《湖南省土地开发整理条例》理解与适用..ppt
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1、湖南省土地开发整理条例湖南省土地开发整理条例理解与适用理解与适用 省人大常委会于省人大常委会于20062006年年1111月月3030审议通过的审议通过的湖南省土地开湖南省土地开发整理条例发整理条例,是我国第一部关于土地开发整理的地方性,是我国第一部关于土地开发整理的地方性法规。条例全面总结了我省自法规。条例全面总结了我省自19991999年以来开展土地开发整年以来开展土地开发整理工作和制度建设的经验,对土地开发整理规划、项目管理工作和制度建设的经验,对土地开发整理规划、项目管理、土地权益保护、资金管理等作了系统规定,确立了我理、土地权益保护、资金管理等作了系统规定,确立了我省土地开发整理工作
2、的基本制度框架。它的颁布实施,标省土地开发整理工作的基本制度框架。它的颁布实施,标志着我省土地开发整理工作开始走入法制轨道,对我省土志着我省土地开发整理工作开始走入法制轨道,对我省土地开发整理事业的发展具有里程碑式的重大意义。条例的地开发整理事业的发展具有里程碑式的重大意义。条例的内涵和外延都十分丰富,贯彻实施好条例,必须准确把握内涵和外延都十分丰富,贯彻实施好条例,必须准确把握条例的精神,并结合省厅近年来颁发的一系列规范性文件,条例的精神,并结合省厅近年来颁发的一系列规范性文件,正确理解和适用条例中的法律制度和具体条文。正确理解和适用条例中的法律制度和具体条文。 条例立法中的几个关键问题:
3、1、土地开发整理工作与土地开发整理条例之间的关系; 2、土地开发整理机构和土地开发整理主管部门的关系; 3、中央、省、市、县四个层级的土地开发整理主管部门和土地开发整理机构之间的关系; 4、土地开发整理主管部门与相关部门之间职责的划分; 5、土地开发整理主管部门、土地开发整理机构与中介专业机构、队伍之间的关系; 6、项目与资金的关系; 7、行政行为与专家行为的关系; 8、程序性问题,包括立项、实施等的程序; 9、国家关于新增费、开垦费、农土资金的政策在不断调整,而条例是湖南省的地方性法规,二者之间如何衔接。目目 录录 一、条例的结构 二、条例的性质 三、条例的理解与适用 (一)条例的立法目的和
4、立法依据 (二)“土地开发整理”的法律概念和条例的适用范围 (三)土地开发整理的管理体制 (四)土地开发整理项目的立项 (五)土地开发整理项目的实施 (六)土地权益保护一、条例的结构一、条例的结构 条例共三十三条,分为总则、规划与立项、实施、土地权益保护、资金管理、法律责任、附则七章。在章节结构和条文安排上采取了“条块结合”形式。所谓“条”,就是指以“土地开发整理项目”为主线,贯穿条例始终,对土地开发整理项目的规划、立项、实施、验收等各个流程作了系统规定;所谓“块”,是指将土地权益保护、资金管理这二块内容单列了二章。这种章节结构,一方面从形式上突出了“项目管理”在土地开发整理工作中的主体地位,
5、也体现了资金管理、权属管理的相对独立性,另一方面进一步理顺了土地开发整理工作流程,以及各个环节的管理主体、管理权限和责任。省厅在去年10月下发的湖南省土地开发整理项目管理办法在条例的基础上,又进一步将“项目管理”的流程细化为申报立项、项目设计和预算编制及审查、项目实施准备、项目实施、项目验收。条例起草过程中的几个热点问题:条例起草过程中的几个热点问题: 一是农村建设用地整理问题。一是农村建设用地整理问题。 二是新增耕地指标的折抵以及转让的问题。二是新增耕地指标的折抵以及转让的问题。 三是社会资金投资土地开发整理的问题。三是社会资金投资土地开发整理的问题。二、条例的性质二、条例的性质 理解条例的
6、性质,要从条例在整个国家法律体系中的地位及其调整的行为对象两方面来把握。根据立法法关于立法权限的规定,我国的立法分中央立法和地方立法两种形式。其中,中央立法包括全国人大、全国人大常委会制定的法律、国务院制定的行政法规以及国务院所属部门制定的行政规章等形式。地方立法包括省、较大的市(省会城市、经济特区和国务院批准的较大的市)和民族自治地方人民代表大会或者其常务委员会制定的地方性法规、单行条例、自治条例,以及这些地方政府所制定的政府规章等形式。不同层次的立法具体有不同的效力等级。 条例是省人大常委会审议通过的,在性质上地方性法规,属于法的范畴,不同于一般的规范性文件。按照立法法第八十六条的规定,地
7、方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致,不能确定如何适用时,由国务院提出意见,国务院认为应当适用地方性法规的,应当决定在该地方适用地方性法规的规定;认为应当适用部门规章的,还应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。因此,条例在整个法律体系中的地位低于法律、行政法规,高于地方政府规章,与部门规章处于同一层级。 三、具体条文的理解与适用三、具体条文的理解与适用 (一)条例的立法目的和立法依据(一)条例的立法目的和立法依据 1 1、立法目的。、立法目的。 分为三个层次。第一个层次的目的是“规范和促进土地开发整理工作”,这是条例立法的直接目的。第二个层次的目的是确保耕地占补平衡和耕地总量动态平衡
8、。这是条例在现阶段的根本目的。第三个层次的目的是保障土地资源的可持续利用,这是土地开发整理的终极目标,也是土地管理的目标。 2 2、立法依据。、立法依据。 条例没有直接的上位法,属于自主性立法。在立法的时候,其他省份也没有相应的立法可供参考,属于创新立法。 条例的立法依据包括土地管理法第三十八条、三十九条、四十一条和农业法、水土保持法、水法等相关法律法规的规定。(二)(二)“土地开发整理土地开发整理”的法律概的法律概念和条例的适用范围念和条例的适用范围 1 1、“土地开发整理土地开发整理”的法律概念。的法律概念。 按照条例第二条第二款的规定,“土地开发整理”具有四个特征: 一是资金来源为财政专
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