防地质灾害的应急预案.docx

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1、防地质灾害的应急预案防地质灾害的应急预案一、总则（一）编制目的为高效有序地做好突发地质灾害应急防治工作，避免 或最大程度地减轻灾害造成的损失，维护人民生命财产安 全和社会稳定，特制定本预案。（二）编制依据依据地质灾害防治条例（国务院394号令）、国 家突发公共事件总体应急预案、某某市自然灾害救灾 应急预案、某某县2008年地质灾害防御预案。（三）适用范围本预案适用于全县范围内所有突发地质灾害，尤其是 场镇、各中小学校、重要工程设施、主要交通干线、居民 集中地等重点区域和部位，处置自然因素或者人为活动引 发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、 地面塌陷等与地质作用有关的地质灾害。（

2、四）工作原则1 ,预防为主，以人为本的原则。把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，建立健全群 测群防机制，最大程度地减少突发地质灾害造成的损失。2 .统一领导，分工负责的原则。在各级党委、政府统 一领导下，有关部门各司其职，密切配合，共同做好突发 地质灾害应急防治工作。3 .分级管理，属地为主的原则。建立健全按灾害级别 分级管理、条块结合、以地方某某为主的管理体制。二、组织体系和职责任务（一）县国土资源局负责全县突发地质灾害应急防治工 作的组织、协调、指导和监督。（二）县某某调整充实地质灾害应急防治指挥部，负责 特大型、大型地质灾害应急防治和抢险工作的指挥和部署。县指挥部的

3、主要职责是：贯彻落实县委、县政府有关地 质灾害应急抢险指示精神，确定应急防治与救灾工作方案, 组织、领导、指挥、协调全县范围内特大型、大型地质灾 害应急防治与抢险救灾工作；部署和组织各部门紧急救援； 协调武警、消防中队参与地方抢险救灾；处理其它有关地质 灾害应急防治与救灾的重要工作。县指挥部下设办公室，办公室的主要职责是：汇集、上 报险情灾情和应急处置与救灾进展情况；提出具体的应急处 置与救灾方案和措施建议；贯彻县指挥部的指示和部署，协 调有关乡镇地质灾害应急指挥部、县指挥部成员单位之间 的应急工作，并督促落实；组织有关部门和专家分析灾害发 展趋势，对灾害损失及影响进行评估，为县指挥部决策提

4、供依据；组织应急防治与救灾的新闻发布；起草县指挥部文 件、简报；负责县指挥部的日常事务以及各类文书资料的准 备、整理归档；指导各乡镇地质灾害应急防治工作。各乡镇某某参照县地质灾害应急防治指挥部的组成和 职责，结合本地实际情况，成立相应的地质灾害应急防治 指挥部，明确职责，落实责任。三、预防预警（一）已有地质灾害危险点的治理交通行政主管部门按照国土资源部、交通部、国家安 全生产监督管理局关于加强公路沿线地质灾害防治工作 的通知规定，对公路建设形成的高陡边坡、不稳定斜坡 以及易发生石块崩塌的路段，责成建设或项目法人单位及 时治理，确保安全。风景区管理部门按照国土资源部、国家旅游局关于 加强旅游区（

5、点）地质灾害防治工作的通知的要求，对风 景区内的地质灾害危险点进行工程治理。相关乡镇应按照属地管理原则，对本辖区内的地质灾 害危险点进行治理。（二）加强地质灾害隐患点巡查、监测县国土资源局和相关乡镇某某要充分发挥地质灾害群 测群防和专业监测网络的作用，加强对地质灾害隐患点的 巡查、监测，发现险情要及时向县某某和上一级国土资源 主管部门报告；及时划定灾害危险区，设置危险区警示标志, 确定预警信号和撤离路线；根据险情变化及时提出应急对策, 组织群众转移避让或采取排险防治措施。情况危急时，应 强制性组织避灾疏散。（三）发放防灾明白卡为提高群众的防灾意识和能力，县国土资源局和乡镇 某某根据当地已查出的

