市人力资源和社会保障局度法治建设自查报告(20230406).docx

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1、市人力资源和社会保障局度法治建设自查报告根据中共XX市委全面依法治市委员会办公室关于报送2022年度法治政府建设情况年度报告的通知文件要求，对照任务分工逐条进行梳理，现将2022年以来工作开展情况自查汇报如下：一、总体情况2022年以来，我局按照市委市政府及市依法治市办的要求，以习近平法治思想为学习重点内容，贯彻落实习近平法治思想为要务，以建设人社系统法治政府部门为目标，以法治考评为抓手，依法行政、简政放权，把法治要求贯穿到人社事业改革发展全过程中，落实到人社工作的民生保障的各个领域。二、任务进展及成效（一）提高认识，切实加强组织领导。我局对法治政府建设工作高度重视，落实措施保障该项工作深入开

2、展。一是成立领导小组。具体组织、协调、指导法治政府建设示范创建活动。二是落实第一责任人责任。局主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人的职责，带头学习习近平法治思想、习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话，同时引导人社局全体干部深入学习，以习近平总书记提出的要求为标准严格自律，深入贯彻党的二十大精神，力戒形式主义、官僚主义，确保全面依法治国各项任务真正落到实处。定期听取人社法治建设情况汇报，安排部署人社法治政府建设和全面依法治市相关工作，及时研究和解决人社依法行政、法治政府建设中存在的突出问题，将法治建设工作纳入年度目标责任考核指标，严格压实工作责任，有序推进法治人社建设工作。三是加

3、大对法治政府建设示范创建活动开展情况督导检查。定期研究部署工作，做到法治政府建设工作与全局工作同安排、同布置，确保各项工作有序开展。（二）抓实执法工作，稳中求进。1、注重创新机制，构建立体防治“三三制”。一是重统筹，建立三位一体的综合协调机制。市治欠工作局际联席会议、综治信访调处工作联席会议、市委市政府总值班室三位一体，实现统筹指挥、联手应急、一体运作,确保应急处突更高效、事前防范预警更到位、派驻联动处置更有力。二是重合力，组建专业队伍的人员保障机制。融合监察、仲裁组成的专业队伍，形成解决欠薪问题的一线力量，营造治欠工作齐抓共管的良好格局，确保治欠工作更精准、不脱节、无死角。三是重长效，打造三

4、项规程的工作运行机制。对排查预防、监管处置、通报备案惩戒等三个阶段设定了相应的规程和责任清单，确保清欠运行有序、有责、有力。2、狠抓薄弱环节，促进“治欠保支”上新台阶一是落实保障制度。建立企业工资支付保障政策一次性告知制度、制定XX市保障农民工工资支付工作考核办法，全面落实，并以责任清单的形式列入考核。二是落实“五个全覆盖”。严格按照南平市“五个全覆盖”工作要求，落实创建“无欠薪项目部”活动情况、落实工资保证金制度情况、落实用工实名制情况、落实工伤保险制度情况以及农民工工资专户情况，并将根据督查整改情况进行汇总，结合全年情况，综合评定等级。3、联防联控，提升执法维权综合效益。一是组建专业的执法

5、队伍，夯实执法能力，监察执法更有力。经过专业的培训及考核，我局已有10人取得专/兼职劳动保障监察证，16人持有行政执法证，均可参与执法办案及专项检查。落实“双随机”工作机制，通过人社局以及与其他科局的跨部门“双随机”行动，加强对企业的专项随机抽查行动，推进劳动保障监察执法规范化进程。加强日常巡察，组织开展了“整顿规范人力资源市场秩序”、“解决企业工资拖欠问题”等专项执法大检查；同时开展与公安部门的警情联合处理，做到所有报警信息逐一核实，对于欠薪案件及时登记处理，以此加大对拖欠工资、不签订劳动合同、不参加社会保险等典型违法行为的查处力度，净化用工环境。全面做好“五个全覆盖”创建活动，100%完成

