某某镇关于推进耕地保护田长制实施方案.docx

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1、某某镇关于推进耕地保护田长制实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护重要论述精神和党中央、国务院关于严格耕地保护的决策部署，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，根据省市县文件精神，现结合我镇实际，就推行耕地保护田长制管理制定以下实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，将习近平生态文明思想贯穿耕地保护全过程，以田长制为抓手，强化党委政府耕地保护主体责任，实行耕地网格化监管，建立全过程闭环执法监管体系，加强耕地数量、质量、生态、效益“四位一体”保护，促进乡村振兴，保障国家粮食安全。（二）基本原则1

2、.坚持党政同责，属地管理。按照分级保护、逐级负责原则，明确田长职责任务，强化工作措施，压实属地责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。2 .坚持依法依规，奖惩并重。建立管用有效的考核评价体系，健全奖惩机制，调动各方保护耕地的主动性和积极性。强化永久基本农田特殊保护意识，严格执行耕地保护法律法规，严控非农建设占用耕地，不得擅自突破永久基本农田控制线。3 .坚持问题导向，系统治理。立足实际，摸清底数，建立台账，分类施策，积极稳妥消化存量，完善早发现、早制止、严查处工作机制，坚决遏制新增问题发生，从严查处各类违法占用耕地或改变耕地用途等行为。（三）工作目标到20某某年底，镇村两级田长制责任体系基

3、本建立，相关配套制度基本形成，工作格局基本确立，实现耕地和永久基本农田保护责任全覆盖。到2023年底，镇村两级全面建成运行规范、权责清晰、制度完备、协同有力、激励科学、监管到位的耕地保护田长制管理体系和良性运行机制，推动绿色生态可持续发展。到2025年底，田长制配套制度进一步健全，工作机制进一步完善，确保全镇耕地和永久基本农田数量不减少、质量有提升、布局稳定合理。（四）主栗任务1.建立耕地保护工作一张网。在全镇范围内全面建立田长制，按照“属地管理、分级负责、部门协同、责任到人、源头治理”的原则，建立以行政村（社区）为单位的网格化管理机制。以行政村（社区）为耕地和永久基本农田保护网格单元，将耕地

4、保护目标任务落实到具体责任人和每个地块,形成“横向到边、纵向到底，全覆盖、无缝隙”的耕地执法监管网络体系。2 .严格国土空间规划管控。以国土空间规划确定耕地保有量和永久基本农田保护面积为管控目标，运用第三次国土调查成果和年度国土变更调查成果，做好耕地、永久基本农田上图入库，建立自然资源部门和农业农村部门共享数据库。持续推进全域土地综合整治、高标准农田建设、增减挂钩项目和补充耕地项目实施，优化耕地和永久基本农田布局。3 .坚决遏制耕地“非农化”。强化耕地保护监督管理，落实“六个严禁”要求，严格耕地占补平衡管理，确保可以长期稳定利用的耕地总量不再减少。统筹生态建设和永久基本农田保护，依法从严管控非

5、农建设占用永久基本农田。将长期稳定利用耕地、新建成的高标准农田优先纳入储备区管理。4 .严格管控耕地“非粮化工坚持耕地利用优先顺序，将耕地优先用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产。加强粮食生产功能区监管，稳定粮食种植面积，不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。加强耕地摞荒监测，强化政策引导，督促恢复耕种。规范土地经营权流转行为，严防擅自改变耕地种植结构、用途。5 .实施高标准农田建设。优先在永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设高标准农田。加快补齐

6、农业基础设施短板，切实增强农田防灾抗灾减灾能力。6 .推进耕地质量提升。实施耕地质量保护与提升行动，严格受污染耕地管理。以建成的高标准农田为重点，综合利用工程、生物、农艺和农机等措施，指导农业生产者合理使用农药、化肥，全面提升耕地质量和农田生态保护水平。7 .加强保护信息公开。在耕地和永久基本农田集中区显著位置设立统一规范的公示标牌和保护标识，明示范围，公开田长名单和责任事项，接受社会监督。8 .建立数字化网格化监管体系。优化监管方式，提高管理效率，利用卫星遥感、大数据等技术，建立农田数字化网格化管理平台，监测耕地和永久基本农田、高标准农田利用变化情况。9 .严格耕地保护监管。加强日常巡查监管

7、，运用耕地卫片监管、卫片执法检查等手段，对乱占耕地从事非农建设及时预警，构建“早发现、早制止、严查处”的常态化监管机制。严肃查处各类违法占用耕地建设行为，依法严肃追责问责，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任二、组织体系（一）田长设置全面建立镇、村（社区）二级网格化耕地保护田长制管理体系，落实保护任务，压实保护责任。镇级总田长由党委、政府主要负责人担任，副田长由分管乡村振兴的党委副书记和分管自然资源和规划、农业农村工作的负责人担任，以村（社区）为单元，明确责任区域。村（社区）级田长，由村（社区）党组织书记担任，副田长由分管乡村振兴的副书记担任，田长由其他两委干部或村民小组组长担任。（二）各级田长职责1.

