2023年城区开展重大事故隐患专项排查整治行动工作实施方案.docx

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1、2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案为贯彻落实习近平总书记对做好安全生产工作的重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上,国务院安委会近日印发全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案，为深刻吸取内蒙古阿拉善“222”特别重大煤矿坍塌以及去年河南安阳“1121”特别重大火灾、湖南长沙“429”特别重大居民自建房倒塌等事故。为了全面及时消除安全隐患，促进和改善现场安全管理，建立安全生产长效机制，确保安全生产。结合具体情况，经研究特制定如下安全隐患排查工作方案。具体方案如下：一、总体要求认真贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，全面落实党中央、国务院以

2、及省、市决策部署，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，以对人民群众生命财产安全高度负责的精神，立即行动起来，以防范遏制重特大事故目标为导向，深入排查全县生产、建设及停产矿山企业，坚决堵漏洞、补短板、扫死角、全覆盖、零容忍，全面治理安全隐患，全面提升企业安全生产条件，确保全县安全生产稳定环境。二、排查范围全县生产、建设及停产停建矿山企业。三、重点排查整治内容(-)共性排查整治重点1.安全生产责任落实情况。重点检查企业是否建立健全覆盖各岗位、各工种的安全生产责任制；是否建立健全覆盖生产经营全过程、符合国家法律法规要求的

3、安全生产管理制度和操作规程；企业主要负责人是否做好安全生产“十个一次”工作;企业是否深入开展“五个一”活动；是否落实安全生产费用提取管理使用制度，确保足额提取、使用到位；是否建立健全安全教育培训制度，对从业人员进行规范的安全生产教育和培训I。2 .安全生产管理情况。重点检查企业安全生产标准化建设是否到位；是否依法建立安全生产管理机构，配齐配强安全生产管理人员；是否存在将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人等非法违法行为。3 .安全风险管控情况。重点检查企业是否落实安全风险进行分类梳理，并及时向相关监管部门报送风险清单；是否对安全风险进行分级、分类管

4、理，并建立管控责任清单；是否建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，是否按照责任、措施、资金时限和预案“五到位”要求，实现隐患闭环管理。4 .企业生产建设合法化情况。检查企业是否落实建设项目“三同时”手续，是否无证无照或证照不全非法违法从事生产。5 .特殊作业管理情况。重点查处动火作业前未进行动火审批的；检维修作业未落实各项安全防护措施的；高处作业未正确使用防坠落设施和登高器具设备，未正确系用安全带。6 .试生产安全管理情况。重点检查企业是否制定试产专项方案，是否进行全面风险辨识，隐患排查是否落实，应急措施是否部署到位，应急物资是否充分。(二)排查

5、整治重点(1)地下矿山1.专业技术人员配备情况；7 .防范采空区坍塌事故措施落实情况；8 .防范火灾事故措施落实情况；9 .防范透水事故措施落实情况；10 防范中毒窒息事故措施落实情况；11 防范坠罐跑车事故措施落实情况；12 淘汰落后设备与工艺情况；13 安全监管风险分级复评情况。(2)露天矿山1.专业技术人员配备情况；14 防范边坡垮塌事故措施落实情况；15 淘汰落后设备与工艺情况；16 安全监管风险分级复评情况。(3)基建矿山1.外包施工队伍资质、安全许可等情况；17 安全管理措施落实情况。（4）生产矿山采掘施工单位1.“九统一”安全管理落实情况；18 队伍资质、安全许可等情况。（5）停

6、产停建矿山是否落实停产停建安全保障“五到位”（值班值守落实到位、隐患排查治理到位、安全风险管控到位、巡查检查实施到位、应急处置措施到位）措施。四、检查方式开展隐患自查和聘请专家检查的方式五、工作安排通过1个月的集中排查整治，真正整改一批长期存在的安全风险隐患。对事故隐患安全立查立改，不能及时消除的隐患要责令限期整改，整改前不能保证安全生产的要责令停产整改,对重大事故隐患要挂牌督办，对涉及非法违法行为的企业实行“零容忍”上限处罚，坚决治理一批重大事故隐患，查处一批违法违规行为，曝光一批严重失信企业名单，关停取缔一批非法违法企业，问责一批责任不落实、措施不力的单位和个人。（-）动员部署阶段（5月2

