巩固脱贫成果后评估实施方案.docx

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1、巩固脱贫成果后评估实施方案为深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和视察宁夏重要讲话精神、重要指示批示精神，根据关于印发关于迎接2023自治区巩固脱贫成果后评估实施方案的通知文件精神，为明确评估目标任务、程序步骤、工作标准和纪律要求，切实做好巩固脱贫成果后评估各项准备工作,结合大新镇实际，制定本方案。一、目标任务深入贯彻党中央关于开展巩固脱贫成果后评估决策部署，全面落实委、政府巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要求，坚持目标导向，聚焦巩固“两不愁三保障”、饮水安全成果和“两个高于”工作目标，把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，坚决守住不发生规模性返贫的底线；坚持问题导向，注重发现

2、问题、防范风险、推进工作；坚持结果导向，实行正向激励，督促整改落实，促进改进提升；坚持公平公正，运用第三方评估、群众认可度调查等方式，发挥社会监督、群众监督作用，确保评估结果的公信力。二、评估时间与范围自治区委托第三方计划于2023年11月15前完成实地评估，评估范围为全区22个县（市、区），计划样本户8400户，每个县调查农户数量在150户到600户不等。三、评估组组织体系（一）组织领导与责任分工在自治区党委农村工作领导小组统一领导下，自治区乡村振兴局负责委托第三方评估机构开展后评估。自治区乡村振兴局会同第三方评估机构成立2023年度后评估工作领导小组，负责后评估具体工作，自治区党委组织部、

3、教育厅、民政厅、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅、水利厅、农业农村厅、卫生健康委、乡村振兴局、医疗保障局各抽调2名业务骨干参加评估。采取实地评估与平时工作相结合、定量分析与定性分析相结合的方式，对各县（市、区）巩固脱贫成果情况开展第三方评估。（二）第三方后评估人员组成1 .第三方后评估领导小组为加强评估实施单位统筹协调能力，有序推进各项工作任务，第三方评估机构成立后评估实施工作领导小组，负责统筹巩固脱贫成果后评估的实施，支持各项工作有序开展,协助解决实施过程中存在的重点难点问题。2 .总控团队第三方评估队伍由总控组和实地评估组组成。总控组包括后评估负责人和4个功能性小组（专家组、技术组、数据

4、组、保障协调组）。实地评估组4个，对全区22个县（市、区）进行评估。(I)后评估负责人。负责牵头开展第三方评估工作，组织专家组、技术组、数据组、保障协调组和4个实地评估组开展后评估，组织撰写后评估总报告。(2)专家组。负责统一技术规范、统一评估标准、统一调查问卷、统一培训教材，通过召开专家研判会、讨论会等途径，研究解决后评估过程中遇到的各种专业性、政策性问题。指导各实地评估组撰写后评估报告，并审核验收。(3)技术组。负责后评估过程中信息技术应用，及时解决后评估电子问卷使用和实地评估过程中数据录入、上传、存储等各方面技术问题。(4)数据组。负责后评估过程中县、村抽样，实地评估数据验收，自治区乡村

5、振兴局信息系统数据获取，后评估各类数据整理分析等相关工作。(5)保障协调组。负责实地评估组疫情防控工作指导，后评估相关会议组织和后勤保障，实地评估工作组织协调、人员选派，协调解决实地评估中遇到的困难和问题。3 .实地评估组每个实地评估组设1名组长，34名核心成员和1个入户调查组，组长对实地评估负总责，每个入户调查组由30余位入户调查员组成。根据实地评估工作需要，分队内设入户调查、座谈访谈等小组，合理分工，协同开展工作。每个实地评估分队总人数原则上不超过40人，其中具有中级以上专业技术职务科研人员或高校教师不少于4人。四、评估内容主要评估巩固拓展脱贫攻坚成果中责任落实、政策落实、工作落实和成效巩

6、固4个方面内容。（一）责任落实情况聚焦各级党委和政府主体责任、部门分工责任、帮扶责任和监管责任等落实情况，重点评估持续压紧压实各级党委和政府责任方面的4项内容：1 .各级党委和政府主体责任落实情况；2 .各级农村工作领导小组主体责任落实情况；3 .相关行业部门巩固拓展脱贫攻坚成果责任落实情况；4 .驻村帮扶责任落实情况。（二）政策落实情况聚焦“三保障”及饮水安全、产业、就业、兜底保障等政策调整优化情况，重点评估9项内容：1.巩固脱贫成果总体情况；5 .教育脱贫攻坚政策措施调整优化和保持总体稳定情况；6 健康扶贫政策措施调整优化和保持总体稳定情况；7 .医疗保障政策措施调整优化和保持总体稳定情况

