2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点.docx

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1、2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期承上启下的关键之年。为做好2023年全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，特制定如下要点。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实中央、省、市、县关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的各项决策部署，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”工作基调，将“守牢不发生规模性返贫底线、持续增加脱贫群众收入、不断提升农村居民生活品质”作为2023年工作的三大目标任务，增强脱贫群众内生发展动

2、力，持续推动我县巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、乡村振兴见实效。二、重点任务（一）常态化推进巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作，坚决守牢底线任务。紧盯易致贫返贫的重点人群和特殊区域,扎实抓好防止返贫监测帮扶和健康、教育、住房、安全饮水“四保障”以及兜底保障等核心任务，牢牢守住不发生规模性返贫底线。1.抓牢防止返贫动态监测帮扶。继续抓牢监测、帮扶、退出三个环节，确保防止返贫监测对象应纳尽纳、精准帮扶和稳定消除风险。继续常态化推进巩固拓展脱贫攻坚成果工作，落实好工作调度机制，做好县级统筹调度、行业部门联席会议和行业部门工作分线调度制度，推动防止返贫监测帮扶工作落实落细。一是坚持动态监测。继续落实好数据信息共

3、享、“乡村振兴工作日”、乡（镇）工作例会等常态化工作机制，用好“三线预警”机制和12317等平台，及时核实处置群众反映的问题线索，做到不漏一户一人。聚焦因病因残因灾因学等重点人群，及时解决因疫情影响、自然灾害、严重疾病等引发的返贫致贫风险隐患。坚持常态化排查和集中排查相结合，将符合条件的农户及时纳入防止返贫监测对象，切实做到早发现、早研判、早纳入、早帮扶。二是强化精准帮扶。根据监测对象致贫返贫风险主因及时精准分类施策，及时制定并认真落实有针对性的长效帮扶措施。对家庭有劳动能力的监测户，至少落实一项开发式帮扶措施，引导勤劳致富；对没有劳动能力的监测户，做好兜底保障；对弱劳力半劳力，创造条件探索落

4、实开发式帮扶措施。对未消除风险的开展帮扶措施“回头看”，对已消除风险的开展帮扶成效“回头看”，对所有监测对象帮扶措施开展清查，评估帮扶效果，分类建档管理，确保真帮扶、真有效、真管用。三是规范退出管理。加强监测对象动态管理，结合“回头看”工作，全面对纳入时间超过半年以上的监测户进行研判排查,对通过有效帮扶达到风险消除条件的监测对象按程序及时标注风险消除。四是优化防贫保险。制定2023年精准防贫保险方案，及时签订合同确保不断档，切实保障保费投入，加大理赔力度，提升理赔时效，进一步发挥防返贫保险综合保障作用。（责任单位：县乡村振兴局、县农业农村局、县人社局、县教科体局、县残联、县民政局、医疗保障局分

5、局、县卫健委、县住建局、县财政局等，各乡（镇）党委、人民政府（以下工作各乡镇均为责任单位，不再重复列出）2,巩固提升“四保障”成果。进一步强化“四保障”，压实行业帮扶责任，推动各行业帮扶部门协同发力，健全“四保障”动态监测和发现问题及时解决机制，确保问题动态清零、保障水平巩固提升。一是巩固提升教育保障水平。持续抓好“双线”控辍保学，除寒暑假期外每月开展1次控辍保学工作，确保消除义务教育阶段儿童少年失学辍学现象。春季、秋季学期结束前及时全面落实教育资助各项政策，确保应补尽补。二是巩固提升健康保障水平。开展脱贫人口和监测对象参加城乡居民基本医疗保险排查行动，确保参保率稳定在99%以上，实现参保动态

6、全覆盖。持续落实好大病分类救治、重点慢性病家庭医生签约履约服务、先诊疗后付费和一站式结算等系列保障政策，加强脱贫人口和监测对象住院医疗费用中的目录外费用管控。强化村级卫生室建设和管理,每季度开展监管巡查。三是巩固提升住房保障水平。每季度开展农村住房安全动态排查监测，确保问题隐患及时发现。特别关注“老人住老房危房、儿女住新房”和易地搬迁群众回流居住老房危房的现象。通过“拆除一批、新建一批、修缮一批、劝离一批”等“四个一批”的方式确保农村住房安全问题动态清零、居住条件持续提升。四是巩固提升饮水安全保障水平。加强饮水安全动态排查监测，突出加大对供水薄弱、易出现季节性缺水等重点区域排查力度，每月至少开