6、在建项目工资专户创建工作。全面做好欠薪防治工作，及时掌控和调处各种苗头性问题。2022年全年共受理解决欠薪投诉举报案件8件，涉及21人，涉案金额达568113.12元。二是调解仲裁更规范。加强仲裁庭规范化建设，提高劳动争议案件办案质量和效率，规范仲裁庭审程序。全年已办结劳动人事争议案177件（调解112件,裁决65件，终局裁决29件结案率95.68%,案件录入完成率100%,调解率74.61%,终局裁决率44.62%,不予受理13件。三是信访维权更畅通。完善来电、来信、来访登记制度，设立投诉举报维权电话，由专职监察员负责举报投诉受理接待，并认真核实处理、及时反馈。（三）健全决策机制，行政应诉平

7、稳运行。一是建立法律顾问制度。聘请法律顾问，完善法律顾问和法律咨询制度,推进决策的民主化、科学化，实施重大决策咨询和合法性审查制度。二是积极履职做好行政案件应诉工作。工伤事故的受理及认定工作权限由上级下放至县市以以来，我局承接了工伤认定涉及的行政复议和行政诉讼应诉工作。近年来行政案件数量呈上升趋势，对行政应诉工作提出了更高的要求,我局一直把行政应诉工作摆在重要位置，认真贯彻落实福建省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见（闽政办2016170号），做好答辩举证工作、依法履行出庭应诉职责、配合人民法院做好开庭审理工作、积极履行人民法院的生效裁判、加强行政应诉能力建设、有效预防和化解劳

8、动争议。全年共应诉行政诉讼案件7起，6件获法院支持。每起案件均在限定时间内提交答辩状、证据和其他应诉材料，每起案件均按时出庭应诉，出庭率达100%。（四）执法行为严格规范。一是严格加强执法队伍管理。进一步加强执法全过程记录、劳动监察大队在执法过程中坚持通过文字、执法记录仪等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。对行政执法队伍进行规范化管理，加强考试考核，组织执法工作人员参加行政执法资格考试，严格持证上岗，在执法过程中，均做到严格程序，亮证执法，保证了行政执法的严肃性。二是创新服务方式，加强科学化执法。转变重管理轻

9、服务观念，强化执法为民和服务群众意识，推进严格规范公正文明执法，不断探索改进服务的新思路、新方式、新举措，切实提高交通执法工作科学化、规范化、法治化水平，全面改善执法队伍形象，为经济社会持续健康发展和人民群众安全便捷出行提供更好的服务保障。三是深入推进政务公开。增强公众参与实效，完善民意调查机制。为进一步贯彻实施中华人民共和国政府信息公开条例，我局每年对企业劳动保障守法诚信等级评价结果、双随机抽查结果通过政府网站进行公开，做到透明执法，把工作置于群众监督之下。（五）“放管服”改革推进有力一是梳理清单，增强内力。全面梳理，编制全新的行政许可和公共服务事项清单，为推进简政放管结合，增强内力打下坚实

10、的基础。我局共有五级十五同事项163项，其中：公共服务146项，行政许可17项。150项实现一趟不用跑,占全事项92.02%；129个事项可实现当场即办，占全事项79.14%o二是精简流程，规范程序，持续便民。为贯彻落实南平市行政服务中心管委会关于开展“三减三提升”活动的通知（南政服2022）11号），我局对各五级十五同事项进行梳理，窗口或窗口负责人授权达160项，相关业务可由窗口直接办结；跨域通办的三种形式为群众消除了地域限制，实现少跑不跑即可跨地域办件。我局对设立民办职业资格培训I、职业技能培训学校审批等7个事项15份材料实行告知承诺制，并进行政府网站的公示，同时将告知承诺书上传至福建省网

11、上办事大厅，供群众下载填写。消除办事群众交材料难的困难，以告知承诺书代替相应材料，将事中及事后的监管责任留给办件机构，最大限度地服务群众。为进一步方便群众，将与企业和群众全生命周期息息相关的事项进行联合，以集成套餐的形式呈现在群众面前，真正做到一窗受理，多部门联办，材料代替群众跑，即时送达结果，切实优化服务，提高社会认可度和群众满意率，从套餐推出至今，我局共完成企业招收员工一件事等15个套餐982件办件量，获得群众一致好评。三是实现好差评评价制度，接受群众监督。各窗口严格落实好差评评价制度，引导群众在办事完成后对本次的服务态度、服务质量等进行客观评价，接受群众的监督，获得群众的一致认可，非常满

