2023年大面积停电事件应急预案.docx

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1、2023年大面积停电事件应急预案1总则1.1 编制目的建立健全大面积停电事件应对工作机制，提高应对效率,最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护公共安全和社会稳定。1- 2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国电力法、生产安全事故报告和调查处理条例、电力安全事故应急处置和调查处理条例、电网调度管理条例、国家大面积停电事件应急预案、大面积停电事件省级应急预案编制指南、省突发事件应对条例、省人民政府突发公共事件总体应急预案、省突发事件应急预案管理办法、省大面积停电事件应急预案、市突发公共事件总体应急预案等法律法规及有关规定，制定本预案。1.3适用范围本预案适

2、用于市行政区域内发生的大面积停电事件应对工作。大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成区域性电网、省级电网或城市电网大量减供负荷，对公共安全、社会稳定及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。因地震、气象等自然灾害和恐怖袭击等社会安全事件及其他因素造成大面积停电事件时，依据有关对应专项应急预案执行，同时参照本预案组织做好信息报送、应急响应等有关应对工作。1.4工作原则统一领导、综合协调。大面积停电事件会给现代社会生产生活带来重大影响。特殊时期必须强调统一领导、资源共享、各方配合、全社会参与，必须强调执行力，提高应对效率，避免浪费有限的应急资源和时间。属地为主、上下联动

3、。建立健全属地为主、分级负责、分类管理、条块结合的大面积停电事件应急管理体制。各级政府对处置本行政区域内大面积停电事件实施统一指挥和协调，确保处置工作规范有序、忙而不乱。突出重点、确保稳定。发生大面积停电事件时，政府应当重点确保公共安全、确保社会稳定，尽量减少对人民群众生产生活的影响，为抢修电力设施提供必要的便利和帮助,尽快恢复电力供应。1.5事件分级按照事件严重性和受影响程度，大面积停电事件分为特别重大、重大、较大、一般4级。(I)特别重大大面积停电事件：无；(2)重大大面积停电事件：电网负荷超过600兆瓦以上的减供负荷60%以上，或70%以上供电用户停电；(3)较大大面积停电事件：电网负荷

4、超过600兆瓦以上的减供负荷40%以上60%以下，或50%以上70%以下供电用户停电；电网负荷小于600兆瓦以下的减供负荷40%以上(或50%以上用户停电)；(4)一般大面积停电事件：电网减供负荷20%以上40%以下，或30%以上50%以下供电用户停电；1. 6预案体系本预案与省大面积停电事件应急预案和市突发公共事件总体应急预案相衔接。2组织体系市大面积停电事件组织体系由市级指挥机构、日常工作机构、现场指挥机构、电力企业指挥机构等构成。2.1市大面积停电事件应急指挥部市大面积停电事件应急指挥部(以下简称市指挥部)统一领导、指挥和协调大面积停电事件应急处置工作。指挥长由市人民政府分管电力领导担任

5、，副指挥长由市人民政府联系电力工作的副秘书长、市发展改革委主任、市应急管理局局长、市能源局局长、供电局局长/总经理担任。市指挥部组成及职责见附录。市指挥部各成员单位在按照自身职能主动开展应急处置、加强请示报告的同时，分别参加有关专业组的工作。当省成立相应的大面积停电事件应急指挥部时，由省大面积停电事件应急指挥部统一领导、组织和指挥大面积停电事件应对工作，市指挥部要加强请示报告，积极主动开展应急处置工作。发生跨市大面积停电事件时，根据需要建立跨区域大面积停电事件应急合作机制。市指挥部根据需要成立专家组，成员由电力、气象、地质、水文等领域专家组成，为市指挥部应对大面积停电事件提供技术咨询和建议；开

6、展事态评估，对事件影响范围、影响程度、发展趋势、恢复进度及应对措施进行评估，及时提供有关对策建议。2. 2市指挥部办公室市指挥部下设办公室在市能源局，负责日常工作。2. 3现场指挥机构负责大面积停电事件应急处置的事发地县（区）政府根据需要成立现场指挥部，负责现场组织指挥工作。现场指挥部统一指挥参与现场处置的有关单位和人员。2. 4电力企业指挥机构电力企业（包括电网企业、发电企业等，下同）要建立健全大面积停电事件应急指挥机构，发生大面积停电事件时,在本级大面积停电事件应急指挥部统一指挥下，积极主动开展应急保供电和应急抢修工作。电力调度机构按照电网调度管理条例及有关规程执行。3风险分析及情景构建2

