瑞昌市“无废城市”建设工作实施方案（送审稿）.docx

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1、瑞昌市“无废城市”建设工作实施方案（第二次征求意见稿）为深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见“十四五”时期“无废城市”建设工作方案（环固体（2021）114号）减污降碳协同增效实施方案（环综合（2022）42号）和九江市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案的有关要求,有序推动我市“无废城市”建设，持续助推瑞昌经济高质量发展，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想和习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的指示精神为指导，全面贯彻党的二十大会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作

2、示范、勇争先”目标要求，顺应我市新发展阶段，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，准确把握我市“无废城市”建设中存在的主要问题和短板，以源头减量、资源化利用和无害化处置为抓手,重点做好工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾和建筑垃圾、危险废物的源头减量、循环利用和资源化利用，有效防控长江沿线生态环境风险，发挥减污降碳协同效应，推动形成绿色健康的发展方式和生活方式。（二）建设目标到2025年底，建成完善的“无废城市”建设管理制度框架体系，一般工业固体废物产生强度逐步下降，重点提升尾矿资源化和高值化利用；主要农业废弃物回收体系基本健全，农作物秸秆和畜禽粪污综合利用水平进一步提升；城市生

3、活垃圾分类全覆盖，农村生活垃圾分类全面推进，生活垃圾减量化资源化水平全面提升；“无废城市”建设与污染治理协同效果显现；固体废物信息“一张网”全面建成，绿色生产和绿色生活方式基本形成，公众满意度和群众获得感显著增强。二、主要任务（一）加快工业绿色低碳升级，降低工业固体废物处置压力L持续推进工业固体废物源头减量。推广清洁生产发展循环经济。开展全市污染防治重点防控行业企业的清洁生产审核，对化工、建材、有色等重点行业清洁生产全覆盖。推动节能、节水、减污、降碳等清洁生产关键技术推广和应用。积极打造产业低碳循环发展平台，实现固体废物资源化利用。全面推动产业空间优化，深化园区循环化补链改造，实施重点企业循环

4、化改造工程，促进企业循环化生产、园区循环化发展、产业循环化组合。推进绿色工厂建设，实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化、建材绿色化。生态环境局、发改委按职责分工负责，工信局配合推进行业企业低碳发展。研究制定瑞昌市碳达峰实施方案，优化产业结构，打造低碳产业链。强化建材、有色金属、纺织、造纸、食品等行业间耦合发展，推动产业循环链接。鼓励龙头企业联合上下游企业、行业间企业开展协同降碳行动，构建企业首尾相连、互为供需、互联互通的产业链。推进工业能源消费结构绿色低碳转型发展。鼓励企业开发利用太阳能、风能、水能等可再生能源，推行合同能源管理模式，引导企业实施节能降耗改造。发改委牵

5、头，生态环境局、工信局配合大力推行绿色矿山建设，发展绿色矿业。按照绿色矿山建设要求和标准，大力推动大中型矿山绿色化改造。采取绿色采选工艺，减少尾矿、废石的产生量和贮存量，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。建立“梯级回收+生态修复+封存保护”体系。推广应用废石不出井模式，鼓励采矿企业利用尾矿、共伴生矿填充采空区、治理塌陷区，推动实现尾矿就地消纳。自然资源局牵头，工信局、应急管理局、生态环境局配合2.稳步提高工业固体废物的综合利用率。聚焦重点固体废物综合利用。稳步推进金属矿废石与尾矿有价组分高效提取及整体利用，推动采矿废石制备砂石骨料、陶粒、干混砂浆等砂源替代材料和胶凝回填利用，探索

6、尾矿在生态环境治理领域的利用。加快推进废石资源化综合利用项目建设，充分发挥骨干企业示范引领作用。逐步提高矿山废石与尾矿的综合利用率。自然资源局、工信局、发改委、生态环境局按职责分工负责3,实现工业固体废物的全面监管。开展工业固体废物监督管理。制定全市重点行业工业固体废物分类清单，实施工业固体废物的精细化监管。结合工业固体废物监管平台，厘清一般工业固体废物产生、贮存、流向等基本情况，将工业固体废物纳入环境执法范围和日常监督管理范围，督促相关单位依法承担固体废物污染防治主体责任。生态环境局牵头，工信局、自然资源局配合（二）促进农业农村绿色低碳发展，提升主要农业固体废物综合利用水平1 .推进秸秆收储

