土壤污染防治工作方案.docx

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1、土壤污染防治工作方案为深入贯彻落实国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知精神，结合土壤污染现状及区域经济社会发展特点，针对重金属、化工、冶炼为主的区域，重点工业场地,历史遗留污灌区和矿山的土壤污染问题，切实加强土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量，特制定本工作方案。一、总体要求按照“五位一体”和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，遵循“保护优先、预防为主、风险管控、综合治理、污染者担责”的原则，紧紧围绕“一个目标、三个建成”的目标，补齐生态环境短板，着眼经济社会发展全局，突出以基本农田为核心的农用地污染防治，强化以关停企业原址用地为主的污染地块风险管控，坚持

2、突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的工作机制，促进土壤资源永续利用，建设“天蓝、水碧、地绿”的爽爽*。二、工作目标（一）总体目标。到2020年，我区土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到2030年，我区土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。（二）主要指标。受污染耕地安全利用率及污染地块安全利用率完成国家、省、市下达的目标任务。三、重点任务（一）开展土壤污染状况详

3、查1 .制订土壤污染状况详查工作方案根据国家和省的部署要求，2017年完成制订土壤污染状况详查总体方案、农用地土壤污染状况详查实施方案和重点行业企业用地污染状况详查实施方案，充分利用国土、农业、环保部门的土壤污染调查资料、数据和样品，整合各方技术机构资源，以农用地（耕地为主）、重点企业用地和污染地块为重点，合理确定调查点位，有针对性地开展采样、分析和评价。（牵头单位：区生态局、区农水局、区国土分局责任单位：区卫计局、区财政局）2 .开展土壤环境质量调查按照调查工作方案，加强沟通协调，有效整合资源，强化质量管理，落实配套资金，确保调查的进度和质量。到2018年底，查明农用地土壤环境状况，掌握重点

4、企业用地和污染地块的污染情况。建立10年为一个周期的土壤环境状况调查制度，形成“一次调查、长期使用”的良性机制，为准确研判土壤环境质量变化趋势提供依据。（牵头单位：区生态局责任单位：区国土分局、区农水局、区卫计局、区财政局）3 .建立土壤环境质量监测网络加强统一规划与整合优化，在土壤环境质量国控监测点位的基础上，根据需要补充设置监测点位，充分发挥行业监测网作用，基本形成土壤环境监测能力，实现土壤环境质量监测点位全覆盖。在农用地方面，整合基本农田土地质量（地质环境）监测网、农田土壤污染监测预警体系和土壤环境质量国控监测点位，到2018年，建成基本农田环境监测网络全覆盖。在重点企业用地方面，结合土

5、壤污染状况详查和国控风险点布设，到2018年，完成重金属重点防控区和重点工业园区土壤环境风险点位布设，风险点位基本覆盖重点工业园区（集聚区）和重点企业。（牵头单位：区生态局、区农水局责任单位：区国土分局、区卫计局、区财政局）4 .建立污染地块风险排查制度针对化工（含制药）、印染、制革、电镀、造纸、钢铁、有色金属矿采选、有色金属冶炼、铅蓄电池制造等8个重点行业，加快排查“十二五”期间关停企业原址地块的环境风险，到2018年底，基本完成化工（含制药）、印染、制革、电镀、造纸、铅蓄电池制造等6个行业排查；到2020年底，基本完成有色金属矿采选、有色金属冶炼等2个行业排查。自2017年起，根据国家有关

6、建设用地土壤环境调查评估的要求，结合土地利用总体规划，对上述重点行业中拟收回土地使用权的，以及变更为住宅、商服、公共管理与公共服务等用途的关停企业原址用地，督促相关责任主体开展土壤环境调查评估。（牵头单位：区生态局区责任单位：区国土分局、区住建局、区规划分局）5 .建立土壤环境基础数据库2018年底完成土壤环境基础数据库建设。充分利用环保、国土和农业部门的相关数据，推进全市土地质量数据库、农田土壤重金属污染数据库、污染地块数据库的信息共享，实现经常性的数据和信息交换并动态更新。建立土壤环境质量综合评价体系，合理确定农用地、企业用地、污染地块、粮食和农产品质量等检测数据的评价权重，深度开发数据资

7、源,逐步实现评价结果既反映客观现状、也体现演变趋势、更指导追根溯源，为农业生产、土壤污染防治、土地利用和国土资源空间布局提供更有力的技术支撑。（牵头单位：区生态局、区农水局、区国土分局责任单位：区发改局、区市场监督管理局）（二）保障农业生产环境安全1.划定农用地土壤质量类别根据国家有关农用地土壤环境质量类别划定的相关法律、标准和技术指南的要求，按照优先保护、安全利用和严格管控等三类划分标准，逐步建立分类清单。建立全区耕地土地质量档案，并纳入全区土地质量数据库管理。启动开展林地、草地和园地等其他农用地土壤环境质量划定工作。（牵头单位：区农水局、区生态局责任单位：区国土分局、区财政局）6 .加大耕

8、地保护力度制定土壤保护方案，推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、农膜减量与回收利用等措施开展土地保护，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。（牵头单位：区农水局责任单位：区国土分局、区生态局）7 .采取分类管控措施根据土壤污染状况和农产品超标情况，制定受污染耕地安全利用方案和环境风险管控方案，采取农艺调控、替代种植等措施，充分利用不同作物的耐受性和抗逆性，因地制宜选育并推广种植对污染物耐受且低富集或不富集品种，降低农产品超标风险。强化农产品质量检测；严格耕地用途管理,依法划定特定农产品禁止生产区域，落实种植食用农产品的禁止性要求；将严格管控类耕地或污染严重且难以修复