7、.1 风险分析电网企业要建立健全电力系统大面积停电事件风险评估机制，定期组织风险评估，明确大面积停电事件防范和应对措施。3. 1.1电力系统运行风险（1）电网安全稳定问题突出，对安全自动装置依赖较大。华坪电网通过220千伏凤华双回线（部分同塔）供电,为单电源，近年来，华坪区域工业负荷增长较快，极易造成一般以上电力安全事故。此外，110千伏电网基本不能满足N-I稳定要求、严重故障的暂态稳定等问题仍然十分突出，导致电网安全稳定运行过于依赖电网安全自动装置。（2）系统中存在弱阻尼现象。目前电网已经形成了强受端、长距离、大容量送电格局，系统弱阻尼现象开始显现，今后系统弱阻尼现象将依然存在并可能加剧。（

8、3）电网结构薄弱，供电可靠性低。与主网联系薄弱，导致供电可靠性低；由于电网的电源、负荷地理分布的客观影响，各县（区）电网的结构仍然比较薄弱，单线单变长距离供电，影响了供电可靠性和供电质量。(4)无功平衡和电压调整难度大。电网无功功率不能满足“分层分区、就地平衡”，由于电网无功补偿容量不足，感性无功补偿装置较少，高峰时段容性无功不足，低谷时段无功过剩。径流式水电比重大，调节性能差，丰、枯水期发电出力相差悬殊，电网无功补偿容量不足，调压手段缺乏,电压调控和潮流调整较为困难。3. 1.2自然灾害风险(1)地质灾害：全市崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害多发。地质灾害可能造成重要电力设施设备损坏。(2)森林

9、火灾：全市森林覆盖面积大，一旦输电线路沿线发生森林火灾，容易导致输电线路跳闸、变电站失压。(3)地震灾害：全市属地震高发区域，地震极易造成电力设施设备故障或损毁。(4)洪涝和雨雪冰冻灾害：根据季节性特点，全市夏季易发洪涝灾害，冬、春季易发雨雪冰冻灾害。洪涝灾害和雨雪冰冻灾害可能导致输电线路倒杆、断线。3.1.3外力破坏风险蓄意人为因素、工程施工等外力破坏，可能引发大面积停电事件。3.2情景构建大面积停电事件发生后，随着停电时间的延长，可能引发的社会风险一般包括但不限于:3.2.1 党政军群机关、应急指挥机构、涉及国家安全和公共安全的重点单位：通信指挥受较大制约，行政效率降低;安保系统可能受影响

10、。3.2.2 社会治安：公众承受力随着停电时间的增加快速下降，可能出现哄抢生活必需品等群体性治安事件；可能导致民众恐慌和聚集，容易引发矛盾和冲突；城市建成区照明系统失效、安保系统受影响，盗窃、抢劫等治安问题可能增多。3.2.3 通信：通信、网络受较大影响，有线电话、传真、互联网等不能正常使用，信息沟通效率降低，给社会生产生活带来不便，更直接影响应急指挥及处置效率。1.1.1 2.4供水、供气：城市供水、供气系统可能因自备应急电源不满足要求受到严重影响，市民基本生活难以保障,民众情绪可能出现波动。3.2.5 排水、排污：城市排水、排污系统可能因自备应急电源不满足要求导致系统瘫痪，引发城市内涝或环

11、境污染等次生衍生事故。3.2.6 企业生产：石油、化工、采矿、冶金机械、制造业等需要电力降温减压或通风排气等行业领域生产经营单位，可能因自备应急电源不满足要求引发次生衍生事故。3.2.7 医疗卫生：医院可能因自备应急电源不满足要求导致手术室、重症监护室、产房、医院结算系统、医保系统、售药系统无法正常使用，病人生命安全受到威胁；需要冷藏的药品、疫苗、生物标本、生物制品等受到影响；因为用电设备器械不能使用、地面交通拥堵等原因，紧急医疗救援工作效率可能降低。3.2.8 道路交通：城市道路交通监控系统及指示灯停止工作，道路交通可能出现严重拥堵；高速公路收费作业受到影响，隧道、桥梁等重要设施的监控、照明

