2023年声环境质量限期达标规划.docx

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1、2023年声环境质量限期达标规划根据中共市委办公厅、市人民政府办公厅关于印发市污染防治攻坚战重点工程补充清单的通知和市生态环境局关于开展声环境限期达标规划编制工作的函等文件要求，声环境质量不达标的区县人民政府须于2018年制定声环境质量限期达标规划，向市政府备案并向社会公开，在2019年至2020年实施限期达标规划。根据2018年前3季度相关监测数据，未达到区域环境噪声分贝值不高于53分贝、交通环境噪声分贝值不高于66分贝目标的区县，应编制声环境限期达标规划并组织实施。2017年未达标但2018年前3季度达标的区县，可根据实际情况确定编制声环境限期达标规划并组织实施。市生态环境局公布的市区县区

2、域环境、交通干线噪声平均值监测结果中，区2017年属于不达标区，2018年前3季度属于达标区。为切实落实市污染防治攻坚战实施方案（2018-2020年工作要求，进一步改善区声环境质量，营造宁静宜居的城乡环境，保障居民身体健康，促进和谐社会建设，区生态环境局委托渝佳环境影响评价有限公司，在全面评价辖区声环境现状和分析污染问题的基础上，立足辖区声环境管理实际，结合市“宁静行动”工作要求，广泛征求相关部门意见，提出区声环境质量达标对策措施，编制形成本规划。第一章总则6一、指导思想6二、规划原则7（一）统筹兼顾、突出重点7（二）实事求是、因地制宜7（）立足实际、展望未来8（四）信息公开，全民行动8三、

3、规划依据8（-）法律法规8（二）技术规范和标准执行文件9四、规划范围与时限10（-）规划范围10（二）规划时限10五、规划目标11（一）总体目标11（二）具体目标11六、技术路线11第二章声环境现状评价与污染问题分析12一、噪声污染防治工作回顾12（）声环境质量总体改善13（二）重点领域噪声污染防治成效明显13二、声环境质量现状16()环境噪声功能区划16(二)声环境质量现状20三、噪声污染排放现状30(-)声源构成情况31(二)不同等效声级分布情况34四、主要问题分析37(-)区域环境噪声受社会生活噪声影响较大37(二)部分道路交通噪声出现超标39()功能区环境噪声夜间达标率较低39第三章声

4、环境质量演化趋势预测与达标差距分析40一、声环境影响预测40(一)区域环境噪声预测40(二)交通干线噪声预测41二、达标差距分析42(-)区域声环境达标压力分析42(二)道路交通声环境达标压力分析43()城市功能区声环境达标压力分析43第四章声环境质量改善主要措施44一、力口强城市声环境管理44()加强环境噪声规划布局44（二）严格环境噪声准入制度45（）推进噪声达标区和安静居住小区建设45二、加强社会生活噪声控制46（-）加强营业性文化娱乐场所噪声污染防治46（二）加强商业经营活动噪声污染监管47（）加强公共场所噪声扰民整治48（四）强化社区复合型噪声污染监管48三、加强建筑施工噪声控制49

5、（一）严格施工项目公告制度49（二）加强夜间施工噪声管理50（三）严格落实施工单位噪声防治责任50（四）加强施工噪声监管51四、加强交通噪声控制51五、加强工业噪声控制53（-）推广低噪声工艺设备53（二）严格执行排污申报和许可证制度54（）对噪声超标企业开展整治54六、加强声环境管理能力建设54第五章工程项目及投资估算55一、重点工程及投资估算55（一）道路声屏障建设55（二）低噪声路面改造55（三）道路降噪绿化带建设56（四）老旧公交车淘汰更新56（五）鸣笛声呐抓拍系统建设56（六）道路禁鸣标志建设56二、目标可达性分析56第六章保障措施57一、加强组织领导，明确部门职责57二、落实责任主

6、体，严格目标责任考核57三、强化资金保障，健全投融资机制58四、推进信息公开，引导全民参与58第一章总则一、指导思想-6-坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于深入推动长江经济带发展的战略思想，按照习近平总书记对提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求，统筹推进“五位一体总体布局，协调推进“四个全面布局，深入践行绿水青山就是金山银山”、“像对待生命一样对待生态环境”的理念，以“共抓大保护、不搞大开发”为导向，深入落实“生态优先、绿色发展”战略任务，正确把握深入推动长江经济带发展的

7、五个关系,统筹“建”“治”“管”“改突出抓重点、补短板、强弱项，深入实施宁静行动。按照市委办公厅、市政府办公厅关于印发市污染防治攻坚战重点工程补充清单的通知（渝委办2018102号）文件要求，围绕全市声环境质量不达标区县,着力解决不达标区域的噪声污染源，确保到2020年末，区域声环境质量全面达标，以营造宁静宜居的城乡环境，保障居民身体健康，促进和谐社会建设。二、规划原则（-）统筹兼顾、突出重点统筹推进城市社会生活噪声、交通噪声、建筑施工噪声、工业噪声的综合整治，多规协调。重点针对声环境质量不达标区域的主要问题，以污染预防优先，提出有效措施，按期达标。（二）实事求是、因地制宜应从区域的实际情况出

8、发，结合本区域声环境质量状况和噪声污染控制现状，因地制宜，提出符合当地声环境管理要求，满足声环境质量改善需求的具有地方特色的规划目标和措施。（三）立足实际、展望未来既要立足区当前声环境污染实际情况，编制详细的年度分解计划，使规划具有可操作性，又要充分考虑远期发展需要，使限期达标规划具有一定的前瞻性，避免声环境质量出现反弹。（四）信息公开，全民行动限期达标规划编制应将公众参与作为重要环节，广泛听取社会公众对噪声污染治理目标、任务措施的意见和建议，定期公布实施进展情况，接受公众和社会监督，引导公众参与规划编制与限期达标整治行动。三、规划依据（-）法律法规（1）中华人民共和国环境保护法（2014年修