7、；8 ,住房安全保障政策措施调整优化和保持总体稳定情况：9 .饮水安全保障政策措施调整优化和保持总体稳定情况；10 兜底保障政策措施调整优化和保持总体稳定情况；11 产业政策措施调整优化和有效衔接情况；12 就业帮扶政策措施调整优化情况。(S)工作落实情况聚焦防止返贫动态监测和帮扶、农村低收入人口常态化帮扶、易地搬迁后续扶持、脱贫人口就业、脱贫地区乡村特色产业、基础设施和公共服务等重点工作，主要评估巩固拓展脱贫攻坚成果重点工作接续推进方面的9项内容：1 .防止返贫动态监测和帮扶情况；2 ,易地搬迁后续帮扶情况；3 .脱贫地区特色产业发展情况；4 .脱贫人口就业帮扶、务工人数变化情况；5 ,脱贫

8、地区乡村建设情况；6 ,脱贫地区乡村治理情况；7 .扶贫项目资产后续管理情况；8 .农村低收入人口常态化帮扶情况；9 .中办督查、国务院大督查等发现相关问题整改落实情况。(四)巩固成效情况聚焦因责任、政策、工作落实不到位导致的返贫致贫问题和风险，主要评估“两不愁三保障”及饮水安全状况、脱贫人口和防止返贫监测户收入支出变化、巩固脱贫成果认可度等巩固脱贫成果实效方面的4项内容：1.脱贫户和监测户“两不愁三保障”情况、饮水安全情况及兜底保障情况；2 .收入变化情况；3 .新冠肺炎疫情和自然灾害对巩固脱贫成果的影响；4 .巩固脱贫成果的群众认可度；五、抽样方法及规模实地评估工作采取抽查方法完成，对村、

9、户两级开展实地抽查。（一）样本村抽样样本村抽样数量根据脱贫户、监测户分布情况综合研判确定，优先考虑完成各类农户特别是监测户调查任务需要,同时兼顾条件比较差、基础较为薄弱的偏远地区。原则上至少调查5个行政村（或安置点）。拟调查行政村构成要合理，原则上应有约80%为脱贫村或安置点。有集中安置点的县,拟调查安置点占比与全县（区）集中安置人口在脱贫人口中占比大体一致，主要调查800人（脱贫人口）以上大中型集中安置点。后评估组在自治区乡村振兴局提供的全区脱贫户和易致贫返贫监测户数据基础上，结合其分布、收入、致贫风险以及村（安置点）空间分布等多方面因素，初步抽取一定数量行政村和集中安置点，实地评估时根据座

10、谈访谈，查阅档案材料等途径了解到的信息，结合行政村交通状况和拟调查的各类农户数量等情况最终确定样本村。其中，样本集中安置点原则上抽选800人（脱贫人口）以上的易地搬迁安置点。如没有800人以上的，则选取教迁人数较多，规模较大的集中安置点。（二）样本户抽样总体样本数量要求为8400户，每个县调查农户数量在150户到600户不等。以监测户（脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户）、脱贫户（除脱贫不稳定户、突发严重因难户中原脱贫攻坚期建档立卡户外）为主，兼顾一般农户（除监测户、脱贫户以外的农户），其中监测户占40%-50%.一般脱贫户占40%-50%、普通户占10%左右。1 .监测户抽查要求若监

11、测户数量较乡，在拟调查行政村（或安置点）中优先选取当年新识别对象进行调查，然后采取随机抽样方法选取剩余的监测户。若监测户数量较少，则对拟调查行政村（或安置点）所有监测户进行普查。普查后仍然达不到任务量要求的，需补充抽样框内其他行政村（或安置点）进行调查,直到完成任务量。若确实难以完成，报总控组同意后，可将剩余任务量调整为调查一般脱贫户。2 .脱贫户抽查要求重点调查一般脱贫户中的受灾户，低收入户与大病重病户，优先调查家庭人均可支配收入7000元以下农户；若没有此类农户，则调查家庭人均可支配收入IoOOO元以下农户，总体要确保低收入脱贫户占合理比例。3 .一般户抽查要求普通户调查以整群抽样选取，在

