xx镇基层治理实施方案.docx

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1、XX镇基层治理实施方案为深入贯彻“X市组办20xx19号”、南委基治委发20xxJ5号”、“南委基治委发C20xx6号”、“南委基治委发20xx7号”文件精神，在全镇范围内加快推动基层治理“十大行动”，推广“四议四调四评”工作法，确保在3年内（20XX年至20xx年）完成基层治理“1+5”示范体系建设，经镇党委研究，结合实际镇情,特制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，以党的建设为引领,以群众需求为导向，以深化改革为动力，以能力建设为关键，深入开展城乡基层治理，着力补短强弱、夯基固本，积极探索城乡基层治理模式，

2、创新服务管理体制机制，加快走出符合发展规律、满足群众期盼、适应XX发展的城乡基层治理新路子。二、重点任务（一）推进城乡基层治理“十大行动”1 .开展基层组织建设提升行动完成村级建制调整改革，选优配强村（社区）“两委”班子成员，开展村务监督委员会人员配备情况排查和调整补充；落实村（社区）党组织书记县级备案管理制度，大力推进党组织书记、村主任“一肩挑”；实施优秀农民工回引培育工程，推动村干部教育培育和学历提升，每村储备后备干部2名以上；健全村集体经济管理机制；统筹推进机关、学校、医院等领域基层党组织建设。牵头领导：承办领导：经办人员：完成时限：长期推进2 .开展脱贫攻坚决战冲刺行动坚持“三三分类”

3、攻坚机制，常态开展“回头看”“回头帮”；加快问题整改，确保高质量通过脱贫攻坚国家普查；落实南江县就业创业助推脱贫攻坚八条措施，促进就业，拓宽增收渠道；深化抓党建促决战决胜脱贫攻坚，落实“四个不摘”要求，持续加强干部、人才保障，从严管好用好驻村帮扶干部。跟进做好易地扶贫搬迁集中安置点统筹管理，积极做好搬迁群众产业、就业、基本公共服务、日常管理、社会融入等工作。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，谋划实施一批民心工程和民生实事。牵头领导：承办领导：经办人员：3 ,营商环境优化增效行动规范化建设镇便民服务中心、村（社区）党群服务中心和便民服务站点。深化“马上办、网上办、一次办”“最多跑一次”改革，完

4、善镇村两级一体化政务服务体系。深入开展证明事项清理工作,建立健全证明事项动态调整机制。开展市场经济秩序集中整顿，严厉打击假冒伪劣、偷税骗税、金融诈骗等破坏市场经济秩序的违法犯罪活动。推动营商环境“好差评”与政务服务“好差评”有机融合。牵头领导：承办领导：经办人员：完成时限：长期推进4 ,城乡社区示范创建行动构建“街道+社区+网格+小区+楼栋”治理架构，推行小区党组织书记或成员依法担任业委会主任或成员、社区“两委”成员依法兼任业委会成员，推进小区业主委员会和社区物业组织建立党组织。健全落实社区党员直接联系服务群众、驻地机关企事业单位党员到社区报到制度，引导党员干部有序参与社区治理，优化社区网格化

5、管理，着力构建共建共治共享社区治理新格局；落实“谁执法谁普法”普法责任制，持续开展“法律进社区”活动；打造绿色、美丽、宜居社区，有序实施社区背景小巷综合治理和亲民化、适老化、无障碍环境建设。牵头领导：承办领导：经办人员：完成时限：长期推进5 .基层权力运行规范行动加强镇纪检监察组织规范化建设，深化村（社区）纪检组织制度创新、强化对基层权力运行的制约和监督。实施村（社区）党务、政务、财务阳光工程，落实“四议两公开一监督”制度。督促基层党组织坚持民主集中制、执行“三重一大”决策制度，严肃查处滥用权力、违规决策等问题。持续整治形式主义、官僚主义，健全落实为基层减负政策措施，全力解决文山会海、过度留痕

