关于进一步促进和规范健康医疗大数据应用发展的实施方案.docx

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1、关于进一步促进和规范健康医疗大数据应用发展的实施方案为贯彻落实省人民政府办公厅关于促进和规范健康医疗大数据应用发展的实施意见精神，紧紧抓住国家和省促进和规范健康医疗大数据资源应用发展机遇，加快健康医疗信息化建设，营造良好的健康医疗大数据应用环境，提升健康医疗服务效率和质量，不断满足人民群众多层次、多样化健康需求，推动区域医疗卫生中心建设，促进健康医疗产业、大数据产业和生物医药产业发展，经市人民政府同意，制定本实施方案：一、总体要求（一）指导思想认真贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话及考察重要讲话精神，以及省委陈豪书记赴调研重要讲话精神，围绕传统产业转型、新兴产业培育、创新

2、驱动、脱贫攻坚、区域医疗卫生中心建设，把建成经济强市、对内对外的重要枢纽城市、特色生态文化旅游城市的总体目标，主动服务和融入国家、省的发展战略，按照省委、省政府关于全面推进“云上云”行动计划和市委、市政府建设“智慧”的有关要求，以加快经济发展、增强城市综合竞争力为主线，加强健康医疗信息化建设顶层设计和统筹协调，大力推动政府健康医疗信息系统和公众健康医疗数据互联融合、开放共享，消除信息孤岛，积极营造促进健康医疗大数据安全规范、创新应用的发展环境，努力建设群众满意的医疗卫生事业，为打造健康，推进区域医疗卫生中心建设，实现与全省同步全面建成小康社会提供有力支撑。（二）基本原则坚持创新驱动、协同发展。

3、将健康医疗大数据应用发展纳入“智慧”产业发展战略布局，推进政产学研用联合协同创新，强化技术引进和应用攻关，抓住健康医疗重点领域和关键环节，利用大数据拓展服务渠道，延伸和丰富服务内容,更好满足全市人民健康医疗需求。坚持规范有序、安全可控。建立健全健康医疗大数据开放、保护等规章制度，强化标准和安全体系建设，强化安全管理责任，妥善处理应用发展与保障安全的关系，增强安全技术支撑能力，有效保护个人隐私和信息安全。坚持开放合作、共建共享。鼓励政府和社会力量合作,坚持统筹规划、远近结合、试点先行、示范引领、民生优先，注重盘活、整合现有资源，推动形成各方支持、依法开放、便民利民、蓬勃发展的良好局面，充分释放数

4、据红利，激发大众创业、万众创新活力。（三）发展目标到2017年底，配合省级完成“健康医疗云”框架建设，初步实现市级人口健康信息平台与省级平台互联互通，主要健康医疗数据资源跨地区共享共用格局基本形成。到2018年底，在“智慧”的统筹下，建成区域性的掌上医疗平台，实现区域内的预约挂号、检验检查结果查询、诊间支付，用信息化的手段缓解老百姓看病难、看病贵的问题。到2020年，在“智慧”的统筹下，建成市级医疗卫生信息分级开放应用平台，实现与人口、法人、信用、宏观经济、空间地理等基础数据资源跨部门跨区域共享，医疗、医药、医保和健康有关领域数据融合应用取得明显成效；健康医疗大数据有关政策法规、安全防护、应用

5、标准体系不断完善，适应市情的健康医疗大数据应用发展模式基本建立，健康医疗大数据产业体系初步形成、新业态蓬勃发展，人民群众得到更多实惠。二、重点任务（一）夯实全市人口健康信息化基础1.加快建设统一权威、功能完善、互联互通的人口健康信息平台。按照安全优先、保护隐私、自上而下、分步实施的原则，依托市电子政务外网或卫生计生专网，拓展完善现有设施资源，加强市、县两级人口健康信息平台建设，加速整合公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等有关业务应用系统，逐步构建覆盖市、县、乡、村的“健康医疗云”，实现数据汇集、共享和业务协同。创新管理模式，探索社会化健康医疗数据信息互通机制，消除数据壁

