抚州市“五型”政府建设工作简报第8期（总第95期）.docx

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1、抚州市“五型政府建设工作简报第8期（总第95期）2023-04-23我市坚持以“三化”为目标纵深推进市属国资国企高质量改革发展国资国企改革创新三年行动实施以来，我市认真贯彻上级关于深化国资国企改革的决策部署，坚持以“三化”（市场化、实体化、效益化）为目标，进一步理顺关系、优化布局、整合重组、防范风险，纵深推进市属国有企业改革走深走实，国资国企改革发展取得重大进展和阶段性成果。2022年，市属国有企业资产总额1695.75亿元，同比增长25.54%；所有者权益754.04亿元，同比增长12.02%；实现营业收入166.91亿元，同比增长110.479%；净利润8.27亿元，同比增长22.84%。

2、一、聚焦创新发展，实施“六定”改革，推进企业市场化运行。针对市属国有企业存在组织臃肿、部门扯皮、人浮于事、冗员较多等问题，创新制定“六定”改革措施。定机构，一级监管企业内设机构原则上不超过6个，各级子企业内设机构为4个。监管企业内设机构数量减少61个，减幅达20.89%；定职数，一级监管企业总部中层管理人员职数控制在员工总人数的20%以内，子企业中层管理人员职数控制在员工总人数的10%以内。企业中层管理人员职数减少70个，减幅22.88%；定员额，明确各级监管企业两年内淘汰员工数量不少于15%,2022年各级监管企业共减员474人,减幅达12.05%,减少年度支出超2000万元；定机制，打破条

3、条框框，采取超常规方式与特殊机制引进各类人才。市文旅集团聘任黎川县古城管理专业人士任文昌里景区运营负责人，牵头组建管理团队全面负责公司策划、统筹、运营工作，通过精细化管理,2022年文昌里运营公司减亏2470.89万元；定薪酬，形成以市场价位为导向、以绩效考核为基础的工资总额管理体系，做到“业绩升薪酬升、业绩降薪酬降”，灵活开展以增强奖励为主的中长期激励机制。目前实施中长期激励的企业户数达到12.33%；定任期，各级企业的经理层、管理层实行任期制和契约化管理，全员招聘实行合同制。148名各级企业经理层成员均签订了聘任协议和业绩合同，压实经营责任，强化刚性考核。二、聚焦项目谋划，优化资产布局，推

4、进企业实体化经营（一）划转整合重组，增强企业发展实力。一是脱钩移交，理顺关系。2022年上半年，将18个市直单位下属55户企业，按照业务相近的原则，全部与原单位脱钩移交划转至市国资委监管的对应国有集团公司，剔除已注销的2户企业和城市旧城改造公司，实际52户企业已全部划转移交到位，并完成注册登记变更。其中，18户全民所有制企业全面完成公司制改制。经清产核资，52户企业资产总额55.45亿元、负债总额31.45亿元、净资产24亿元。二是剥离“两非”,整合重组。按照“企业非主业、主业非优势业务”必须剥离的原则，通过注销、剥离等方式，减少企业65户，减幅24.7%o三是对标主业，集中监管。整合市级融媒

5、体资源，2022年6月组建抚州市属传媒集团有限责任公司，率先在全省探索融媒体改革发展新路径；整合全市河砂资源成立合资公司；整合（除中心城区外）各县垃圾资源，成立南丰县、崇仁县生活垃圾焚烧发电项目；对廖坊库区5.67万亩水面经营权进行了确权，新增资产5.94亿元；对市廖坊灌区投资有限公司进行增资扩股，合并报表新增资产16亿元；整合市属粮油企业，组建了抚州市粮食集团；整合全市林场资源，组建抚州市林业集团。（二）注入资源资产，增强企业发展活力。根据赣发改投资（2022）431号文件要求，对可注入资源资产（国有企业资产、股权，国有资源，行政事业单位经营性资产，特许经营权、收费权）整合注入平台公司。目前