12、、通风、指示等系统停止工作，造成高速公路交通拥堵甚至中断；应急救灾物资运输受阻，应急救援救护难以及时抵达。3.2.9 城市交通：调度、通信及车站照明失电，电扶梯和垂直电梯骤停，易引发恐慌及伤亡事件；列车停运，大量乘客需要地面应急交通工具疏散，可能加剧道路拥堵。3.2.10 铁路交通：铁路调度中心一旦停电，将导致铁路运输大范围中断，严重影响人员、物资输送，应急处置人员、物资输送受阻；随着停电时间的增加，沿途车站旅客大量滞留，旅客情绪可能出现较大波动，容易引发矛盾纠纷；高铁运行途中停运，密闭空间内温度会迅速升高，进而引发乘客不适及情绪波动。若打开车门让乘客下车，则可能因停车点地理条件恶劣带来风险。

13、3.2.11 民航：随着停电时间的延长，航班大面积延误,大量旅客滞留机场，旅客情绪可能出现较大波动，容易引发矛盾纠纷；应急处置人员、物资空运效率降低。3.2.12 供油：成品油销售系统因停电导致业务中断；重要电力用户、电力企业应急电源和各种应急救援车辆用油急需保障。1.1.1 2.13物资供应：长时间停电导致居民生活必需品供应短缺；商业营运停止，可能出现瓶装水、方便食品等生活必需品抢购潮。1.2.14 消防救援：电梯里可能有大量人员被困；地铁、大型商场、电影院大型活动现场等场所可能因停电引发恐慌,甚至引发挤压踩踏，急需救援。1.2.15 金融：银行公司等金融机构无法交易结算，信息存储及其他业务

14、受限；安保系统可能受影响。1.2.16 教育：教学秩序受到影响，学生安全管理任务繁重；如遇重要考试，可能诱发突发事件。1.2.17 广播电视：电视信号传输中断，影响大面积停电事件有关信息发布。1.2.18 旅游行业：观光索道停运，可能有大量游客急需救援；旅游热点地区游客的吃住行出现困难，需要提供相应帮助。3. 2.19水利工程：自备应急电源不满足要求，有关监视、闸门、升降系统等不能正常工作，可能造成严重次生衍生事故。特殊地区、特殊时间节点出现大面积停电事件，可能会加剧社会影响，需要特别重视。4监测预警3.1 监测电力企业要加强对重要电力设施设备运行状况及蓄水的监测，建立与能源、气象、水务、林草

15、、地震、公安、交通运输、自然资源、工业和信息化等部门信息共享机制，及时分析各类情况对电力运行可能造成的影响，预估可能影响的范围和程度。3.2 预警建立健全电力突发事件研判机制、完善电网运行风险预测预警报告及发布制度。4. 2.1预警发布大面积停电预警分为红色、橙色、黄色、蓝色4级，分别对应可能发生的特别重大、重大、较大和一般大面积停电事件。(1)电网企业初判可能发生大面积停电事件时，要及时将有关情况报告市能源局、市应急管理局，提出预警信息发布建议，并视情况通知重要电力用户。(2)市能源局应及时组织研判，必要时报请市人民政府批准后向社会公众发布预警，并通报市级有关部门、单位。必要时通报当地驻军和

16、可能受影响的相邻州(市)人民政府。（3）批准发布大面积停电预警后，市指挥部办公室应立即按照指定的范围和时间，通过广播、电视、报刊、手机短信、互联网、电子显示屏等一切可能的传播手段，及时向有关部门、单位、重要电力用户、应急责任人及社会公众发布大面积停电预警信息。4. 2.2预警行动预警信息发布后，有关电力企业要加强设备巡查检修和运行监测，采取有效措施控制事态发展。重要电力用户补充应急燃料，做好自备应急电源启动准备。公安、交通运输、应急、消防、通信、电力、供水、供气、供油等有关单位要组织应急救援队伍和人员进入待命状态，准备应急所需物资装备和设备。市委网信办、市新闻办等部门加强舆情监测，主动回应社会公众