9、的，要及时退耕还林或调整用地功能。加强重度污染林地产出的食用农（林）产品质量检测，发现超标的，要及时采取调整种植结构等措施。到2020年，受污染耕地安全利用率达90%以上。（牵头单位：区农水局责任单位：区国土分局、区财政局、区发改局、区生态局）（S）加强污染地块风险管控1.建立调查评估制度按照土壤环境调查评估技术规定开展调查评估工作，全面推行污染地块收储和流转前的调查评估制，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、钢铁、制革等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已经收回的，由所

10、在地县级人民政府负责开展调查评估。自2018年起，对重度污染农用地转为城镇建设用地的，组织开展调查评估。调查评估结果报所在地环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。（牵头单位：区生态局责任单位：区国土分局、区住建局、区规划分局、区农水局）2 ,确定环境风险等级将污染地块环境风险排查和调查评估结果纳入污染地块数据库，实行统一管理。综合分析污染物种类、危害特性、污染范围、敏感程度等因素，采用红、橙、黄等三种颜色分别标示高、中、低三类风险等级。加快建立并完善我区污染地块名录和开发利用负面清单、逐一确定环境风险等级，并实现动态更新。（牵头单位：区生态局责任单位：区国土分局、区住建局）3 .落实风险管控要

11、求国土、规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等过程中，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。建立污染地块环境风险等级的管控措施落实机制，定期向有关部门和责任主体通报污染地块环境风险情况和管控要求。对红色标识的，要督促责任主体限期采取封闭隔断污染区域、限制人员进入等措施，降低污染地块对周边环境的影响；对橙色标识的，要督促责任主体限期完成污染地块的环境调查评估，采取风险管控措施;对黄色标识的，可根据污染地块后续开发利用项目情况，开展调查评估与治理修复。到2020年，列入名录的污染地块风险管控基本到位。（牵头单位：区生态局责任单位：区国土分局、区住建局、区规划分局

12、）4 加强开发利用监管加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。市、区两级规划、国土和生态等部门建立信息沟通机制，实行联动监管。国土资源、城乡规划部门，要加强土地收储和流转、规划选址等环节的审查把关，防止未按要求进行调查评估、环境风险管控不到位、治理修复不符合要求的污染地块被开发利用，切实保障住宅、商服、公共管理与公共服务用地的环境安全。对暂不具备开发利用或治理修复条件的，要组织划定管控区域、督促落实禁止或限制开发要求。（牵头单位：区国土分局、区规划分局责任单位：区生态局、区住建局）（四）严控新增土壤污染1.加强未利用地保护与开发对属于自然生态红线区内的未利用地，

13、要严格按照法律法规和相关规划，实行强制性保护，严守生态安全底线；对属于生态功能保障区内的未利用地，要以生态保护为主，应严格限制各类开发活动，确需开发的未利用地，按照以质量定用途的原则，合理确定开发用途和开发强度。对拟开发为农用地的，应按规定履行环境功能区调整管理程序，开展土壤质量评估，根据评估结果确定农产品种植结构。（牵头单位：区国土分局责任单位：区生态局、区农水局）2 .防止建设用地新增污染排放重点污染物的建设项目，在开展环境影响评价时,要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施；需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；生态部门要做好有关措

14、施落实情况的监督管理工作。（牵头单位：区生态局）鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平,减少土壤污染。结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，推进再生资源产业园区建设，合理确定畜禽养殖布局和规模。（牵头单位：区发改局责任单位：区工信局、区国土分局、区生态局、区农水局、区城管局）3 .加强林地草地园地土壤环境管理实行林地、草地、园地分类管理，严格控制林地、草地、园地的农药使用量，尽量按照自然的方式生长，以达到最佳的生态效益、社会效

15、益、经济效益。加强对重度污染林地、园地产出食用农（林）产品质量检测，发现超标的，要采取种植结构调整等措施。（牵头单位：区生态局责任单位：区农水局、区国土分局）（五）狠抓工矿污染防治1.确定土壤环境重点监管对象自2017年起，根据工矿企业分布和污染排放情况，确定土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测，结果向社会公开。生态部门要定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测，监测结果纳入数据库管理，结果作为环境执法和风险预警的重要依据。重点监测土壤中镉、汞、神、铅、辂等重金属和多环芳烧、石油烧等有机污染物，强化有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油

16、加工、化工、焦化、电镀、制革、钢铁等行业监管。要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。（牵头单位：区生态局责任单位：区工信局、区农水局）4 .强化企业关停过程污染防治监管结合淘汰和化解落后、过剩产能，将防治土壤污染的要求纳入企业关停的整体工作中，制订企业关停污染防治管理措施。有色金属矿采选和冶炼、钢铁、石油开采和加工、化工、焦化、电镀、制革等行业要在关停整体方案中明确并落实残留污染物处理和设施设备拆除过程的污染防治措施，报生态和工信部门备案，防止关停活动对原址土地的污染。（牵头单位：区工信局、区生态局责任单位：区安监局、区公安分局）5 .实施标准化渣场建设工程按照一般工业固体废弃物贮存、处置场污染控制标准（DB52/865-2013）和一般工业固体废物贮存、处置场工程防渗系统施工、环境监理及验收规范