6、已完成水面经营权、城市户外广告特许经营权、公共停车场建设收费权、殡葬服务特许经营权注入；完成注入国有企业资产、股权51项，资产共222亿元。县区完成注入平台公司资源资产335.43亿yrso（三）谋划实体项目，增强企业发展后劲。一是大抓项目，抓大项目。2022年，市属出资监管企业新落实项目30余个，投资总额约130亿元。其中市场化投资占比35.49%。如，与华统集团（上市公司）合作，投资8亿元建设年屠宰200万头的屠宰场及配套食品深加工项目，投资5亿元建设年产IOO万吨饲料厂项目，投资62亿元建设年出栏200万头生猪养殖项目，总投资约76亿元。年出栏50万生猪养殖项目工程一期已基本完成主体，正

7、在安装设备。与特能电合作投资5亿元（政府专项债）充电桩项目，按照“全市一张网”的布局，2022年已建设运营站点50个、充电桩600余根。2025年底将营运IOOOO根桩以上、营收突破1亿元；与江西绿滋肴控股集团合作，投资20亿元建设临川贡酒系列项目；与海狮集团合作的跨境电商产业园，5年后可实现年纳税超2亿元目标；与高新区工创投合作，建设绿色建材产业园项目（投资超1亿元）；投资3.06亿元建设10万吨粮食产后服务项目，已获国家发改委地方专项债批复，目前正在开展项目前期工作。二是补链强链延链，推进产业一体化。围绕砂石资源开发、生猪生产全产业、甲鱼养殖深加工、粮食种植深加工、建筑建材一体化等，积极整

8、合调动产业链要素资源，推动产业链优化升级和全产业一体化发展。三、聚焦提质增效，强化国资国企监管，推进企业效益化提升（一）强化精细管理，提升管理效益。一是加强运营成本管理。市文旅集团对三翁花园、寻梦牡丹亭、文昌里等项目实行精细化管理，2022年与上年同期相比共减少支出超2000万元。二是加强融资成本管理。市国控集团2022年平均融资成本约4.1%,相比2021年度下降约13%,节约融资成本5631万元。三是提高资金使用效益。市国控集团2022年资金存放利用率1.28%,较去年同期1.09%提高0.19%。下属赣抚建材公司全年利息收入较同期增加198万元。（二）着重“两头”考核，全力扭亏增盈。一头

9、抓亏损企业扭亏。针对长期亏损企业，制定“一企一策”减亏方案，通过盘活资产、降低成本，2022年4户长期亏损企业减亏5762.72万元，减幅42.38%,其中文昌里寻梦公司、文保公司减亏2470.89万元，数字街区减亏1340.81万元，公交公司减亏422.25万元，三翁花园减亏1528.77万元。一头抓重点企业增盈。对6户市属重点企业实行提级管理，单独考核。2022年，赣东路桥实现营收19.08亿元，净利润7283万元；国威保安营收8228万元，净利润3100万元；水务公司营收2.02亿元，净利润2139万元；殡葬公司营收4081万元，净利润1348万元；建伟检测营收1653万元，净利润784

10、万元;赣抚建材营收13.45亿元,净利润1.16亿元。（三）提升信用等级，防范经营风险。一是完善债务风险管控机制。建立债务风险预警和风险应急处置机制，合理控制资产负债率，确保企业年度投融资规模应与合理的资产负债水平相适应。二是综合施策减轻企业负担。对市属国有企业参与的公益性资产运营管理进行补助，建立各类资源资产有偿使用制度，对企业资产做到付费使用。对于企业负责建设的政府投资项目，建立政府投资项目的承接补偿机制,保障企业投资收益实现平衡。三是致力提升企业信用等级。既立足当下，通过将短期贷款转换成长期贷款，将高成本贷款转换成低成本贷款，提高直接融资、开发性金融的比重等手段，降低企业融资成本;更立足

11、长远，想方设法提升市属国有企业信用评级质量，有效拓宽企业融资渠道，降低融资成本，增强抗风险能力。截至目前，全市信用等级达到AA+或AA的国有企业共9家。（四）强化国资监管，提升监管效能。一是构建国资国企联动监督体系。推动管资本与管党建相结合、履行出资人职责与履行国资监管职责相结合、党内监督与出资人监督相结合。健全完善与纪检监管机构定期“会商”制度，进一步压实财务总监、法务总监的监督责任，瞄准企业关键业务、改革重点领域、运营重要环节，切实加强国有资产监督。二是强化对企业资金监管。严格投资项目审核把关，严管非主业投资，严控高溢价并购，严禁接盘高风险项目，企业的非主业投资原则上不超过企业年度投资计划