6、地质灾害危险点、隐患点，将群测 群防工作落实到具体单位，落实到乡镇长和村委会主任以 及受灾害隐患点威胁的村民，要将涉及地质灾害防治内容 的“明白卡”发到村民手中。（四）建立地质灾害预报预警制度县国土资源局和气象局要加强合作，联合开展地质灾 害气象预报预警工作，并将预报预警结果及时报告县某某, 同时通过媒体向社会发布。当发出某个区域有可能发生地 质灾害的预警预报后，当地某某要依照群测群防责任制的 规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任 人、监测人和该区域内的群众，各单位和当地群众要做好 防灾的各项准备工作。（五）地质灾害速报制度1 .速报时限要求。县国土资源局接到出现特大型、大 型地

7、质灾害报告后，必须在第一时间内速报县某某和市国 土资源局。县国土资源局接到出现中型、小型地质灾害后, 应在1小时内速报县某某和市国土资源局。2 .速报内容。灾害速报的内容主要包括地质灾害险情 或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模 和发展趋势等。对已发生的地质灾害，速报内容还要包括 伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。四、地质灾害险情和灾情分级地质灾害按危险程度和规模大小分为特大型、大型、 中型、小型地质灾害险情和地质灾害灾情四级：（一）特大型地质灾害险情和灾情（i级）受灾害威胁，需搬迁转移人数在IOOO人以上或潜在可 能造成的经济损失在1亿元以上的地质灾害险情为特大型 地质灾

8、害险情。因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万 元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。（二）大型地质灾害险情和灾情（ii级）受灾害威胁，需搬迁转移人数在500人以上、IOOO人 以下，或潜在经济损失在5000万元以上、1亿元以下的地 质灾害险情为大型地质灾害险情。因灾死亡10人以上、30人以下，或因灾造成直接经济 损失500万元以上、IooO万元以下的地质灾害灾情为大型 地质灾害灾情。（三）中型地质灾害险情和灾情（iii级）受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以上、500人以 下，或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质 灾害险情为中型地质灾害险情。因灾死亡3人以上

9、、10人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情为中型地 质灾害灾情。（四）小型地质灾害险情和灾情（iv级）受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下，或潜在 经济损失500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险 情。因灾死亡3人以下，或因灾造成直接经济损失100万 元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。五、应急响应地质灾害应急工作遵循分级响应程序，根据地质灾害 的等级确定相应级别的应急机构。（一）特大型、大型地质灾害险情和灾情应急响应出现特大型、大型地质灾害险情和中型地质灾害灾情 的乡镇某某县某某立即启动相关的应急预案和应急指挥系 统。地质灾害发生地乡镇某某依

10、照群测群防责任制的规定, 立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监 测人和该区域内的群众，对是否转移群众和采取的应急措 施做出决策；及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区 警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让 或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急 对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。特大型、大型地质灾害险情和灾情的应急工作，在县 某某的领导下，由本县地质灾害应急防治指挥部具体指挥、 协调、组织县公安、武警、国土、建设、交通、水务、民 政、气象、救灾等有关部门专家和人员，及时赶赴现场， 采取应急措施，加强监测，防止灾害进一步扩大，避免抢 险救灾可

11、能造成的二次人员伤亡。（二）中型、小型地质灾害险情和灾情应急响应出现中型、小型地质灾害险情和灾情的乡镇某某立即 启动相关的应急预案和应急指挥系统，依照群测群防责任 制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾 责任人、监测人和该区域内的群众，对是否转移群众和采 取应急措施做出决策；及时划定地质灾害危险区，设立明显 的警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避 让或采取排险防治措施；根据险情和灾情具体情况提出应急 对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。中型、小型地质灾害险情和灾情的应急工作，在县某 某的领导下，由辖区乡镇地质灾害应急指挥部具体指挥、 协调、组织本地国土、建设、