12、拟调查行政村中，按照聚焦风险的原则，选取2个左右行政村，在每个行政村选取1个村民小组，对该村民小组中的普通户进行普查。重点是分散安置特困户、低保户、大病慢病户、受灾户及其他存在致贫风险的农户，对此类对象进行“长问卷”调查，其余对象进行“短问卷”调查。“长问卷”调查是指：对在普查过程中发现存在疑似致贫风险的普通户进行完整问卷的调查,除记录农户基本信息及筛选题的答案外，还要调查并记录其“两不愁三保障”和收入等信息。“短问卷”调查是指：对在普查过程中能够清晰判断出不存在致贫风险的农户，只需记录农户基本信息及筛选题的答案。一般户调查规模指完成“长问卷”调查的农户数量。（三）抽样结果告知后评估组及相关人

13、员对抽样结果严格保密，当天样本村名单提前2小时通知被评估县联络人，样本户名单在调查员到达村委会并确定各入户调查员的向导后，由入户调查员根据工作进展情况将需调查农户的名单告知其向导。（注：2021年自治区后评估共对9个村（社区）344户进行抽样入户调查，其中脱贫村4个，非贫困村5个，覆盖了4个乡镇；涉及脱贫户186户，监测户61户，其他户97户。结合今年的抽样要求，预判出月牙湖乡滨河家园一至五村、新创家园为必抽村，所有监测户为必抽户，通贵乡和大新镇没有监测户的一般村为重点抽查对象。）六、自治区后评估进度安排2023年度全区巩固脱贫成果后评估工作计划于2023年10月中旬启动，2023年11月15

14、日完成（具体时间根据疫情防控要求另行确定）。（一）前期准备工作（2023年10月6日前完成）1.成立后评估组成员约160人，其中评估队员中硕士研究生以上学历人员占90%及以上,农村学籍或涉农专业学生占60%及以上。后评估组根据工作内容进行责任分工，确定各环节负责人和实施人员。2 .准备相关资料和调查工具评估组按照国家巩固脱贫成果试评估相关规范，统一评估标准、调查问卷和操作流程，报自治区乡村振兴局同意后实施。由自治区乡村振兴局负责联系信息系统运维单位，协调数据管理组，根据调查问卷内容自行开发后评估线上小程序。3 .提取样本库数据自治区乡村振兴局根据工作需要提取全区建档立卡和易致贫返贫基础数据交由

15、后评估组，用于辅助实地入户调查和撰写后评估报告。（二）前期培训工作（2023年10月8日前完成）为提高思想认识、明确技术规范、统一评估标准、培训口径、熟悉评估工具及技术文件、加强工作纪律，组织具有丰富评估经验的人员对项目实施方案、调研问卷指标解释、软件使用方法、入户调查与座谈访谈技巧、关键环节和重点内容、数据和疑似问题核查以及工作纪律、工作风险、应急预案等内容进行全员培训，增强调查评估人员专业性、责任心与使命感，确保后评估工作高质量完成。同时，按照任务分工和工作特点，对访谈人员和实地督导人员就访谈和督导工作的主要任务、工作内容、方式方法、任务目标、工作要求进行单独培训。所有调查评估人员均须参加

16、岗前测试，达标后签订遵章守纪承诺书，方可持证上岗。（S）实地评估调查（2023年10月15日一2023年11月5日）实地评估工作由总控组统一组织实施。3个实地评估组分赴自治区北部、中部、南部片区，直接入驻被评估县开展调查评估，每县约1-2天时间，15-20天内完成全部实地入户调查评估，后期进行资料整理核对工作。（四）提交第三方评估报告（2023年11月15日前完成）实地评估组根据实地评估情况，测算分析被评估县（市、区巩固脱贫成果工作成效，向自治区乡村振兴局提交2023年度自治区巩固脱贫成果后评估报告。七、评估流程通过实地调查、座谈访谈和数据分析，采取实地评估与平时工作相结合，客观成效与群众评价相结合，定量分析与定性分析