12、的15%o三是全面实行清单管理。制定抚州市国资委权力和责任清单（试行）,并建立动态调整机制，对清单以外的事项由企业依法自主决策。四是推进“阳光国资监管”建设。加快财务、投融资、物资采购、招投标等领域业务应用系统和国资要素交易平台建设，推进国有资产交易、资源性资产租赁、大宗商品采购、资金融通、资源开发要素交易在线监管全覆盖。我市大力推广“南阳实践”落实流域联防切实筑牢环境安全屏障“南阳实践”是在实践中总结出来的突发环境事件应急处置方法，为处置突发环境事件提供可行的思路和方法。近年来，我市深入贯彻习近平生态文明思想，坚持底线思维,强化工作举措，提升风险防范能力，在全市大力推广“南阳实践”，全力确保

13、环境安全，为全面推进“美丽抚州”建设奠定坚实的环境安全基础。一、高标准、严要求，推广“南阳实践”市县“全覆盖二从2021年开始，全面推广“南阳实践”经验。一是抓重点、提质量，制定方案。制定抚州市推广流域突发水污染事件环境应急“南阳实践”经验工作方案，选取总长为216.63千米的10个重点河段实施“南阳实践”，共投资321.1万元实施水环境应急“一河一策一图”项目，已全部高质量完成。二是勘现场、找空间，摸清底数。严格按照“找准找实找全”的要求，通过卫星地图识别、人员现场踏勘、无人机航拍等多种方式，寻找沿线可利用的空间设施，共排查出可利用的空间设施486处，并以图册方式标注清楚。三是深研讨、多认证

14、，细化内容。在落实技术指南要求的基础上，增加入河排放口分布图、畜禽养殖场分布图、应急资源调查、环境风险评估等章节，对流域水系及敏感点、流域重点环境风险源等内容进行了细化。先后5次邀请相关部门参与响应方案讨论、修订，确保方案全面、准确、有效。二、全流域、共会商，落实“联防联控”三级“全覆盖二不断探索、积极推进、有效应用流域联防联控工作机制。一是订协议、明职责，市县“一机制二推进签订跨省、跨市、跨县上下游突发环境事件联防联控协议，全面建立抚河、信江、泸溪河、乌江、万崇河等河流（河段）市县统一的工作机制。已签订联防联控协议8份。二是通信息、共会商，联动“一盘棋二积极开展联合会商、联合执法检查、协调处

15、理信访纠纷、协同处置联合监测等工作，并建立跨界相邻环保部门沟通联系网络，实现信息互通共享。开展联合会商6次、执法检查19次、处理纠纷4次联合监测5次。三是创特色、建体系，应急“一条心”。加强与社会救援队伍合作，建立“政府+社会”环境应急处置体系，建设“召之即来、来之能战、战之能胜”环境应急处置队伍，实现全市环境应急队伍”区域联动、市县联调、协同联处”。2021年以来，共签订15份社会救援队伍合作协议。三、高质量、全方位，开展“实战演练”层级“全覆盖二紧扣对各级应急预案可操作性、应急响应能力的检验，侧重提升演练实战能力和实战效果。一是演练多频次。2020-2022年，投资60万元，市级连续三年开

16、展了3次较大规模的流域上下游实战联合演练，突发水环境事件应急处置能力快速提升。二是演练多层面。采取政企联合、市县联动等方式，邀请水利、应急以及社会救援机构等单位共开展各种形式的突发环境事件应急演练12次。三是演练重实效。市政府以“空间换时间时间保安全”为主题，首次采取了网络线上直播的方式，举办了抚河流域突发水环境事件实战演练，18家单位约200人参与了演练，凝聚了共识形成了合力，提高了公众风险防范意识。我市创新推出“抚惠保”筑牢健康帮扶第四道保障线为进一步提升脱贫群众医疗保障水平，减轻脱贫群众医疗费用负担，守住因病返贫底线，我市在基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障基础上，创新巩固拓展脱贫攻坚健康帮扶成果新形式，全面推出普惠型商业补充医疗保险“抚惠保”，筑牢健康帮扶“第四道保障线”。一、政策宣传有“广度:一是政府高位推动。制定下发抚州市人民政府办公室关于印发抚州市普惠型商业补充医疗保险工作实施方案的通知（抚府办字（2023）9号）；今年3月31日，全市普惠型商业