12、水务、民政、救灾等有关部 门专家和人员，及时赶赴现场，采取应急措施，加强监测, 防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员 伤亡。（三）应急响应结束地质灾害险情或灾情已消除，或者得到有效控制后， 经地质灾害应急指挥部批准，撤消划定的地质灾害危险区, 应急响应结束。六、部门职责（一）紧急抢险救灾。县公安局负责调动公安、武警、 消防部队帮助受灾害威胁的居民以及其他人员疏散、转移 到安全地带，情况危急时可强制组织避灾疏散；对被压埋人 员进行抢救；对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及 剧毒和强腐蚀性物质泄漏等次生灾害进行抢险，及时消除 隐患。县规划和建设局、水务局、安监局、县供电有限公 司

13、、天然气公司、消防等部门负责采取有效措施，消除可 能发生的灾害隐患，保护供水、供气、供电等设施免遭损 毁；组织抢修受损毁的供水、供气、供电、水利等设施，保 障正常运行。县旅游局负责指导、督促相关部门做好旅游 服务设施的保护和排险，做好旅游景点游客的疏散工作。 县教育局负责指导、督促和帮助灾区修复受损毁校舍或应 急调配教学资源，妥善解决灾区学生上学问题。（二）应急调查、监测和治理。县国土资源局负责提供 地质灾害发生实况、地质灾害监测等相关资料信息，组织 应急调查和应急监测工作，并对灾害发展趋势进行预测， 提出应急防治与救灾措施建议；组织专业技术和施工队伍， 实施必要的应急治理工程，减缓和排除险情

14、灾情进一步发 展。县水务局、防洪办负责水情和汛情的监测以及地质灾 害引发的次生洪涝灾害的处置。县气象局负责提供地质灾 害预警预报所需的气象资料信息，对灾区的气象条件进行 监测预报。如发生的地质灾害可能造成次生突发环境污染 事件时（水、气、渣），县环保局负责配合进行水、气、辐 射环境应急监测，采取有效措施防止和减轻环境污染危害。（三）医疗救护和卫生防疫。县卫生局负责医疗救治工 作，做好灾区的疾病预防控制和卫生监督，预防和有效控 制传染病的暴发流行和食物中毒等突发公共卫生事件的发 生，并根据需要对灾区卫生部门提供技术支持。县畜牧局 负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作，加强动 物疫情的监测，

15、切实采取有效措施，防止和控制动物疫病 的暴发流行。县药监局负责组织应急疫苗、药品、医疗设 备和器械、防护用品。经济和商务局负责组织生活必需品 的生产、储备和调度，保证供应，维护市场秩序。（四）治安、交通和通讯。县公安局负责协助灾区有关 部门维护社会治安，打击恶意扩大传播地质灾害险情的违 法活动；迅速疏导交通，必要时对灾区和通往灾区的道路实 行交通管制。县交通局负责采取有效措施，组织抢修损毁 的交通设施，保障交通干线的安全，确保道路畅通。县电 信分公司、县移动分公司、县电力公司负责尽快恢复受破 坏的通信和电力设施，保证应急指挥信息通信电力畅通。（五）基本生活保障。县民政局、救灾办负责协助灾区 做

16、好受灾群众的临时安置，妥善安排避险和受灾群众的生 产、生活；加强对救灾款和救灾物质的分配、发放工作的指 导、监督和管理。（六）信息报送和处理。县国土资源局负责组织调查、 核实险情灾情发生的时间、地点、规模、潜在威胁、影响 范围以及诱发因素；组织应急监测，实时掌握险情灾情动态, 及时分析、预测发展趋势；根据险情灾情变化提出应急防范 对策、措施并报告县指挥部；县广电局根据县指挥部的要求, 发布应急防治与救灾工作进展情况，做好舆论引导和宣传 工作。（七）应急资金保障。县财政局负责应急防治与救灾补 助资金的筹集和落实；做好应急防治与救灾补助资金的分配 及使用的指导、监督和管理等工作。七、其它职责县武警中队按照军队参加抢险救灾条例规定，参 与地质灾害抢险救灾等工作。八、应急保障（一）应急队