6、垒，在“智慧”的统筹下，畅通部门、区域、行业之间的数据共享通道，共享各部门的基础库数据，推动实现健康医疗数据在平台集聚，业务事项在平台办理，政府决策依托平台支撑。（市卫生计生委牵头；市发展改革委、市财政局、市工业和信息化委、市人力资源社会保障局、市食品药品监管局、市公共资源交易中心，各县（市、区人民政府，经济技术开发区管委会配合）2.加快建立健康医疗大数据资源共享机制。加强全市各级各类医疗卫生机构信息化建设，推进健康医疗大数据采集、存储，重点完善以居民电子健康档案、电子病历、电子处方、人口数据等为核心的基础数据库建设，为健康医疗大数据采集奠定基础，解决数据来源问题。加强与互联网企业合作，强化应

7、用支撑和运维技术保障，打通数据资源共享通道。各级卫生计生部门要加强与人力资源社会保障、食品药品监管、公安、教育、科技、工业和信息化、民政、环保、气象、残联等部门协调配合，探索建立统一归口的健康医疗数据共享机制。研究建立全市健康医疗数据资源目录体系，制定分类、分级、分域健康医疗大数据开放应用政策规范，稳步推动健康医疗大数据开放。（市卫生计生委牵头；市发展改革委、市财政局、市工业和信息化委、市人力资源社会保障局、市公安局、市教育局、市科技局、市民政局、市环境保护局、市食品药品监管局、市公共资源交易中心、市气象局、市残联，各县（市、区人民政府，经济技术开发区管委会配合）（二）全面推动健康医疗大数据应

8、用3,推进卫生计生行业管理大数据应用。建设涵盖卫生资源规划、医疗行为监管、卫生费用监测、疾病监测预警、药品招标采购监管、科学决策等在内的全要素行业监管信息系统，提升全要素行业监管能力。完善医院评价体系，深化公立医院改革，强化医疗机构监管，助推医疗、医保、医药联动改革，解决医保用大数据支撑管理和决策，提高资源利用效率和管理水平。（市卫生计生委牵头；市人力资源社会保障局、市食品药品监管局、市发展改革委、市财政局、市公安局、市公共资源交易中心，各县市、区人民政府，经济技术开发区管委会配合）4.推进健康医疗大数据在临床和科研方面的应用。依托三级甲等医院建设市心脑血管、传染病、肿瘤、腹腔镜微创外科等临床

9、医学数据示范中心。积极开展基因检测业务，依托省平台建设全市基因检测大数据共享平台，筹建基因组学、蛋白质组学等医学大数据资源库，建设临床决策支持系统。积极引进国内拥有基因检测诊断先进技术的企业参与基因检测中心建设，推动全市精准医疗技术发展。依托“智慧”建设市健康医疗大数据中心。充分利用基因检测数据和我市丰富的临床数据、中医药、生物资源优势，整合资源，积极吸引国内外有关研究机构和企业到我市落户，推动智慧医疗发展。（市卫生计生委牵头；市发展改革委、市工业和信息化委、市财政局、市教育局、市科技局、市食品药品监管局，各县市、区人民政府，经济技术开发区管委会配合）5,推进公共卫生大数据应用。依托省平台，加

10、强全市公共卫生业务信息系统建设，重点完善免疫规划、网络直报、院前急救、职业病防控、公共卫生风险预警决策等信息系统建设，全面提升公共卫生监测评估和决策管理能力。整合社会网络公共信息资源，完善疾病敏感信息预警机制，及时掌握和动态分析全人群疾病发生趋势及传染病疫情信息等公共卫生风险，提高全市突发公共卫生事件预警与应急响应能力。（市卫生计生委牵头；市公安局、市应急办，各县市、区人民政府，经济技术开发区管委会配合）6 .培育健康医疗大数据应用新业态。跟踪国内外健康医疗大数据应用关键技术攻关进展情况，主动掌握健康医疗大数据应用情况和发展趋势，积极鼓励社会力量创新发展健康医疗业务，促进健康医疗业务与大数据深

11、度融合。充分发挥我市的区位、交通、资源、环境、旅游等优势，推动中医药养生、健康养老、健康服务、健康文化、体育健身、医疗旅游、健康环境、健康饮食等产业发展，加快构健全市健康医疗大数据产业链。发展居家健康信息服务，规范网上药店和医药物流第三方配送等服务。（市卫生计生委牵头；市发展改革委、市工业和信息化委、市财政局、市科技局、市民政局、市旅游发展委、市环境保护局、市文化体育局、市老龄办、市食品药品监管局，各县市、区人民政府，经济技术开发区管委会配合）7 .培育发展数字化健康医疗企业和产业。依托智慧，引进和培育一批数字化健康医疗智能设备研发和制造企业，重点发展人工智能技术、生物三维（3D）打印技术、大

