道办事处）四、工作措施与要求1.加强组织领导。为工作开展顺利实施，创造良好的环境。区政府成立“四好农村路”建设领导小组，负责统筹协调和组织指导建设工作,建立常态化工作机制，加强协调沟通，充分发挥领导小组作用。认真贯彻落实“四好农村路”建设的相关精神。2.夯实工作责任。创新管养机制，优化整合区公

13、路管理机构，农村公路管理机构和农村公路路政管理机构，同时要落实工作责任,分解工作任务,细化建设目标,充实工作力量，落实资金、机构、人员和保障措施，确保顺利实现“四好农村路”全国示范县建设各项工作目标。3 .加强监督考核。全面加强监督考核工作，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。要按照“四好农村路”建设的各项工作目标和任务，建立健全考核结果与项目挂钩的奖惩机制，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。4 .加强资金保障。建立以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路建设养护资金筹措机制。保证必要的经费投入。区财政部门要加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。5 .强化宣传和舆论引导。大力宣传创建“四好农村路”全国示范县建设目的和意义，充分调动社会各方的积极性和创造性。要及时宣传报道创建中的好典型、好经验、好做法，以及涌现出的先进集体和先进个人，为全区创建“四好农村路”全国示范县营造良好的舆论环境和社会氛围。6 .突出重点，以点带面。全面开展“四好农村路”示范乡（镇）和“四好农村路”示范村创建活动，全面营造比、学、赶、超的氛围，争取建成“四好农村路”全国示范县。