关于新时代水生态体系建设情况的调查报告.docx

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1、关于新时代水生态体系建设情况的调查报告一、我县水生态体系建设情况近年来，我县深入学习贯彻习近平生态文明思想，落实生态惠民、生态利民、生态为民理念，紧紧围绕水污染防治、水生态修复、水环境治理对伊河、白降河、水库等进行了综合治理，建成了伊河湿地公园，水生环境明显改善。（一）县域内河流、水库、灌溉渠道、於地坝基本情况全县共有河道20多条。分别是伊河（常年有水）、伊河东部有黑龙沟河、三王河、沙园河、杜康河、永定河（常年有水）、白降河（常年有水）、江左河、丁惠河、邑涧河（常年有水）、小黄河、穆河、曲河（常年有水），伊河西部有干河、顺阳河、银河（常年有水）、北小河（常年有水）、马营河、甘水河（常年有水）、

2、荆河等。伊河是流经最长的河道，流经我县39.7公里，河道沿途经8个乡镇66个行政村，灌溉农田16万亩。全县共有中小型水库23座，其中中型水库2座、小1型水库11座、小型水库10座。灌溉渠道H条，分别是西干渠、永昌渠、幸福渠、解放渠、永安渠、顺阳渠、先锋渠、摩天渠、丁惠渠、雷沟渠、范店渠。於地坝40座，其中骨干坝9座，中型坝31座。（二）县域内河流、水库、灌溉渠道、淤地坝治理情况近年来我县积极争取项目资金，对县域内河流、水库、灌溉渠道、淤地坝进行整修加固。中小型水库全部进行了整修加固，无安全隐患。少部分存在安全隐患的淤地坝已进行除险加固，淤地坝作用发挥正常，没有大的安全隐患。伊河水生态综合治理项

3、目共分三期进行，第一期伊河堤防治理工程和第二期伊河堤防加固工程，总投资11亿元，工程范围从伊龙桥至草店桥，新建橡胶坝3座、桥梁3座，完成治理河道（疏浚、堤防治理、堤顶绿化及穿堤建筑物工程）14.625公里，于2017年完工；第三期伊河水生态综合治理项目，工程范围从伊龙桥到嵩县交界处，工程总投资16亿元，治理河道25.1公里，目前大堤填筑已基本完成，正在实施两岸绿化及道路工程，计划2020年底前完工；县城段采用50年一遇标准，其它均采用20年一遇标准。对伊河支流治理，我县从2012开始，共投资8900余万元，对白降河实施了四期治理工程，主要进行堤防加固和河道疏浚，目前已完成一期、二期工程，三期工

4、程项目未实施（白沙镇豆村至郝湾段5.05公里，由于上级下达资金被统筹整合），四期工程2020年4月开工建设，计划8月底完成；2013年上级下达资金50万元，用于顺阳河堤防加固；2019年上级下达省级防汛补助资金40万元用于杜河堤防加固；2018年上级下达中央和省级特大防汛抗旱资金70万元，用于沙元河堤防加固；2019年上级下达中央和省级水利救灾资金60万元，用于曲河堤防水毁修复。部分灌溉渠道如摩天渠、西干渠已进行了节水改造。虽然每年争取项目资金，对部分河、渠进行了整修加固和节水改造处理，但仍有部分河流无堤防或年久失修、有倾倒垃圾现象（如邑涧河、小黄河、干河、北小河、潜溪河、顺阳河）；因灌溉支流

5、损毁和配套不到位，灌溉渠道实际灌溉面积普遍小于设计面积，渠上建房现象严重（如顺阳渠、先锋渠、北小河、永昌渠等）。（三）“十三五”期间我县水生态体系建设规划完成情况1.蓄水工程。共规划新建小型水库2座，鹤鸣水库、黄龙庙水库，控制流域面积57平方公里，总库容255万方，目前，两座水库规划资料已上报市水利局，但项目至今未纳入国家规划、批复实施。其中，鹤鸣水库位于酒后镇南庄鹤鸣峡景区内，库容小于10万立方，已被开发利用，不属于小型水库，由企业负责管理。2 .农田灌溉工程。规划投资1.45亿，实施摩天渠配套改造、高效节水灌溉项目，重点用于灌区配套、河塘整治、“五小水利”工程。2018年建设完成摩天渠节水

