标本兼治遏制重特大事故工作实施方案.docx

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1、标本兼治遏制重特大事故工作实施方案为认真贯彻落实市委、市政府决策部署，有效预防和遏制重特大事故，按照安全生产委员会办公室关于转发国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知、关于构建双重预防机制遏制重特大事故工作实施意见文件的要求，街道办事处制定了街道办事处标本兼治遏制重特大事故工作实施方案，现印发给你们，请结合实际细化措施，抓好落实。一、总体思路。深入研究重特大事故发生的原因、规律和特点，系统辨识和治理易导致重特大事故的人员密集场所、有限空间作业和设备、设施等的安全风险和隐患，全面推行风险分级分类管控，健全隐患排查治理体系，将风险管控挺在隐患治理之前，把重大隐患消灭在萌芽状

2、态。二、工作目标。建立健全安全风险分级分类管控和隐患排查治理体系，完善风险预控、科技支撑、安全投入和第三方专业化服务的保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会广泛参与的工作格局，提升安全生产整体管控能力，坚决遏制重特大事故发生，确保“十三五”期间安全生产形势稳定。三、坚决遏制重特大事故发生街道各社区并有关单位要按照“属地管理”、“管行业必须管安全”的原则，形成逐级、动态分析排查可能发生群死群伤事故安全风险的机制，依据安全风险类别和等级建立安全风险数据库，逐一建档入账，明确管控责任，落实管控措施，筑牢事故防范的第一道防线。要进一步强化“

3、兜底”意识，全面查补因监管职能交叉形成的监管盲区和漏洞，坚决守住遏制重特大事故发生的底线；各社区并有关单位要认真履行本单位责任清单职责，全面、系统辨识、整治重大安全风险点和隐患。要对本行业领域易导致群死群伤事故的安全风险和隐患进行辨识、管控和整治。要对社区及重点单位遏制重特大事故构建双重预防机制进行督促和指导，形成逐级管控、条块指导的工作格局；企业层面要通过风险点排查、等级确定和公示、落实管控措施、消除风险隐患等步骤对本单位易导致群死群伤事故的安全风险和隐患进行辨识、管控和整治。（一）建立健全防控工作机制。建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的压力传导机制和配套制度，健全完善安全生产重大事

4、项通报和“一票否决”制度以及重大安全风险预评价机制和重大事故隐患政府分级挂牌督办制度，消除重大事故隐患，建立健全遏制重特大事故防控工作长效机制。（二）完善隐患排查治理工作机制。各社区网格员按照“分区域、分级别、网格化”原则，实施安全风险差异化动态管理，明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。要加强人员密集场所、重点单位、商场、学校、建筑工地等安全风险源头管控，加强安全风险的前瞻性和预见性研究，及时采取防控措施，超前化解事故风险。要及时发布安全风险和事故预警通报，按照应急预案要求做好应急处置，最大限度

5、减少事故损失和人员伤亡。（三）加强执法协调联动机制。加强安全监管执法规范化建设。依法依规严格落实执法措施。要健全“双随机、一公开”检查、暗查暗访、联合执法和重点执法制度，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的严重违法违规行为，上报安监局、消防大队、派出所等相关部门依法依规严格落实查封、扣押、停电、吊销证照，以及停产整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追责“四个一律”执法措施。街道要加强安全执法检查和安全生产执法部门衔接。对抗拒执法、逾期不执行执法决定的，由公安机关依法强制执行或向人民法院申请强制执行，对涉嫌犯罪的违法案件，及时移送司法机关,坚决杜绝有案不移、有案不立、以罚代刑。强化群防群控，要推

6、行执法曝光工作机制，强化警示教育。鼓励发动群众提供线索、媒体曝光违法违规生产经营建设行为，加强社会监督。（四）全面加强安全生产源头治理。实施安全生产“十三五”规划以及重点行业领域的安全发展规划。严格落实大型商场经营性活动备案审批制度和人员密集场所安全预警制度，严格控制人流密度。推动实施劳动密集型作业场所空间物理隔离技术，严格限制劳动密集型作业场所单位空间作业人数。（五）切实提升事故应急处置能力。加强员工岗位应急培训。要督促企业、经营单位健全全员应急培训制度，针对员工岗位工作实际组织开展应急知识培训，加强应急演练，提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力。健全快速应急响应机制。要建立健全应急