7、5日前）。专委会各成员单位要切实落实“党政同责”“一岗双责”“三个必须”要求，按照工作方案，细化工作任务，落实工作责任，全面动员部署。并立即对企业主要负责责人开展一次安全生产警示约谈，督促企业及时行动。（二）自查自纠阶段（6月底前）。专委会各成员单位要立即根据单位职责部署企业开展自查自纠对照大整治重点内容不留盲点死角。对排查出的安全隐患要逐一登记造册，明确问题清单任务清单、整改措施、责任单位和责任人、整改时限，逐一整改落实到位、对账销号，实现安全隐患整治闭环管理。（三）大排查大整治阶段（7月26日至10月12日）。专委会要组织各单位业务骨干，聘请行业专家，组成大排查大整治专项检查组，对本行业企

8、业进行拉网式排查，对排查出的问题隐患，建立隐患排查治理台账，并督促企业按照“五到位”要求落实整改措施。（四）隐患整改闭环阶段（2023年12月20前）。此次排查出的问题隐患12月25前必须全部整改到位，对搞拖延整改的企业要依法予以行政处罚，对搞变通整改打折扣的企业要依法予以停产整顿，请专委会成员单位于12月20日前将隐患排查治理台账报县矿山安全专业委员会办公室，联系人：XXX,电话:XXX,邮箱：XXXo六、工作要求（一）精心组织，全面开展隐患排查整治。专委会各成员单位、各企业要根据大排查大整治工作安排，周密部署安全隐患排查整治工作，使各项工作措施更符合实际、更具有可操作性。督促指导矿山企业以

9、本次隐患排查整治为契机，建立健全制度，使隐患排查整治工作常态化，建立安全生产长效机制。（二）落实责任，严防排查整治走过场。一是各乡（镇）、要严格落实属地责任，党政主要领导负总责，分管领导担任总指挥，靠前指挥，具体抓、抓落实，加强统筹协调，全面力员部署，确保大排查大整治落到实处，抓出实效。二是按“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁实施谁负责”的原则，行业主管部门要切实负起行业监管责任，组织落实本行业安全隐患排查整治各项工作，三是压紧压实企业主体责任落实，落实到每一个管理者、每一个员工、每一个岗位、每一个环节。（三）严格执法，严厉打击非法违法违规行为。积极开展部门联合执法检查，依法查处排查整治中发现的

10、非法违法违规行为。要严格执行重大隐患分级挂牌督办制度，对隐患整改不力造成事故的要依法严厉追究相关负责人的责任。（四）抓好宣传，营造良好氛围。各成员单位、各企业要充分利用报纸、电视、网络等新闻媒体，深入宣传、广泛发动,加强政策解读和安全教育，形成强大声势，营造良好氛围。对发现的重大安全隐患问题线索也可以通过举报电话XXX进行举报，对举报的问题核实确认，给予举报人适当奖励。2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案为深刻吸取内蒙古阿拉善新井煤业有限公司露天煤矿“222”坍塌等事故教训，严密管控矿山安全重大风险，有效防范遏制矿山重特大事故发生，按照国家矿山安全监察局部署,根据XX省应急管理厅

11、国家矿山安全监察局XX局关于开展全省矿山安全生产综合整治的通知(XX应急发(2023)XX号)要求，决定在全市开展矿山安全生产综合整治，特制定本方案:一、整治目标认真贯彻落实习近平总书记关于矿山安全生产重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，以时时放心不下的责任感全面排查矿山安全隐患、狠抓安全防范，围绕控大风险、除大隐患、治大灾害、防大事故目标，突出重点、抓住关键，组织矿山企业开展自查自改,深入开展重点矿山安全检查，实施精准帮扶指导，提高监管监察执法能力水平，排查整治一批重大事故隐患、严厉查处一批严重违法违规行为、分类处置一批矿山企业，提高矿山事故防控能力，坚决杜绝较大及以上