9、订）；（2）中华人民共和国城乡规划法（2015年修订）；（3）中华人民共和国环境噪声污染防治法（2018年修订）；（4）关于加强和规范声环境功能区划管理工作的通知（环办大气函（2017）1709号）；（5）关于发布地面交通噪声污染防治技术政策的通知（环发（2010）7号）；（6）关于加强环境噪声污染防治工作改善城乡声环境质量的指导意见（环发（2010）144号卜(二)技术规范和标准执行文件(1)声环境质量标准(GB3096-2008)；(2)声环境功能区划分技术规范(GB/T15190-2014)；(3)社会生活环境噪声排放标准(GB22337-2008)；(4)工业企业厂界环境噪声排放标准(

10、GB12348-2008)；(5)建筑施工场界环境噪声排放标准(GB12523-2011)；(6)机场周围飞机噪声环境标准(GB9660-1988)；(7)环境噪声监测技术规范-城市声环境常规监测(HJ640-2012);(8)环境影响评价技术导则声环境(HJ2.4-2009卜(三)其他政策及文件(1)关于加强环境噪声污染防治工作改善城乡声环境质量的指导意见(环发(2010)144号)；(2)关于发布地面交通噪声污染防治技术政策的通知(环发(2010)7号)；(3)关于加强和规范声环境功能区划管理工作的通知(环办大气函C2017)1709号)；(4)市环境保护条例(市人民代表大会常务委员会公告

11、(2017)第11号)；(5)市环境噪声污染防治管理办法(市人民政府令270号)；(6)市声环境功能区划分技术规范实施细则(试行)(渝环发(2015)429号)；(7)市人民政府关于印发市生态文明建设“十三五”规划的通知(渝府发201634号)；(8)市重点生态功能区保护和建设规划(2011-2030年(渝办发(2011)167号)；(9)市五大环保行动实施方案Q0182022年);(10)市污染防治攻坚战实施方案(2018-2020年)(渝委发201828号)；(11)关于印发市污染防治攻坚战重点工程补充清单的通知(渝委办(2018)102号)；(12)市区“十三五”生态文明建设规划(铜府办

12、2016141号)；(13)市区污染防治攻坚战实施方案(2018-2020年(委发201816号)；(14)县人民政府关于印发县环境保护”五大行动实施方案(2013-2017年)的通知(铜府发(2013)6号)；(15)市区声环境功能区划方案。四、规划范围与时限(-)规划范围市区行政辖区内。(二)规划时限2019-2020年。五、规划目标(-)总体目标针对声环境质量不达标区域的噪声污染源，按照“谁主管谁负责，谁污染谁治理的原则，通过实施区声环境限期达标规划，建立起政府领导、多方联动、全民参与的噪声污染防治长效工作机制，着力解决声环境质量不达标区域的噪声污染源，声环境质量进一步提升，确保到202

13、0年末，区声环境质量限期达到区污染防治攻坚战实施方案(2018-2020年)中，声环境质量目标考核要求。(二)具体目标 区域环境噪声平均值不高于53分贝； 交通干线噪声平均值不高于66分贝； 城市建成区夜间功能区噪声达标率达到98%o六、技术路线在充分调查区域发展状况、声环境质量状况的基础上，分析声环境现状存在的主要问题及原因，结合城市发展规划，分析在未来发展过程中声环境发展趋势及面临的形势，从声环境管理、社会生活噪声控制、建筑施工噪声控制、交通噪声控制、工业噪声控制、声环境管理机制建设等方面提出噪声污染防治措施及重点工程,确保到2020年，声环境质量达到规划目标。规划编制的技术路线如图1所示

14、。图1项目技术路线图第二章声环境现状评价与污染问题分析一、噪声污染防治工作回顾“十三五”期间,区深入实施宁静行动，在区委、区政府领导高度重视下，由区生态环境局、区公安局、区文化旅游委、区市场监管局等部门联合开展了环境噪声专项整治行动，积极开屐噪声控制达标区”建设。2018年完成了城市区域环境噪声功能区划分调整方案编制工作。加大对社会生活噪声、道路交通噪声、工业噪声、建筑施工噪声污染综合整治力度，取得了良好的效果，为营造和谐宁静的现代化城区发挥了重要作用。(-)声环境质量总体改善2016-2018年，区域环境噪声趋于变好，由三级升至二级水平，2016年、2017年和2018年5月未达到考核指标要

15、求，而2018年12月达到考核指标要求。道路交通噪声总体较好，处于一级水平，2016-2017年，交通噪声满足考核指标要求；2018年5月和12月未达到考核指标要求。2016年昼间和夜间功能区环境噪声达标率为85.71%；2017-2019年，昼间和夜间功能区环境噪声达标率100%,满足考核指标要求。(二)重点领域噪声污染防治成效明显1 .严格落实声环境管理严格执行规划和建设项目环境影响评价制度。严格落实重点工程项目开工前公示制度。严格执行夜间施工噪声排放申报审批。2 .全面强化社会生活噪声管理严格项目管理，从源头减少噪声扰民问题的发生，禁止在居民住宅区、学校、医院等敏感区周围开办产生噪声和振动污染的娱乐场所，督促其严格执行三同时