6、配套工程，总投资1400万元，对摩天渠13公里干渠进行疏浚、硬化渠道，改善节水灌溉面积2万亩。同年，完成西干渠工程节水改造项目，总投资1800万元，对西干渠上游段渠道16.3公里，进行节水改造，完工后西干渠实现了全线高效输水，增加灌溉面积2万多亩。同时县政府与省陆浑水库管理局签订框架性供水协议，每年为我县供水不少于IOO天，引水流量不小于每秒2立方米，有效缓解了我县西岭地区干旱缺水和人畜饮水困难的现象。其他农田水利项目由于上级下达资金全部被县财政整合，用于扶贫项目，小型灌区配套改造、河塘整治等项目未实施。3 .饮水工程。1）农村饮水工程。实施农村饮水巩固提升工程。“十三五”期间，我县共安排实施

7、农村饮水安全巩固提升项目162个，整合资金7042万元，涉及全县15个乡镇（街道），实现部分乡镇政府所在地集中供水，基本解决了我县农村人口的安全饮水问题。2）城区饮水工程。当前城区居住人口30万左右，现在的城区供水能力刚能满足城区用水需求。随着城区框架的拉大，居民数量的大幅度增加（设计人口50万），用水需求将大幅度增加，但城区供水的长远规划还未真正确定成型。4 .水土保持与生态建设工程。规划治理水土流失面积25平方公里，坡耕地改造2.2万亩，清洁小流域建设一处。2016年至今，投资3357万元，实施完成吕店、鸦岭、酒后坡耕地水土流失综合治理工程，新建水平梯田1.35万亩。2017年完成城关大庄

8、、吕店九洼小流域治理项目，栽植树木3.09万株，硬化道路500米。同时完成鸦岭镇殷沟北沟等7座淤地坝除险加固工程。5 .伊河百公里生态廊道建设工程。2020年伊河段河道配套设施项目，完成段39.7公里治理任务，总投资2.3亿，生态护岸44.5公里，生态步道45公里，目前已基本完工，构建了嵩县一市城区-偃师百公里生态廊道。6、行政执法情况。近年来，县水利局先后建立了水行政执法案件登记、执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，进一步规范案件查处程序。2017年共解决水事纠纷4起，水事违法案件4起，对我县范围内所有取用地下水单位加强取水许可证监督管理。2018年查处曲河违建鱼塘、企业违

9、规取水等违法案件6起。2019年共巡察用水企业150余次，为28家企业办理取水许可证，纳入管理企业141家，宣传水法律法规100余次，开展河道巡查300余次，协调水事纠纷50余起，打击非法采砂10余起，刑事立案1起，行政处罚12万元，扣押车辆21辆，挖掘机6台，没收砂石料1533方，有力遏制水事违法事件的发生。（四）“十四五”规划情况2020年到2025年，我县水生态体系建设工程规划共计五个项目：一是供水安全工程包括水库清淤、引调水工程及水系连通工程;二是大中型灌区续建配套与现代化改造，包括大中型灌区续建配套与现代化改造4处及农村供水保障工程：三是水生态安全工程，包括湿地建设及水土保持项目；四

10、是水环境安全工程，包括城市污水治理工程及重点流域水环境综合治理10条；五是防洪安全工程主要中小河流综合治理工程，总计划投资42.13亿元。目前，规划项目已与省水利厅对接。二、存在的主要问题(-)对水生态体系建设重要性认识不足，保护意识不强。由于对水生态体系建设及保护的宣传、引导力度不够,部分单位和群众片面的认为抓好水利设施建设就是建设水生态文明，思想意识至今还停留在单纯的防汛抗洪、粮食增产增收等层面，对水资源、水环境、水安全、水生态、水文化、水景观、水管理、水产业之间的内在关系、认识尚不够清晰。对水生态文明建设意识不强，部分群众仍然有乱扔垃圾、乱倒污水、乱占河道等不良生活习惯，节约用水、保护水

11、环境、利用水资源的观念意识树得不牢，加上利益驱使,致使河渠“乱采、乱建、乱占、乱堆问题突出。(二)水生态体系建设项目谋划不够精准全面，不能合理有效的开发利用水资源。贯彻落实习近平水生态文明理念不够到位，水生态体系建设在前期项目谋划、推进中，只注重了水库加固、伊河等河道的治理，弱化了对山水林田以及其他支流、灌区、水库的水系连通、生态补水、水循环利用和小微水体的全面系统治理，没有把全县所有水利设施，当做一个整体，统一去规划项目（特别是：1、城区饮水工程。现在的城区供水能力刚能满足城区用水需求。随着城区框架的拉大，居民数量的大幅度增加，用水需求将大幅度增加,我县高质量水资源贫乏，但城区供水工程的长远