12、事故发生,有效减少一般事故，确保全市矿山安全生产形势持续平稳向好。二、整治范围所有正常生产、建设、整改的煤矿、金属非金属矿山。启动复工复产、有人作业的长期停产停建矿山，必须按照正常生产建设矿山进行综合整治。对无人作业的长期停产停建矿山，由分级属地安全监管部门严格落实驻矿盯守或者联系盯守责任。三、整治时间2023年3月份至12月份。四、组织领导成立矿山安全生产综合整治领导组和工作专班组长：XXX副组长：XXX成员：市应急管理局涉及矿山安全监管科室有关人员，和国家矿山安全监察局XX局监察执法XX处有关监察员。工作专班设在市应急管理局，负责矿山安全生产综合整治工作协调组织、进展调度、督查通报、总结分

13、析等工作，国家矿山安全监察局山西局监察执法七处配合市应急管理局，做好辖区煤矿的综合整治相关工作。五、主要任务聚焦隐蔽致灾因素普查治理、重大灾害治理、重大风险管控、重大事故隐患排查整治、重点地区重点企业整治攻坚、“打非治违”等重点工作落实，扎实开展好全省矿山安全生产大检查百日攻坚行动，围绕煤矿十一项内容、非煤矿山四项内容，巩固提升成果，深入延深开展矿山安全生产综合整治。研究解决突出问题、根本性问题、老大难问题。重点抓好以下三个方面十二项任务：(-)全面落实矿山企业安全生产主体责任。1.集中开展全系统各环节自查自改。各矿山企业要对照煤矿安全规程、金属非金属矿山安全规程、尾矿库安全规程、煤矿重大事故

14、隐患判定标准、金属非金属矿山重大事故隐患判定标准等规定，迅速组织开展1次全系统各环节自查自改，聚焦关键岗位责任落实、安全管理薄弱环节整治、重大风险管控、重大灾害治理,坚持“一矿一策”、一个系统一个系统“过筛子”、一个环节一个环节找漏洞、一个问题一个问题抓落实，确保不漏一企、不漏一矿，并形成动态自查自改机制。2.每月开展重大事故隐患排查治理。各矿山企业主要负责人要带头学习重大事故隐患判定标准，每月组织开展1次重大事故隐患排查整治，排查工作要做到横到边、纵到底、全方位。对排查发现的重大事故隐患要建立台账，由主要负责人负责跟踪督办，确保责任、措施、资金、期限和应急预案落实到位，逐一整改俏号。技术力量

15、不足的矿山企业,要聘请专家进行技术指导，坚决防止重大事故隐患查不出来、整改不到位。3,集中开展全员安全责任落实情况自查自纠。各矿山企业要组织对本单位各层级、各岗位全员安全生产责任制落实情况开展1次全面自查,重点排查整治主要负责人未落实安全生产法定职责，未制定并落实分管负责人安全生产责任清单，全员安全生产责任制照搬照抄、不符合企业实际、与现场脱节，未对安全生产责任制落实情况开展监督考核等突出问题。发现安全生产责任制不健全的，要立即纠正；发现安全生产责任悬空、不落实的,要及时堵塞漏洞,推动全员知责明责、履职尽责；发现难以履行企业主体责任的,要主动停产或者整体托管给有能力的企业,确保主体责任有效落实

16、。4 .集中开展全员安全大培训。各矿山企业要围绕提升法规标准执行力,开展1次以学习矿山“一规程四细则”和非煤矿山“两规程”等法规标准为主要内容的全员安全大培训，做到不漏一岗、不漏一人。培训结束后要组织开展1次全员大考试和实操测试，严肃考试纪律，做到真考真测。考试结果要与岗位聘任、薪酬等级、年度考核等挂钩，主动清理一批不具备安全生产管理能力的“五职矿长”，主动清退一批不合格的安全管理和专业技术人员，倒逼提升从业人员安全素质和安全技能，并形成企业内部培训考核奖惩机制。5 .定期开展事故应急救援预案演练。各矿山企业要建立出现事故征兆立即停产撤人制度，立足于早，着眼于防，上下半年各至少组织开展1次事故应急救援预案演练演习、1次针对企业自身风险和灾害特点的专项应