XX场加强基层应急管理体系和能力建设工作实施方案.docx

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1、XX场加强基层应急管理体系和能力建设工作实施方案为深入贯彻落实县委办、县政府办关于印发XX县推进基层应急管理体系和能力建设实施方案文件精神，进一步加强我场应急管理体系和能力建设,特制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，全面落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府关于加强应急管理工作的决策部署。到2023年6月30日前，XX场应急管理体系得到新提升，实现“八有”（有机构、有经费、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练、有示范创建），打通应急管理“最后一公里”，基本建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上

2、下联动的应急管理体制，全场基层应急管理能力明显增强，重大安全风险有效管控，生产安全事故有力遏制，各类自然灾害有序防治,人民群众生命财产安全有效保障。2023年12月底前，完善乡级应急指挥平台，修订突发事件总体应急预案，应急管理工作人员、专（兼）职救援力量培训率达到100%,基层执法装备按需配备率达到100%,初步建成综合应急救援队、专业森林消防队和快速响应应急救援圈，全场基层应急管理能力和安全生产、防灾减灾救灾、应急救援水平明显加强。到2035年，基本实现基层应急管理体系和能力现代化，安全生产、综合防灾减灾形势更加稳定可控,综合性应急管理能力显著提升，为建设平安农牧渔提供坚实有力的安全保障。二

3、、方法步骤（一）成立XX场加强基层应急管理体系和能力建设领导小组（详见附件1）。召开场动员部署会议,提高思想认识，明确任务分工，细化工作举措，积极营造加强基层应急管理体系和能力建设工作的浓厚氛围。（二）场应急办、各分场严格按照本方案要求推进工作，加强应急体系建设,健全完善应急管理各项制度机制，建立应急救援队伍（详见附件2）,做好应急物资储备，全力构建应急管理网格管理体系。（三）场应急办对全场工作成效进行自查自纠，配合接受县应急管理局牵头组织的督导检查,并及时就反馈问题进行整改销号。三、工作内容（一）健全基层应急管理组织体系1 .强化应急管理办公室建设。场应急办按照上级文件要求,完善应急指挥体系

4、，成立基层应急管理委员会，由党政主要负责同志担任主任，副书记担任副主任，各相关分管负责同志为副主任，相关工作部门为成员单位，负责统筹领导辖区内安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等工作，统一指挥突发事件应对处置。应急管理委员会办公室设在乡镇应急管理所或承担应急管理工作的机构。根据工作需要配足配强人员力量，实行实体化办公。根据我场实际情况，按照人岗相适的原则，至少明确2名应急管理人员。2 .设置应急管理机构。整合安全生产、防汛抗旱、地质灾害防治、森林防灭火、消防、灾情管理等资源和力量，采用独立设置或加挂牌子的方式，组建乡镇应急管理所，明确副书记分管，落实专（兼）职工作人员，配备基本办公设施，在县级应

5、急管理部门业务指导下，负责辖区应急管理工作。根据经济社会发展需要及辖区人口、经济总量、各类单位（包括生产经营单位、学校、医院、商场等）数量、应急管理工作任务等实际情况，按照人岗相适的原则，原则上至少应明确2-3名应急管理人员。每个分场、应急管理网格至少明确1名网格员并相对固定。3,构建应急管理网格。推进城乡社区和功能区网格化管理,促进网格化与基层群众自治有机衔接。统筹整合现有的森林防火“一长三督五员”、山洪地质灾害群测群防员、小型水库堤防安全管理员、灾情信息员、安全生产管理员、气象信息员、地震宏观观测员、防震减灾助理员等网格资源，加强与综治、消防网格员深度融合，实现资源共享，一体化推进综合性应

6、急管理网格队伍建设（详见附件3）。原则上以分场为一级网格单元，以村民小组为二级网格单元，将安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等纳入网格重要工作内容，构建应急管理网格化管控体系，推动联防联控、群防群治、全社会共同参与，打造共建共治共享的应急管理格局。4.建强应急救援队伍。落实宜春市地方专业森林消防队伍建设管理实施意见和宜春市专业森林消防队伍建设三年行动推进工作方案，2022年12月底前，要以辖区内可调动的应急队伍和力量为基础,组织普通民兵、半专业森林扑火队、医院、学校及所属单位、企业等人员，组建一支不少于30人的应急救援队伍，队长由单位行政主官兼任，负责灾害事故先期处置、受困群众救援、受威胁群众转