7、运和综合利用体系建设。完善秸秆收储运网络。鼓励有条件的乡镇、村、企业合理布局建设秸秆收储中心，支持农村专业合作经济组织和企业建立秸秆收储站点，建设形成完备的“收储中心+收储点”二级秸秆收储网络。建立节约高效的秸秆运输网络，形成企业、专业合作社、农户三级秸秆运输网络。到2025年，在我市建设区域秸秆收储中心1处，乡、镇级秸秆收储站（点）2处。农业农村局牵头，供销社配合提高秸秆综合利用水平。全力做好农作物秸秆禁烧和综合利用工作。以秸秆肥料化、能源化、饲料化等利用为主导，以基料化、原料化利用为辅助，促进提升秸秆综合利用水平。加强秸秆肥料化利用，在我市设立秸秆覆盖、生物腐熟还田示范点，推广应用秸秆机械

8、化还田新机具。到2025年秸秆综合利用率保持在95%以上。农业农村局牵头，科技局配合2 .发展绿色生态循环畜禽养殖。推广畜禽粪污综合利用、种养循环的多种生态农业技术模式和“以地定养、种养一体”生态循环农业发展模式，实现畜禽养殖与农林种植协同循环利用。科学规划布局畜禽养殖，积极推进标准化示范养殖场创建。提高畜禽规模养殖场的养殖废弃物综合利用水平，改造完善粪污收集、处理、利用等配套粪污处理设施，推广固体粪便堆肥技术、粪便垫料回用，推动发展沼气和生物天然气产业，建立集中处置中心生产有机肥，就地就近用于农村能源和农用有机肥。到2025年，全市畜禽粪污综合利用率达到80%以上，畜禽规模养殖场（小区）粪污

9、处理设施装备配套率达到97%以上，大型畜禽规模养殖场（小区）粪污处理设施装备配套率达到100%。加强规模以下畜禽养殖场综合治理和养殖废弃物综合利用。全市建立病死畜禽无害化处理长效机制，病死畜禽全部实现无害化处理。农业农村局牵头，科技局、生态环境局配合3 .健全废旧农膜回收处置体系。依托供销合作社、农资经营以及乡镇再生资源回收网点，建立废弃农膜回收点。鼓励加工企业、合作社和个人在农村开展残膜收购，因地制宜建立废旧农膜回收站点，形成回收网络。到2025年全市废旧农膜回收率达到86%。在地膜使用集中区域，建设农田残膜、灌溉器材回收加工网点，推进农田残膜回收与再利用示范乡村建设。建立农用地膜回收台账,

10、督促农用地膜生产者、销售者、回收网点和再利用企业做好相关销售记录或台账。引导农民回收废旧地膜，使用加厚地膜和可降解地膜，推动机械化回收设备的研发和推广。开展农膜生产销售专项执法行动，依法查处生产销售不合格农膜的违法行为。到2025年，全市农田白色污染得到有效遏制。农业农村局牵头，供销社、生态环境局、城市管理局、市监局配合4 .完善农药包装废弃物回收处理体系。建立农药包装废弃物回收统计体系，全面摸清全市农药包装废弃物基本情况，开展农药包装废弃物存量、产生量及回收处理等情况的调查统计。建立统一的农药包装废弃物回收储存点，构建社会化的回收链条，实施奖罚机制，完善“统一回收、集中运输、全程无害化处理”

11、的有效回收处理机制，统筹推进农药包装废弃物回收处理等设施建设，提升农药包装废弃物回收、资源化和无害化处理水平。建立多元化投融资渠道，加强回收处置资金保障。优化农药包装企业工艺技术，强化绿色包装理念，提高农药包装绿色设计水平，推动农药包装的可循环利用。农业农村局牵头，供销社、财政局、科技局配合5 .持续推进化肥农药减量使用。深入实施化肥农药使用零增长行动，开展有机肥、生物肥、绿肥替代化肥行动，持续推进化肥农药减量增效。大力推广测土配方施肥、水肥一体化、秸秆还田、增施有机肥、新型肥料替代等技术措施，减少化肥施用量。推广先进施肥机械，促进农机农艺融合，提高技术到位率。推广高效低毒低残留农药和现代植保