12、意率达100%。四是服务企业，提升实力。全面深化“放管服改革”，加快推进“五证合一”登记制度改革，统一“五证合一”登记模式，企业到相关部门办事只带营业执照即可，不再需要带一摞证照办事，为企业提供更简单、便利的服务环境。组织多场“春风行动”企业用工现场招聘会（含乡镇），解决企业招用工问题。五是推广人策匹配机器人，丰富政策获取渠道。增进群众对人社政策的了解，2022年省厅搭建通过“福建人社”微信公众号搭建了人策匹配机器人，群众只需通过微信公众号完成匹配操作即可获悉所能匹配的政策情况及补贴标准，由之前的“人找政策”变为“政策找人”。我局已上线19条补贴政策，全年共有340余人次进行政策匹配操作，有效

13、匹配群众或企业达83人次。（六）法律培训常态发展我局将学法活动列入常态化建设，并将持之以恒，常抓不懈。开设党建与业务学习的深度融合的“人社大讲堂”，组织干部职工学习宪法劳动合同法社会保险法、工伤保险条例、民法典等相关法律法规。通过学习依法行政方针政策和依法行政基本理论，明确各自岗位的行政执法任务和执法责任，增强责任感，切实做到依法行政。尤其是加强对新颁布法律法规规章的学习宣传。积极组织行政执法人员参加南平市局组织的执法人员培训，通过学习切实提高了执法人员理论联系实际的能力。（七）法制宣传跟进有力。认真贯彻“国家机关谁执法谁普法”的普法责任制要求,深入开展法治宣传教育，全面推进法治人社建设，以“

14、八五”普法工作“关注民生、法治先行”、“12.4全国法制宣传日”、“宪法进万家”、“民法典宣传月”、“欠薪咨询专题活动”等活动为契机，同时结合双随机检查工作，根据“谁执法，谁普法”的原则，多次深入群众及企业进行普法宣传，让群众及企业养成自觉守法的意识，形成遇事找法的习惯，培养解决问题靠法的意识和能力，全面诠释人社系统政策法规，提升普法实效。三、推进法治政府建设存在的问题今年来，在推进法治政府建设中人社工作中虽然取得一定的成效，但还存在一些问题，一是新形势下就业技能结构性矛盾依然突出，劳动者就业难和企业招工难“两难”问题仍较为突出。受经济下行压力持续加大等不利因素影响，企业生产经营困难增多，职工

15、利益诉求日益多元，由于对政策不够了解，不当维权，盲目上访案件数量有上升趋势，构建和谐关系任务更加繁重。二是用人单位和劳动者因工伤认定争议提起复议和诉讼案件数量攀升。由于工伤预防机制尚未健全，部分私营企业、个体经济组织法律观念淡薄，未为职工参保缴费，劳动安全保护设施缺乏，导致工伤案件频发。但工伤案件“认”与“不认”的自由裁量权较大,同一案件在不同地区、不同机关、不同层级人民法院裁决结论不一，给法制工作带来一定挑战。三是社保基金监督管理难度增加，个别存在违规骗保行为，社保经办管理水平有待提高。四是社会保险中心在办理退休中发现原国有企业职工社保遗留问题包袱沉重，不同群体要求社保待遇“一碗水端平”诉求

16、尖锐，个别群众缠访、闹访现象突出。四、下一步工作计划（一）进一步提升业务服务意识。真正让工作人员形成群众无小事，工作再早都是晚的服务意识，将更多有效的便民举措向办事群众宣传并引导，提供高效快速的服务。（二）提升执法队伍的专业能力。通过组织业务学习等渠道，让执法人员掌握吃透现行法律法规，学习各地的办案经验，真正做到有法可依，有法必依，提升业务能力。认真贯彻实施劳动法、劳动合同法及其配套法规，深入开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工工资支付等专项执法检查活动，打击拖欠工资、不签订劳动合同、不缴纳社会保险费等违法行为，查处重大劳动保障违法案件。（三）积极推广政策平台，丰富政策获取渠道。人策匹配机器人的匹配量初见规模，明年将结合“春风行动”企业招聘活动及普法宣传，多渠道进行推广，使群众更好了解人社政策，并让符合条件的群众能够真正从政策中受益，为政策的落地生根提供优渥的土壤。（四）积极开展普法宣传，营造法治宣传氛