7、展1次排查监测。健全农村供水工程运行管护机制，压实各类饮水工程管护责任，抓实标准化一体化管护模式，每月至少开展1次日常监管巡查，确保专业化管护覆盖全部饮水工程。加强水质检测，集中供水工程每年至少进行2次水质检测，分散供水的每年对村庄东南西北中的水源集中进行1次水质检测。充分用好12345政务服务便民热线、县级供水监督电话，加大宣传力度，及时妥善处置农村供水信访舆情。分类施策全面解决各类饮水安全问题，确保“户户通水、时时有水、处处有达标水”，全面消除季节性缺水现象。（责任单位：县教科体局、医疗保障局分局、县卫健委、县住建局、县水利局、县农业农村局、县乡村振兴局、县妇联、县自然资源局等）3 .稳步

8、提高兜底保障水平。严格落实农村低保、特困供养、残疾人“两项补贴”等各项兜底保障政策，加强防止返贫监测帮扶和低收入人口监测帮扶的有效衔接，及时将符合条件的脱贫人口和监测对象纳入农村低保、特困救助和临时救助范围，确保应保尽保、应助尽助。（责任单位：县民政局、县残联、县乡村振兴局）4 .强化易地搬迁后续帮扶。持续深化“点长制”，健全齐抓共管的责任体系，落实每月回访和干部双向帮扶制度。加大对搬迁群众产业就业创业帮扶力度，确保有劳动力且有就业意愿的搬迁户实现至少一人就业，管好用好点内小微菜园和帮扶车间，加强返回迁出地发展产业搬迁群众的监管。完善安置点“一站式”服务窗口功能，配齐进城进园和乡镇安置点楼栋长

9、，适时组织开展感恩教育和文娱活动，着力解决搬迁群众住房紧张问题和急难愁盼事项，盘活各类资产和资源壮大集体经济，每月开展1次安全隐患排查整治和人居环境卫生集中整治，逐步提高社区治理水平。合理安排衔接资金，规范实施后续扶持项目，完善基础设施和公共服务配套设施，提升安置点的总体品质和搬迁群众的幸福感。责任单位：县乡村振兴局、县发改委、县人社局、县农业农村局、县民政局、县委宣传部、县财政局、县住建局、县自然资源局等）5 .狠抓项目资金管理。一是强化扶贫（帮扶）资产后续管理。继续开展扶贫（帮扶）项目资产确权登记和管理情况“回头看”工作，重点清查2016年至2020年扶贫资产管护和运维情况，核查2021年

10、和2022年衔接资金项目形成资产的管理情况。完善扶贫（帮扶）项目资产后续管理机制，压实行业部门、乡镇、村级资产管护责任，建立“村级每月一管护、乡镇每季度一检查”资产运营管理监测制度，县级每季度开展1次资产运营管理监测，对资产管理工作进行督导,12月开展资产年度盘点，根据项目资产权属和权责，分别纳入国有资产管理和农村集体资产管理体系进行管理。衔接资金项目形成的资产完工后，应在资金完全支出后1个月内及时登记、确权、移交。完善扶贫（帮扶）项目资产后续管理机制，确保资产稳定良性运转，收益及时收取并合理分配使用。探索建立盘活闲置农村保障房的有效机制。每季度对项目资产特别是经营性资产现状进行1次风险评估，

11、对问题资产及时跟进补救或处置措施，确保资产稳定良性运转，持续发挥效益，防止资产损失浪费。二是强化资金项目监管。按要求及时落实本级财政衔接乡村振兴补助资金，确保不低于上一年度且专项用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。严格项目前期论证，从严审核入库项目，规范建好用好2023年县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库,资金到达后一个月内将衔接资金匹配到具体项目，严禁将衔接资金挪作他用或用于与住房安全无关的“刷白墙”、“造亮点”的绿化、美化等“负面清单”事项，杜绝“建成即闲置”的情况出现。加强衔接资金项目日常跟踪调度，实行“月调度、季通报、触线即约谈”机制，在保证项目质量和资金安全的前提下