12、型医疗设备、健康和康复辅助器械、可穿戴设备以及有关微型传感器件等研发和生产。发展数字化、智能化电子信息产品制造业，积极培育服务于数字化健康医疗的云计算、物联网、移动互联网、大数据等信息技术服务企业，支持传统食品药品企业、医疗卫生机构等推广和应用新一代信息技术，加快优化升级和转型，培育新的经济增长点。（市工业和信息化委牵头；市发展改革委、市财政局、市卫生计生委、市科技局、市食品药品监管局，各县市、区人民政府，经济技术开发区管委会配合）（三）组织实施“互联网+健康医疗”行动8 .发展智慧健康医疗便民惠民服务。充分发挥优质医疗资源的引领作用，支持和鼓励各级健康医疗服务机构与社会力量合作，整合线上线下

13、资源，探索基于“互联网+”的健康医疗服务新模式，推进智慧医疗建设，开展互联网健康咨询、网上预约分诊，移动支付和检查检验结果查询、随访跟踪等应用，形成规范、共享、互信的诊疗流程。推进居民健康卡建设与应用，有效共享全员人口、电子健康档案和电子病历信息，促进居民个人电子健康信息动态、实时、连续更新。以家庭医生签约服务为基础，探索居民健康卡、社会保障卡等应用集成，激活居民电子健康档案应用，推动覆盖全生命周期的预防、治疗、康复和健康管理一体化电子健康服务，方便群众享受连续、高质量的健康医疗服务。推进智慧医保建设，整合城乡医保管理信息系统，实现统一平台管理,支持跨地区费用核查及时结算，进一步开放医保信息系

14、统端口，实现医疗大数据应用平台与医保系统无缝对接，解决医保病人结算的手机移动支付问题，最大限度地方便病人。（市人力资源社会保障局、市卫生计生委牵头；市发展改革委、市财政局，中国人民银行市中心支行，各县市、区人民政府，经济技术开发区管委会配合）9 .提升远程医疗服务新能力。建设和完善州市、县、乡三级远程医疗网络，依托全省统一的远程医疗会诊服务云平台，积极引导三级医院利用自身优质医疗资源，面向中小城市和农村边远地区基层医疗机构提供远程会诊、远程病理诊断、远程影像诊断、远程心电诊断、远程手术示教等服务,延伸放大医疗卫生机构服务能力，有针对性地促进“重心下移、资源下沉”，进一步优化医疗资源结构布局。依

15、托市第一人民医院、市第二人民医院、市中医医院等，探索医联体建设模式，推进大医院与基层医疗卫生机构、全科医生与专科医生的数据资源共享和业务协同，建设基于互联网、大数据技术的分级诊疗信息系统。推进区域医疗业务协同应用，积极探索不同医院间信息数据共享机制，建立检查检验、医学影像技术互认、质控标准体系和动态管理库，推进各级各类医疗卫生机构资源共享、业务协同，延伸放大医疗卫生机构服务能力，有针对性地促进“重心下移、资源下沉”。（市卫生计生委牵头；市发展改革委、市财政局、市工业和信息化委、市人力资源社会保障局，各县市、区人民政府，经济技术开发区管委会配合）10 .推动健康医疗继续教育培训应用。充分利用互联

16、网及云计算技术，依托市内外优质医疗教育资源，加强卫生人才继续教育平台建设。用好昆明医科大学、中医学院、大理大学、医专等省内院校的医学教学资源，建立市医学继续教育网络数据库，提供基础医学教育的网络和在线学习空间。鼓励开发慕课健康医疗培训教材，探索新型互联网教学模式和方法，组织优质师资推进网络医学教育资源开放共享和在线互动，逐步形成不同体系、不同专科、不同层次的临床医学教育网络平台。利用我市三级医院的优势学科、重点专科和丰富的临床诊疗经验，开发具有我市特色的临床经验分享窗口，便捷医务人员终身教育，提升基层医疗卫生服务能力。（市教育局、市卫生计生委牵头；市人力资源社会保障局,各县市、区人民政府，经济技术开发区管委会配合）（四）加强健康医疗大数据保障体系建设11 .加强政策和标准规范体系建设。按照“分级授权、分类应用、权责一致”的原则，研究制定和完善我市健康医疗大数据应用发展的政策法规及标准规范体系。制定健康医疗大数据应用领域的准入标准，建