城市管理发展十四五规划中期评估报告.docx

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1、城市管理发展十四五规划中期评估报告十四五规划实施以来，在区的正确领导和指导帮助下，紧紧围绕创新活力城区、幸福美丽建设目标，立足首善标准，奋力拼搏赶超，深化城管改革，持续巩固和扩大文明城市、卫生城市创建成果，努力打造城市管理升级版，高质量完成环境整治提升任务，精细化管理水平不断提升,城区市容环境面貌明显改善。十四五期间,城乡环境整洁优美、清朗有序，城市管理的综合性、整体性和协调性显著增强，城市管理发展进入新阶段。现将城市管理发展十四五规划实施情况评估报告如下：一、规划主要指标和重点任务完成情况结合当前项目和工作开展情况，对规划指标、任务和项目完成情况进行科学分析预测，城市管理发展十四五规划目标体

2、系的确定，总体上科学、合理。从目前来看，任务和项目完成情况总体好于预期，各项工作和项目进展顺利和平稳，为全面推进十四五规划奠定良好基础。(-)主要指标完成情况根据城市综合管理、执法体制改革、环境卫生管理、市政设施维护、城市景观设施、智慧城市管理等方面的发展情况，提出主要定量发展目标。通过努力，全面完成规划指标任务。(二)重点任务完成情况规划中的重点任务及项目从总体来看，基本完成目标任务,个别项目已提前完成。1.服务保障能力迈上新台阶。以重大活动保障为契机，开展相关区域环境整治提升和隐患排查治理,集中解决了一批影响环境建设的重点难点问题，促进了环境从根本改善，消除了一批影响城市安全运行的隐患，提

3、升了城市运行服务保障能力和水平。2、城市综合管理格局更加完善。健全以街为基础、部门联动、社会协同的大城管工作格局，完善指挥调度、督办考评、联勤联动工作机制，创新推进路长制街巷长制门前三包三长制，城市综合管理效能不断增强。完善城市综合管理标准体系，制定市容环境长效提质措施，率先编制环境卫生、广告招牌、执法办案等规范手册，作为标准全面推广。完善社会参与机制，组织开展清洁家园等群众性活动，多元共治解决城市管理难题。3、城市综合执法机制更加高效。深入开展城市执法体制改革，完善执法队伍机构设置、推进执法力量下沉，制度保障更有力、执法管理更精细、队伍建设更规范，一线执法力量占比90%。持续开展强基础、转作

4、风、树形象”专项行动，加快推进城管队伍建设,规范化建设达标率90%o强化执法协作机制，创新和改进执法方式，着力破解违法占道、违法建设、渣土污染、油烟噪声、超限超载、损绿毁绿等顽症，市容环境更有序。加大交通运营秩序稽查执法力度,出租车、网约车、客运车市场秩序持续向好,汽车修理厂、客运站点、驾培学校经营环境逐步规范。4、生活垃圾系统治理体系更加完备。修订实施市生活垃圾管理条例，成立生活垃圾分类推进工作指挥部，制定相关配套政策,创建生活垃圾分类示范小区、村，生活垃圾分类知晓率达到98%、参与率达到90%,生活垃圾回收利用率达到35%。加快建设功能完善的生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统，目前已全

5、覆盖街道、社区，居民小区和公共机构分类覆盖率达100%,定时定点收运、低值可回收物资源化用等新举措在市先行试点，大件杂物预处理中心启动运营厨余垃圾日产量约150吨,可回收垃圾日收集量约70吨。推行重点路段全时段居家式保洁新模式，环卫作业一体化和深度保洁机制逐步完善，精细化作业流程成为典范。稳妥推进环卫作业市场化改革，全区街道环卫作业市场化招标工作全面完成。5、基础设施保障体系更加有效。推进道路桥梁隧道及附属设施养护系统化、精细化、专业化，完成道路维修改造，维修面积50万余平方米。加快垃圾转运站和环卫车辆停保场建设，新建垃圾收集站（屋）10座、垃圾地埋站2座，升级改造垃圾转运站2座。更新升级环卫