12、机械，提高农药利用率，减少农药包装废弃物的产生量。到2025年，主要农作物化肥、农药使用量实现负增长，化肥、农药利用率均达到43%以上。农业农村局牵头，科技局配合（三）推动形成绿色低碳生活方式，促进生活源固体废物减量化、资源化L推进生活源固体废物源头减量。广泛推行绿色生活方式。大力倡导“无废”理念，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。各行政事业单位、宾馆酒店和学校食堂率先普及“文明餐桌”“公筷公勺”“光盘”行动，形成示范引领效应，带动其他社会活动组成单元。强化塑料制品源头治理，全面推行绿色包装。在超市、农贸市场等场所大力推广使用菜篮子、布袋子，加强对塑料污染治理落实情况的

13、督促指导。推行生态设计，提高产品可回收性。鼓励发展绿色快递，开展包装标准化、减量化行动。落实快递包装绿色管理理念有关要求，形成贯穿快递包装生产、使用、回收、处置全链条的治理长效机制。逐步限制、禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品，加强快递、电商、外卖等包装物的全过程监管，鼓励包装物的循环回收与利用，大力推动塑料等包装物源头减量。到2025年，电商快件基本实现不再二次包装，邮政快递网点全面禁止使用不可降解塑料胶带，绿色快递包装使用比例达到90%o发改姿、生态环境局、商务局、市监局、瑞昌市邮政分公司等按职责分工负责6 .加快生活源固体废物分类及回收体系建设。加快城市垃圾分类体系建设。严格落实

14、江西省生活垃圾管理条例和九江市环境卫生管理条例相关要求，加快生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类利用和分类处置体系建设，完善有害垃圾收集转运体系。落实垃圾分类“定时、定点、定类、定员”制度，加快对投放收集点（站）升级改造，统筹规划生活垃圾分类亭、分类驿站、垃圾中转站及环卫专业运输车辆数量，确保满足需求。推动厨余垃圾、可回收物、有害垃圾、大件垃圾等集中存贮、分运，并建立与生活垃圾分类品种相配套的收运体系以及与再生资源利用相协调的回收体系。2025年底前，生活垃圾分类覆盖率达到98%以上，生活垃圾回收利用率达到35%以上。城市管理局推进农村生活垃圾分类体系建设。因地制宜开展农村垃圾分类处理。

15、开展农村生活垃圾分类收集处理试点，探索建立农村生活垃圾分类收集处理与农业废弃物的处理相协同运行机制，逐步实现乡镇农村生活垃圾和农业废弃物分类收集处理和资源化综合利用全覆盖。推行农村“户分类、村收集、乡（镇）运输、区域处理”的生活垃圾管理模式。鼓励村民委员会制定村规民约，督促引导村民参与生活垃圾的源头减量和分类投放等活动。农村应当分类设置厨余垃圾、其他垃圾的收集容器，根据需要集中设置可回收物、有害垃圾的收集容器。到2025年农村垃圾分类行政村覆盖率达到30%以上，落实分类垃圾桶分配到户，厨余垃圾处理、可再生资源回收点基本实现“一村一点二农业农村局牵头，各乡、镇、街道办事处人民政府具体落实健全废旧

16、物资循环利用体系。完善废旧物资回收网络，推动再生资源回收和垃圾分类两网融合发展，推行“互联网+”回收模式，实现再生资源应收尽收。到2023年底，落实动力电池、报废机动车等产品类废物的生产者回收目标责任制，建立产品类废物回收情况分类统计台账。到2025年，废旧物资回收网络体系基本建立，再生资源加工利用行业“散乱污”状况明显改观，集聚化、规模化、规范化、信息化水平大幅提升，并逐步形成完善的再生资源回收体系，再生资源主要品种回收率达到75%以上。工信局、商务局按职责分工负责，城市管理局、供销社配合7 .提高生活源固体废物资源化利用能力。积极推进废塑料资源化利用项目。加快推进瑞昌市生活垃圾集中机械分选回收低值废塑料及其深度裂解制化工原料循环利用项目的落地实施，鼓励利用混合垃圾集中机械化自动分选技术和废塑料深度裂解制化工原料技术，将生活废弃塑料、农用地膜等低值