8、镇级田长职责镇级总田长、副总田长对全镇耕地和永久基本农田保护工作负总责，负责组织实施辖区内耕地和永久基本农田保护、耕种工作，组织指导村（社区）级田长制工作，建立健全管护队伍，加强巡查检查和监管，负责管护补充耕地和高标准农田。（1）贯彻落实上级党委、政府关于耕地保护工作的部署要求，领导辖区内耕地和永久基本农田保护工作，落实耕地保护目标责任，建立耕地保护工作台账，及时处理上报耕地和永久基本农田保护工作中的具体问题。（2）落实田长制工作具体措施，建立健全工作机制；每月至少开展1次巡查工作，对村（社区）级田长及有关人员开展业务培训，指导、协调、督促村（社区）级田长落实田长制工作责任；及时发现、制止下列

9、行为：各类未经批准或不符合规定要求的建设项目、临时用地、农村基础设施、设施农用地等占用耕地和永久基本农田的；违法违规占用永久基本农田建密、建房、建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或从事其他活动，破坏永久基本农田，毁坏种植条件的；占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼的；任何单位和个人闲置、荒芜耕地的；中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法实施条例基本农田保护条例等法律法规及国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见中规定的其他违法违规占用、破坏耕地等行为。第一时间向县级田长报告，并落实查处和整改措施，确保整改到位。协助

10、县直有关部门加强对永久基本农田保护标识和标志、高标准农田建设项目及耕地生产配套设施的后期管护。（3）根据国土空间规划，负责做好网格化管理划片工作,指导、监督村（社区）设置网格员。建立以自然资源和规划所、农工站、行政综合执法大队负责人等为主的镇级田长协助员机制，运用田长制网格化管理平台，对村（社区）级田长工作进行指导、协调、监督。（4）组织利用卫片监测等对村（社区）级田长责任落实情况进行监督检查，组织对村（社区）级田长年度工作开展情况进行考核评价，落实奖惩机制。2.村级田长职责村(社区)级田长、副田长是村(社区)耕地保护工作的实施者和直接责任人，负责责任区内耕地和永久基本农田的巡查和管护，建立耕

11、地保护工作台账。(1)对土地承包者、经营者开展耕地和永久基本农田保护政策法规宣传教育工作。督促耕地和永久基本农田承包人落实地块保护责任。(2)加强动态巡查，对责任区域内的耕地和永久基本农田每周至少巡查1次，发现下列行为：各类未经批准或不符合规定要求的建设项目、临时用地、农村基础设施、设施农用地等占用耕地和永久基本农田的；违法违规占用永久基本农田建密、建房、建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或从事其他活动，破坏永久基本农田，毁坏种植条件的；占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼的；任何单位和个人闲置、荒芜耕地的；中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法实施条例基本农田保护条例等法

12、律法规及国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见中规定的其他违法违规占用、破坏耕地等，要及时劝阻、制止，同时上报镇级田长，并配合有关责任主体落实执法查处和整改措施。及时处理田长制网格化管理平台发送的耕地和永久基本农田保护任务，第一时间上报核查和处理结果。（3）负责做好耕地和新增耕地的土地划分、发包、租赁,确保承包人（单位）或租赁人（单位）按要求耕种，杜绝破坏、摞荒、改变种植结构等行为发生。（4）根据实际，对责任区域内耕地进行网格细化，网格员由村（社区）“两委”成员、村（社区）党员干部、新型农业经营主体负责人等担任，协助做好监管保护工作

13、。（三）田长制办公室设置及工作职责镇级设立田长制办公室，办公室主任由分管自然资源和规划的负责人兼任，镇自然资源所、镇农工站主要负责同志担任办公室副主任，相关镇直单位负责人为办公室成员。镇田长制办公室设在镇自然资源所，负责全镇田长制工作具体组织实施，落实总田长和副总田长确定事项，处理田长制日常事务，制定配套管理制度并组织实施，编制年度工作计划，指导监督、推进各项任务落实，统筹调度、总体推进全镇耕地保护工作；负责抓好培训，承办相关会议、工作报告、信息报送等工作，每年年底前，向上一级田长及田长制办公室报送本年度田长制工作落实情况。镇级田长制办公室汇总全镇年度工作情况，总结全镇田长制工作；各成员单位按

14、照职责分工，协同推进各项工作。三、保障措施（一）加强组织领导。耕地保护实行党政同责，党委和政府是推行“田长制”的责任主体，要切实强化组织领导和统筹谋划明确责任分工，细化工作措施，确保到20某某年年底基本建成镇村两级耕地保护田长制（二）切实履职尽责。镇村两级田长要按照属地管理的原则，落实辖区内耕地保护，并对照镇村级田长职责切实履行责任，坚决落实巡查频次，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保耕地保护工作有序有力推进。（三）健全工作机制。建立田长会议制度，发挥统筹部署工作调度、督导落实等方面作用，保障田长制工作有序开展。建立信息公开制度，畅通信息渠道，定期公布工作进展情况；设立田长制公示牌，自觉接受社会监督。建立监督检查制度，规范耕地保护巡查检查工作，及时发现和解决耕地保护田长制实施过程中遇到的问题，推动田长责任落实。建立部门协作制度，明确职责分工，合力推进田长制工作（四）严格奖惩问责。加强对耕地保护田长制工作开展情况的考核评价，将田长制履职情况纳入村（社区）年终考核中去。对成绩突出的村（社区）和个人，给予通报表彰；对落实不到位的田长进行约谈警示，对失职渎职依纪依法追究责任。（五）强化宣传引导。充分利用广播、互联网、移动媒体等平合，紧紧围绕田长制工作重点，加大普法宣传力度，广泛宣传自然资源管理法律法规和耕地保护政策，增强广大群众耕地保护意识，营造全民参与耕地保护的良好氛围。