6、、“责任甩锅”等问题。持续整治扶贫领域和教育医疗、生态环保、食品药品安全等民生领域不正之风和“微腐败”问题，从严从实加大监督执纪问责力度。牵头领导：承办领导：经办人员：完成时限：长期推进6 .社会乱象专项整治行动以扫黑除恶专项斗争为牵引，深入实施“10+3”行业领域乱象治理专项行动，重点围绕资源开发、民间借贷、项目建设、征地拆迁、城镇管理、交通运输、市场监管、环境保护、卫生健康、文化旅游、网络信息、校园及周边环境等行业领域社会乱象和突出治安问题，全覆盖排查梳理、分领域列出清单、盯乱点强力整治。牵头领导：承办领导：经办人员：完成时限：长期推进7 .安全隐患排查治理健全应急指挥体制、公共卫生安全机

7、制、安全监测预警机制和风险防范化解机制，落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,聚焦道路交通、安全生产、消防安全、食品药品、森林防火、防汛抗旱、重大动植物疫病、地质灾害、校园安全、社会治安等重点行业领域，分层级分领域开展安全隐患地毯式大排查大整治，确保不留死角、不留盲区。实行“一般隐患立即整改、较大隐患限期整改、重大隐患督办整改、反弹隐患持续整改”工作模式，对危险性大且不易整改的事故隐患，严格落实“领导包保、一事一策”措施，定期问效、逐一销号，坚决守住不发生重大安全事故的底线。牵头领导:承办领导：经办人员：完成时限：长期推进8 .信访矛盾联动化解行动完善矛盾纠纷源头预防和排查机制，创新

8、涉众诉求、矛盾纠纷依法及时就地化解机制，健全诉源治理、公调对接、访调对接、律师参与接访等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，建立常态化信访终结退出机制。大力推广“群众评议众口调”“党支部+村民说事会7+N矛盾纠纷多元化解”“王大姐聊天室”等做法。深入开展“领导干部大接访、矛盾纠纷大排查、信访积案大化解、信访事项大督查”活动，建立健全土地征用、产权办理、工程建设、生态环保、涉军维稳等重点领域疑难信访案件工作台账，逐一落实包案责任、细化工作措施、明确办结时限，确保矛盾纠纷化解在基层、不出现极端事件和大规模群体性.上访事件。牵头领导：承办领导：经办人员：完成时限：长期推进9 .文明乡风新风培育行动

9、推进新时代文明实践中心建设，构建“实践中心一实践所一实践站”县镇村三级组织体系。以文明村镇（社区）、文明单位、文明校园、文明家庭创建为载体，积极践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化。贯彻落实好巴中市文明行为促进条例，提升“乡村道德银行”建设，广泛开展“传家训、立家规、扬家风”活动。评选创建一批文明村（社区）、文明单位、文明校园、文明家庭，宣传表扬一批先进典型、道德模范和身边好人。深入开展党史和革命传统教育，弘扬“智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休的红军精神、“对党忠诚、真心为民、无私无畏、廉洁奉公”的王瑛精神、万众一心、众志成城、不畏艰险、百折不挠”的抗灾救灾精神。牵头领导：承办领

10、导：经办人员：完成时限：长期推进10 .城乡环境卫生清洁持续推进美丽宜居乡村建设，突出乡村特色，分类启动多规合一实用性村规划编制。深入推进厕所革命、畜禽养殖废弃物资源化利用、村庄清洁行动、农村垃圾治理、农村生活污水治理“五大行动”，大力整治农村环境。制定农村生活污水治理和城乡垃圾处理设施建设三年推进方案。持续打好污染防治“八大战役”，健全落实农村河（湖）长制。每季度开展一次全民卫生大扫除活动，重点对老旧小区、公共场所、机关单位、背街小巷、沿街商铺、重要干道、广场公园、旅游景区等环境卫生进行清理整治。开展“最美场镇美容师”、“文明街巷”、“文明餐馆”等评选创建活动。开展建筑工地扬尘治理和渣土运输

11、专项整治活动。建立通报曝光问责机制，确保城乡环境整治落地落实。牵头领导：承办领导：经办人员：完成时限：长期推进（二）推广“四议四调四评”工作方法1.坚持“四议二深化村民自治村党组织提议。以村民小组为单位，以5-15户家庭为单元，按照就近就便原则重构治理网格，每个网格推选1名村民代表任联户长,与网格内其他党员一道，收集社情民意，及时上报村党组织。村党组织收到村民意见后及时进行分析研究，对可由村民小组或党小组解决的指导其及时解决，对需要村“两委”或上级党组织研究解决的，在认真调查研究基础上，提出初步办理意见，对不合理诉求，做好解释说明。村“两委”会商议。每月召开1次以上村“两委”联席会议，组织村“