12、，加快项目实施进度，确保资金支出率达到时序进度要求。组织开展2次以上业务培训，进一步提升扶贫（帮扶）项目资产和衔接资金管理水平。（责任单位：县乡村振兴局、县财政局、县农业农村局、县发改委、县林业局、县民宗局、县住建局、县水利局、县交通运输局等）（二）深入激发内生发展动力，持续增加脱贫群众收入6,聚力推进产业帮扶提质增效。围绕县域茶叶、油茶、毛竹、脐橙、大米、蔬菜、生猪等农业产业发展，着力推进特色产业提档升级，完善联农带农机制，加快补齐短板，激发内生动力，抓好帮扶产业后续长期培育，引导鼓励脱贫人口和监测对象更全面、深入参与产业发展，不断提升生产经营性收入。一是加大保障投入。确保2023年中央财政

13、衔接资金用于产业的比例不低于60%,着力加强产业发展所需的道路供水、用电用气、冷链物流等配套设施建设，补上帮扶产业短板弱项，增强产业可持续发展能力。落实产业帮扶政策，加大政策宣传力度，及时全面兑现奖补资金。加大金融政策支持，进一步加大小额信贷政策宣传和落实力度，坚持每月开展信贷需求摸底、信贷资金使用和逾期监管工作调度。推动发展茶叶、油茶、蔬菜、脐橙、肉牛等地方优势特色农产品保险，扩大保险覆盖面。强化用地支持，充分考虑巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目用地需求，科学确定农业、生态和城镇发展空间，将重点项目纳入规划，引导项目合理选址，同时采取盘活存量建设用地、统筹年度新增建设用地指标和合理

14、安排设施农用地等方式对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目用地应保尽保。二是壮大经营主体。综合运用各类优惠扶持政策，充分发挥社会帮扶机制作用，加大龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体的培育和引进力度。扶持建设乡村振兴产业县级示范基地10个以上，培育42个乡级（每个乡镇至少3个）乡村振兴产业示范基地，每个乡村振兴重点帮扶村至少有1个联农带农的产业基地，确保每个乡（镇）经营主体总数和带动能力较2022年“只增不减”。三是强化联农带农。对财政资金和帮扶资金支持的经营性帮扶项目全部建立联农带农机制，每半年开展1次经营主体带动效果核查。积极探索“公司+基地+合作社+农户+村集

15、体”利益联结机制，支持各类农业经营主体通过流转土地、要素入股、吸纳务工、联合发展等，带动脱贫户和监测对象增加收入。鼓励村集体经济组织积极发展农业社会化服务，拓展多业态增值增收途径。充分发挥村级光伏电站带动效益，定期开展运维管护，规范收益分配。四是优化指导服务。建立“一对一”“多对一，“一对多，等技术帮扶机制，结合脱贫人口和监测对象需求及发展实际，广泛组织开展实用技术和技能培训,指导帮助精准发展产业。五是推进消费帮扶。持续开展帮扶产品“六进”活动，完善帮扶产品滞销预警监测，组织动员机关企事业单位、电商平台企业、社会力量等参与消费帮扶行动，确保不发生规模性滞销。各级工会在开展节日慰问活动时，继续优

16、先采购帮扶产品，年度标准不低于700元/人。六是延伸产业链条。以产业发展、联农带农为导向，积极主动跟进大湾区“菜篮子”产品赣州配送分中心平台，推动优质农产品进入大湾区市场，布局申报一批直供粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。开展一次电商人才培训，建立电商人才库，培育6个以上电商运营平台，加强与淘宝、京东、抖音、快手等大型网络平台合作，推动帮扶产品走出乡村，不断扩大销售规模。加强水电路、加工、仓储保鲜冷链、物流等配套设施建设。支持发展农产品产地初加工、精深加工业,大力开展农业招商，重点跟进茶叶、油茶等产业精深加工项目落地，培育发展一批农产品精深加工企业，深入推进标准化生产、产业化经营，培育唱响一批绿色、有机、富硒品牌，不断提高帮扶产业的品牌知名度和品质信誉度，推动帮扶产业全链条发展，促进一二三产业融合发展。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县财政局、县发改委、县商务局、县总工会、县金融服务中心、县人社局、县自然资源局、县供销联社等）7,聚力推进就业帮扶提质增效。根据脱贫劳动力实际情况精准施策，力争实现有就业能力且有就业