7、协调联动制度，强化应急响应。接到事故报告后，相关负责同志要立即赶赴事故现场组织抢险救援，在事故现场救援指挥部的统一领导下，高效开展事故处置与应对工作。建立救援队伍社会化服务机制，鼓励和引导社会力量参与应急救援。完善应急指挥平台，实现应急资源共享，形成前方救援有力、后方支援有序、综合协调高效的应急保障体系。四、全面系统辨识重大安全风险和隐患街道各社区、辖区各单位要结合自身实际情况，以易发生重特大事故的人员密集场所和区域为中心，全面系统辨识、排查本辖区、本行业、本单位存在的重大安全风险和隐患,紧盯重大危险源、重大事故隐患、重要设备设施等。根据以往重特大事故原因分析，结合工作实际，明确以下重点行业领

8、域和重大安全风险点。（一）消防领域：高层和地下建筑、公共娱乐场所、商场、市场、宾馆饭店、车站、社会福利机构、民宿以及居住超过10人以上的出租房屋、合用场所。（二）建筑施工领域：深基坑、高大模板、建筑起重机械等危险性较大的分部分项工程以及轨道交通、地下空间开发等施工难度大的大型工程。（三）工贸行业领域：易导致群死群伤的密集型作业场所、涉爆粉尘、喷涂场所等场所。（四）烟花爆竹领域：烟花爆竹经营场所。（五）特种设备领域：商场、医院、车站、宾馆酒店、居民区等人员密集场所使用的锅炉、压力容器等。（六）燃气使用领域：瓶装燃气充装经营企业以及使用瓶装燃气的餐饮场所。以及小餐厅的后厨油烟道与燃气安全间距不足的

9、天然气管道。（七）职责分工。各有关部门按照以下分工，结合自身情况别制定构建双重预防机制遏制重特大事故工作方案，并切实贯彻实施。1 .街道办事处负责牵头组织、制定、实施重点单位、人员密集场所、商场、烟花爆竹领域的构建双重预防机制遏制重特大事故工作方案。2 .辖区重点单位结合自身情况制定、实施消防领域的构建双重预防机制遏制重特大事故工作方案。3 .辖区各物业单位制定、实施居民小区燃气使用的构建双重预防机制遏制重特大事故工作方案。五、有关工作要求（一）加强组织领导。各社区、辖区企业单位要进一步提高对防范遏制重特大事故重要性、紧迫性和事故规律性的认识，切实把遏制重特大事故工作摆在重中之重的突出位置。要

10、加强组织协调，细化责任分工，健全推动机制，确保各项工作有方案、有部署、有检查、有成效。（二）加强事故特点和规律的研究。各社区、辖区企业单位要深入研究本区域、本行业领域发生生产安全事故致因特点，针对安全风险高、人员密集的重点区域、重点领域深入分析查找容易发生事故的风险点，研究提出有效管用的事故预防对策措施，对症下药、精准施策。要坚持问题导向，瞄准安全生产薄弱环节、风险节点和重点时段，明确责任，看死盯牢，力争实现“零死亡”的目标。（S）加强事故警示宣传教育。各社区、辖区企业单位要加强安全生产新闻宣传、事故警示教育和网络舆情引导，全面提高广大企业、社会各界对防范遏制重特大事故重要性的认识，凝聚安全共识，提升全社会安全防范意识和风险防控能力。（四）强化跟踪督导和信息报送。街道要进一步加大遏制重特大事故工作成效在安全生产责任制考核中的比重，同时，要适时组织开展专项督查，督促指导工作措施落实，及时解决实施过程中存在的问题，推动共同防范遏制重特大事故。各社区、辖区企业单位要高度重视遏制重特大事故工作情况报送工作，及时部署，明确机构，落实职能和人员。