12、两委”班子成员对村党组织提议进行充分讨论，形成较为一致意见。对村“两委”能够处理的一般性事项,及时形成工作方案，明确专人专责，稳步推进、按期交账;对基础设施建设、特色产业发展、村规民约制定、低保申请评定等重大事项，由村“两委”商议形成一致意见，提交党员大会审议。党员大会审议。对拟提交党员大会审议的重大事项，及时组织党员充分酝酿并广泛征求村民、驻村干部及其他有关人士意见，及时召开党员大会集体研究。村民（代表）会议决议。在村党组织领导下，每月召开1次以上村民会议或村民代表会议，对党员大会审议通过的事项进行进一步讨论和完善，经大多数村民表决同意后形成决议组织实施，并全程公开、接受监督，以村民的高度参

13、与和集体决策推动村务自治。牵头领导：承办领导：经办人员：完成时限：长期推进2 .坚持“四调”，促进乡村法治院户亲情调。对家庭、邻里间出现的小微矛盾纠纷，由联户长或党小组长邀请当事人信任的亲戚朋友、街坊邻居坐在一起，以亲邻感情和公正立场来评判是非对错和道德曲直，以理服人、以情动人、以事感人，第一时间将矛盾纠纷化解在萌芽状态。村规民约调。对单靠亲戚朋友、邻里乡亲无法化解的一般性矛盾纠纷，充分发挥老党员、老干部、乡村教师、乡村医生等熟悉村情民俗、与群众有较好感情基础的优势，以村民小组为单位组建民事调解队，根据村规民约，现场问诊找“症结”、广听意见汇民智、集体会诊开“药方”，努力将一般性矛盾化解在基层

14、、解决在一线。支部说事调。全面推行“党支部+村民说事会”做法，对较为复杂、单靠村民小组无力调处的矛盾纠纷，由村党组织牵头组建村民说事会，及时“说事、议事、评事、定事、办事”，帮助矛盾双方明辨是非、解决问题。有条件的地方，可邀请在职或离退休法官、检察官、律师、纪检干部等作为顾问，现场释法析理，增强调解的权威性和认可度。司法权威调。对涉及村民切身利益、通过民间协商难以解决的特别重大矛盾纠纷，依托人民法庭开展人民调解，运用法治方式和司法权威实现案结事了，共同促进社会和谐稳定。牵头领导：承办领导：经办人员：完成时限：长期推进3 .坚持“四评”，推动乡村德治评作为正党风。以党支部（党总支）为单位，采取随

15、机提问“现场评”、组织生活“定时评”、限时整改“动态评”、年终述职“集中评”、征集意见“公开评”等方式，将党员履职尽职、担当作为及密切联系服务群众情况置于群众监督之下，引导党员不忘初心、牢记使命，引领形成良好党风政风。评孝道树家风。以村为单位制定孝老爱亲先进典型评选办法，通过村民小组推荐、村“两委”审核、乡镇（街道）党（工）委评定等方式，每年培树一批“孝道之星”和“好婆婆”“好儿媳”，给予一定物质和精神奖励，以传承弘扬社会主义核心价值观，推动形成尊老爱幼、团结友善、尚德乐学、勤俭持家、戒赌戒奢的良好家风。评公德纯民风。以“乡村道德银行”建设为载体，围绕遵纪守法、移风易俗、勤劳致富、清洁卫生、孝老爱亲等设置考核指标，把遵纪守法、诚信友爱、爱护公物、讲究卫生、注重环保、热心公益等作为创评标准，每季度开展1次星级文明户评选，并将相应积分存于“户头”，为村民兑换生产生活物资，让有“德”者有“得，评贡献浓乡风。以村为单位，每年开展1次创业富民、反哺桑梓、崇文兴学、热心公益、教化乡民、奉献社会等方面杰出人士评选活动，以杰出人士爱党爱乡、敬业精业、至诚至善、尚学尚德、唯实唯先的品德力量引导村民崇德向善、见贤思齐，争当维护乡村和谐稳定、培树乡村文明新风的先锋力量。牵头领导：承办领导:经办人员：完成时限：长期推进（三）