7、移撤离等工作。同时，根据辖区内实际情况和相关标准要求，储备森林防灭火、防汛抗旱、灾害救助等方面的物资器材。鼓励有条件的危险化学品、非煤矿山等企业组建专业应急救援队伍，支持蓝天、乐行公益等社会救援力量快速发展，充实应急救援力量。（二）完善基层应急管理工作机制1.健全应急预案体系机制。根据自然灾害和安全生产风险隐患情况，制定突发事件综合应急预案，以及生产安全事故、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾、自然灾害救助等专项预案和工作手册，专项应急预案、部门应急预案每三年至少进行一次修订。应当积极组织应急管理人员参加上级部门组织的应急管理业务培训和考核，每年至少举办一次应急管理专项业务培训。根据应急预

8、案有计划、有重点地组织应急演练，特别是针对涉及领域多的突发事件每年至少开展一次综合性应急演练，增强综合救援和自我保护能力，提高现场处置和应急实战水平，确保快速、科学、有效处置各类突发事件。2 .建立安全风险排查机制。定期组织区域风险辨识评估，督促企业常态化开展隐患排查治理工作，建立重大风险清单管控、隐患暗访发现和限时办结闭环制度，建立防范长效机制。在县应急管理部门自然灾害综合风险普查成果运用的基础上，组织自然灾害综合风险普查和专项调查工作，建立辖区灾害风险管控“一张表”，实行风险清单管理和隐患动态销号制度。3 .完善监测预警预报机制。要针对防灾减灾工作季节性特点和可能发生的灾害趋势，根据气象、

9、水文预测预报，及时通报上级研判成果，实时研判辖区防御形势，适时发出不同级别预警，确保第一时间做好防范，实现及时、精准预警。维护好场、分场应急广播。4 .建立应急联防联动机制。进一步发挥场应急管理所牵头统筹协调职能作用，明确场内部各办应急管理工作职责，强化部门联动，按照水利、林业等有关业务口主防、应急口司“救”的原则，不断加强应急管理工作全流程协同。强化社会联动，将社会救援力量纳入应急管理救援工作体系，有序引导各类社会救援队伍参与抢险救灾工作。构建快速响应应急救援网，结合微型消防站、交通管理站、交通安全劝导站等站点建设，按照“有场地设施、有基本装备物资、有实用工作手册”的要求，建设一批区域性微型

10、应急救援站点。在城郊和人口相对密集的农村，全面建成“15分钟快速响应救援圈”。鼓励有条件的分场与属地大中型企业签订应急联动协议,按照共防互补的要求,共同组建抢险队伍、储备救援物资、开展预案演练。5 .规范基层执法监管机制。加强基层执法规范化建设，配足执法力量，确保应急管理执法监管力量主要精力用于执法监管工作。全面建立行政处罚权委托机制，依法接受县级政府部门行政执法权委托，签订委托协议，确保执法主体合法化。明确基层执法事项，依法梳理乡镇法定和委托权力事项，并根据本地实际制定年度执法项目计划，报场党委政府批准后实施。统一配备执法装备、执法制式服装、标志和执法执勤用车等，乡镇应至少配置2套执法装备和

11、1台必要工作用车。（三）推进“三化”建设1 .明确基层工作标准。严格按照乡镇“八有”，设置机构、完善机制、制定预案、组建队伍、储备物资、培训演练，足额配备应急管理专职工作人员，配备办公桌椅、电脑等办公设施和应急管理执法设施设备。场应急办要制定一套应急管理制度、一套应急工作机制、一套应急预案、一张应急管理网格表、一张安全生产和自然灾害重大风险分布图、一套安全生产事故和自然灾害重点隐患台账、一张安全转移避险路线图、一批监测预警设备（无线预警广播等）、一批警示教育宣传牌、一套应急救援培训和演练计划，夯实辖区内应急管理基础性工作。2 .规范化建设。根据辖区内企业行业分布、自然灾害风险隐患等情况，做好安