6、机械设备，率先引入电动机扫车、高温高压清洗车等新能源设备80辆，增配干湿垃圾收集车100辆，更新果皮箱、垃圾桶5万余个。推进燃气事业健康发展，加大安全隐患排查、防控、处置力度，实现黑气点清零，燃气运行安全无重特大事故发生。提速推进“厕所革命，新建公厕50座、维修公厕100座次，对外开放社会厕所50座,公厕管理更加精细、智慧。6、市容环境景观更加靓丽。高质量推进环境综合整治,大力实施环境卫生、广告招牌、楼宇亮化、占道亭棚、违法建设、铁路沿线等专项整治，城区面貌焕然一新。启动美丽街区建设计划，先后打造10个特色片区，切实改善老旧社区人居环境，打造成为社区建设管理的新样板。精致实施广告招牌和景观亮化

7、提档升级，完成楼顶广告、落地电子屏、大立柱广告等拆除任务，完成300栋楼宇和10座桥梁景观亮化建设，维修广告招牌1.5万余处，对50条道路门面招牌提档升级。全力配合完成步行街综合改造，展现老街靓丽新姿。推进市容环境示范路创建，完善客运站及周边长效管理机制，窗口环境品质不断提升。7、城市管理便民服务网络更加智慧。初步建成智慧城市综合管理服务平台，管理创新、结构先进、功能完善、资源共享、互动融合的城管科技与信息化服务体系逐步形成，智慧城管建设项目成为全市标杆。加强城管执法平台智能化应用，探索推进科技治超渣土运输和工地噪声监控油烟在线监控无人机控违等新模块，执法管理便捷化、实时化、高效化水平不断提升

8、。8、城管队伍建设更加有力。扎实推进学习教育常态制度化，深入开展主题教育，夯实基层基础，城管组织作用充分发挥，干部活力全面释放。大力推进城管先模培育工程，选树劳模5人及一批工人先锋号青年文明号示范岗等先进集体和个人，引领城管干部职工凝心聚力、建功立业。从严推进作风建设，双评议活动有效开展，积极营造崇尚实干、精准发力、拼搏赶超的良好氛围。9、建设领域绿色生态高质量发展。新建民用建筑全面按照绿色建筑基本级及以上标准建设和运行，其中机关办公建筑、大型公共建筑及其他由政府投资且单体建筑面积5000平方米以上的公共建筑按照绿色建筑二星级及以上标准建设。推动分布式光伏发电建设，在新建住宅、既有住宅更新改造

9、中安装光伏发电设施，探索推进整村一体化建设分布式光伏发电设施。创建绿色生态城区项目20个，其中更新城区类5个以上，建成2个绿色生态城区示范项目。10、持续提升建筑能效水平。建立建筑设计用能限额标准和管理体系，城镇新建建筑能效水平比2020年提升20%。建立建筑可再生能源综合利用量核算标准和管理体系，推进新建建筑高质量应用可再生能源。完成既有建筑节能改造面积1000万平方米以上，建设一批既有建筑绿色化改造示范工程。大力推进超低能耗建筑试点示范。11、提升交通服务管理效率效能。完成城市精品示范路建设100条。优化交通标志标线、隔离栏等设置，加强交通设施养护，完善道路养护标准。加强行道树穴管理，重要

10、道路、重要区域行道树树穴铺装完好率达到100%,其他道路完好率达到98%以上。加强对利用人行道设施停车的备案管理，推进预防性养护工程。推行人行天桥加装电梯工程，完善轨交站点最后一公里慢行接驳通道建设，提升慢行通道的连续性和功能性，实现步行和非机动车的出行连续成网。12、加强交通组织和秩序管理。加强电动自行车安全使用管理,整治乱占慢行通道的违章现象。规范互联网租赁自行车经营服务，引导车辆有序投放，强化停放秩序管理。加强对行人和非机动车交通违法行为监管。创建IOO个停车综合治理先行项目，新增重点服务老旧小区、医院停车需求的公共停车泊位10000个，停车资源错峰共享泊位利用率达到80%以上。推进高峰

11、大客流项目的增能和其他补短板项目，缩短高峰发车间隔提高轨道大客流应急水平,促进安检、支付和信息服务便利化。中心城区以外地区适度发展轨道交通PR设施，提高站点接驳便利性。13、持续提升地面公交服务水平。优化公交线站点设置，轨道交通站点与公交站点换乘距离在50米以内的占比达到80%o推进公交专用道和中运量系统建设提升利用效率。推进公交电子站牌建设,提升车辆到站信息预报服务体验。缩短车辆发车间隔,完善公交出行时刻表应用。开展常发性交通拥堵点改造，完成道路拥堵交通堵点改善项目IOO个，提升路网整体通行效率和服务能力。二、规划实施存在的问题和困难(-觑建管还未形成协调统一的有机整体。当前,在城市规划、建