12、规划还未真正确定下来，必须提前谋划，以免错失良机。2、东、西干渠的小微水系建设，对我县生态补水、经济发展至关重要,是打通水生态体系建设最后一公里重要工程之一，至今还未实施。），导致我县水资源发挥经济、文化、生态等效益欠佳。（三）对已建成项目的后期管护工作不到位。水生态体系项目建设“三分建、七分管”，水利项目建成后，依据类型、大小和性质分别转交县、乡镇、村进行日常管理。由于协调指导、督导考核、奖惩机制、特别是管护资金短缺等诸多问题，造成管理缺失，项目作用不能充分发挥。“重建轻管”现象严重，特别是涉及农业、烟草等其他部门的水利项目工程，建成验收移交乡镇村后，群众只负责使用，无人管理，损坏后也无维修

13、资金，造成工程闲置，资源浪费。河、渠管理不够到位，倾倒垃圾和渠上建房现象严重。（四）水生态体系建设管理长效机制不够健全。水生态体系建设管理是一个长期的、复杂的系统工程，目前，部门之间建管配合密切度还不高，总体督导考核、指导协调、奖惩机制、管护资金来源体系机制建设还不够完善，缺乏长效性、连贯性，影响效益发挥。三、建议（）加强对水生态文明建设政策的宣传，培育水生态文化，营造全社会共建共管的良好环境。要明确水生态体系建设的目的、意义，大力宣传国家层面的方针政策、法律法规，学习贯彻中央、省、市、县关于水生态体系建设的文件精神，学习先进地区的水生态体系建设的经验。充分利用新型媒体（抖音、微信等），倡导机

14、关单位、企业、团体、学校、家庭等各界人士，关注关爱水生态文明。借助新闻媒体，对关注关心水生态文明建设并做出突出贡献的单位、人士定期进行表彰奖励，同时，适时对一些破坏水生态文明建设的典型案例（如河道采砂、渠道建房等）进行曝光，引导提高全社会水生态环境保护意识、水生态文明文化和水生态法制理念，营造全社会关心、支持、参与、监督水生态体系建设、管理的良好环境。（二）要全面科学精准谋划，有效开发利用水资源，做好水生态体系建设总体规划。依据中华人民共和国水法第四条：“开发、利用、节约、保护水资源和防治水害，应当全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求效益,发挥水资源的多种功能，协调好生活、生产经营和生

15、态环境用水”，要协调有关部门、组织专业技术人员，深入学习贯彻习近平生态文明思想，结合我县实际情况进行深入调研,从水安全、水资源、水环境、水生态、水景观、水文化、水管理、水产业等方面统筹谋划。综合考虑增加水源、完善水网、修复生态、治理环境、减少水患、节约用水等生态理念，做好水生态体系建设的“十四”五规划。特别是住建局要把城区供水工程（南苑水厂扩建、伊东水厂、引故入伊工程），水利局要把东、西干渠的小微水系建设工程，作为重中之重纳入到“十四”五规划之中。把生态文明理念融入到水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面和水利规划、建设、管理的各环节。（三）要积极多渠道筹措资金，全面系统推进水生态体

16、系建设。要坚持全面系统推进水生态体系建设。加大财政投入,建设小微水体、完善水利设施工程配套，使水利设施工程充分发挥作用，逐步形成循环用水、节约用水、丰涸调节机制，使我县抗旱防灾、水生态综合利用能力更强。1、要积极争取项目资金，多方筹集资金，努力保障资金需求。一是借助国家实施乡村振兴战略，认真研究上级有关政策，切实增强项目策划的针对性和实效性，积极争取上级部门项目资金,弥补水生态体系建设资金缺口。二是统筹安排，进一步加大公共财政的资金投入力度，完善水资源有偿使用制度，严格征收、使用和管理。三是坚持政府主导，探索市场化运作模式，充分发挥财政资金的杠杆功能，撬动社会资金投入，鼓励社会资本投入水生态体系项目建设，积极吸纳民间资金参与水环境治理和管理。通过这些行之有效的办法，逐步建立水生态体系建设长期、稳定的投入保障机制。2、系统全面推进水系贯通、生态补水、小微水系建设、工程管护等工作。要充分发挥政府主导作用和市场机制，把经济、文化、生态、旅游、供水集为一体，综合开发利用水资源。要强化节