12、全生产事故防范及水旱灾害、山洪灾害、森林火灾、消防、气象灾害、地震和地质灾害等防治，指导督促制定企业安全操作流程、建立风险隐患台账、重点部位风险管控一览表、应急预案等，并在场应急管理所统一报备，实现“一企一档”、“点位风险”规范管理，切实加强对企业的监督管理和自然灾害风险隐患的排查治理,做到行业管控规范化、操作流程规范化、闭环管理规范化。3 .信息化建设。配合上级部门，加快推进“智慧应急”建设，实施科技赋能，强力推进县、乡、企三级联网智能监控平台建设，通过“互联网+应急”的方式，实现对企业24小时监管，并督促企业建立预警信息奖惩制度；充分运用应急管理综合应用平台（XX县安全监管app,县应急指

13、挥中心），系统化、规范化、电子化报送各类应急管理信息，提升应急管理信息收集、发布、汇总、报送、处置的工作效率和质量；积极探索“党建+应急管理”试点运用，推动党建“三化”建设融入基层应急管理各项工作；运用好应急广播平台，利用视播一体深度开发定制“喊话”功能，发挥“耳目+喉舌”的作用，提升应急信息传播速度和基层应急处置水平，快速、精准发布预警信息，最大程度减轻灾害事故造成的损失。四、工作要求1.加大应急投入力度。将应急管理工作经费和应急管理体系、能力建设资金纳入同级财政预算，满足应急管理工作基本需求，加强应急救援装备和执法装备保障。健全专项资金管理机制，确保安全生产和应急管理专项资金按需依规足额使

14、用。2 .加强宣传教育培训。充分利用“512”防灾减灾日、安全生产月、全国消防日等活动，加强应急管理知识宣传。场应急办要定期组织开展业务培训，组织各场、分场应急管理人员、网格员和应急救援队员的业务培训。3 .严格考核奖惩。将基层应急管理体系和能力建设工作纳入高质量发展综合绩效考核评价体系。严格实行责任倒查和问责追究，对应急管理工作职责内容不明确、人员和装备设备配备不到位、网格化管理不落实，特别是因相关人员失职、渎职而酿成事故灾害的，依纪依法依规追究相关人员的责任。附件：1.XX场加强基层应急管理体系和能力建设领导小组名单2.农牧渔良种场应急救援队伍附件1XX场加强基层应急管理体系和能力建设领导

15、小组名单组长：XX第一副组长：XX副组长：XX成员：XX领导小组下设办公室，办公室设在场应急管理办公室，办公室主任由XX同志兼任，负责领导小组日常工作，XX同志为信息联络员，负责应急管理办公室日常工作。附件2农牧渔良种场应急救援队伍为加快我场应急救援站点建设步伐，实现“人防、物防、技防”的有机结合，提升我场“救早、救小、救初期”的应急救援处置能力，根据上级要求，经场党委、管委研究同意，结合我场实际，整合现有应急、派出所、党政办、安全生产、网格员、民政、民兵、退役军人、分场干部等人员，特成立农牧渔良种场应急救援队伍，现公布如下：一、救援队伍：队长：XX第一副队长：XX平副队长：XX成员：XXo二、主要职责：1、严格履行应急管理工作职责，执行党的路线、方针、政策，遵守国家法律、法规和规章制度。2、主动接受应急知识培训，积极参加应急演练，不断提高应对处置各类突发事件的能力。3、积极做好应急准备，加强应急救援装备和物资的储备、维护、保养，确保本单位的应急物资装备时刻处于良好状态。4、积极配合上级救援队伍，在本辖区内实施救援时的服务保障工作。突发事件发生时，组织管理好本辖区居民不发生次生灾害。5、主动组织好本辖区居民的应急自救培训、应急知识及教育工作。6、做好突发事件的善后处理工作，做好群众安抚工作。