12、设、管理上还存在脱节的问题，缺乏科学性、系统性和协调性。美丽街区、市政环卫基础设施、户外广告等都有专项规划，但是与城市总体发展格局的融合度还不够，在规划实施过程中，有的项目建设没有及时跟上，有的缺乏长效管理措施，规划、建设成果没有得到有效巩固。（二）大城管综合管理效能还未充分发挥。十四五以来，城市综合管理成绩保持稳中有升的良好态势，但仍存在一些问题，如大城管机制还不够健全完善，城市精细化管理程度还不高，街道基层基础作用没有充分发挥。发动社会力量参与城市管理工作还不够广泛,共建共治共享的家园”意识还不强，人人参与、全员上阵的城市管理氛围还不够浓厚等。（三）城管执法体制改革任务依然艰巨。城管综合执

13、法体制改革是一项系统工程，既涉及人财物调整，又涉及政策配套，改革范围比较广。在改革推进过程中，缺乏与市级规划、建设、房管、水务等部门的沟通和对接机制。执法人员未能实现满员配备，实际缺编现象较为严重。（四）生活垃圾分类工作实效还有待提升。目前生活垃圾分类社区覆盖率98%生活垃圾回收利用率40%。虽然超额完成目标任务，但仍存在问题：当前垃圾分类工作存在着居民分类意识不强、老旧社区基础设施条件不足、物业公司参与积极性不高等问题，导致垃圾分类标准较低。（五）环卫基础设施建设推进难度大。环卫公共设施缺乏重点区域建设规划,导致无法对公共服务设施进行先入为主的配套施工。公厕规划先期缺位，造成公厕建设选址落地

14、难，垃圾中转站建设虽然有用地规划，但因邻避效应，往往在规划用地公示期，就被周边居民叫停。三、完成规划下一步重点任务下一步，认真分析研判，找准关键环节，坚持以人民为中心的基本原则，坚持人民城市人民建、人民城市为人民”的治理理念，对照主要指标和重点项目，继续加大推进力度，以提升城市管理服务水平、强化整体协同大治理为根本目标，织密城市精细管理网，加快建设智慧城市，打造城市超级大脑；加快环境综合整治，改造提升重点交通枢纽、城市出入口周边环境；开展城市深度保洁，以绣花功夫打造宜居、韧性、智能的超大城市中心示范区，为高水平建设美好城市，推动建设现代化城市贡献城管力量。(-)创新综合管理体系，推进效能城管建

15、设强化大城管高位协调机制。坚持整区推进一盘棋，构建联责、联利、联心的综合管理责任体系，完善主要领导亲自挂帅、区城综委统一指挥、各街道和相关职能部门共同参与的城市综合管理指挥调度机制，建立市区分级考评、结果综合运用、重点突出、权重平衡、科学合理的区级考评体系。深化城管执法体制改革。健全精干高效、依法行政、政令畅通的执法管理体系，有序推进街道执法体制改革试点工作，强化执法队员一岗多责集约式管理，推行路长制与网格融合等综合执法新模式，实现信息互通、资源共享、协调联动、无缝对接。优化环卫作业市场化改革。明确准入门槛、规范合同管理、固化作业标准、完善奖惩措施，落实街道属地责任和企业社会责任，以更优质高效

16、的作业团队促进环卫作业水平整体提升。细化民呼我应工作模式。完善群众投件多部门协同办理机制，规范案件分级、分派、流转、反馈、督办等环节，提高办案效率，为群众、企业提供更高效便捷的服务。（二）优化设施配套体系，推进智慧城管建设1.探索城市智能管理。推进城管大脑建设，强化以大数据为基础的智慧城管分析研判能力，实现全时段、全区域协同治理,逐步建立桥梁、瓶装液化石油气供应点、建筑工地等领域的智能监控系统，实现大城智管。2、加强市政道路管养。健全提升日常巡查、多方控管、联动整治的核心能力，合理运用维修改造、简易维修、应急维修等措施，提高道路管理维护水平，改善居民出行质量。严控新改扩建道路挖掘施工，全过程监管道路开挖过程，完善监管与服务闭环体系。3、规范配套