重庆市梁平区矿产资源总体规划.docx

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1、重庆市梁平区矿产资源总体规划(2021-2025年)重庆市梁平区人民政府二。二三年三月总则1一、现状与形势2（一）矿产资源概况2（二）上轮规划实施成效3（三）形势与要求5二、指导原则和目标6（一）指导思想6（二）基本原则7（三）规划目标8三、矿产勘查开发与保护布局10（-）矿产资源勘查开采调控方向10（二）矿产资源产业重点发展区域10（三）勘查开采与保护布局11四、加强矿产资源勘查开发利用与保护12（一）合理确定开发强度12（二）优化开发利用结构13（三）严格规划准入管理13五、绿色矿山建设和矿区生态保护14（-）绿色勘查15（二）绿色矿山建设15（三）矿区生态保护修复16六、规划保障措施17

2、（-）规划实施目标责任考核17（二）规划实施年度计划17（三）规划实施评估调整机制18（四）规划管理信息化水平18矿产资源是经济社会发展的重要物质基础。为落实国家矿产资源战略，进一步加强矿产资源管理和宏观调控，实现矿产资源合理开发利用，根据中华人民共和国矿产资源法中华人民共和国长江保护法重庆市矿产资源管理条例矿产资源规划编制实施办法（国土资源部令第55号）重庆市矿产资源总体规划（2021-2025年）重庆市梁平区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等相关法律法规、条例和文件，按照关于全面开展区县级矿产资源规划（20212025年）编制工作的通知（渝规资（2020）143号

3、）的要求，结合梁平区矿产资源特点，制定重庆市梁平区矿产资源总体规划（20212025年）（以下简称规划）。规划是落实全市矿产资源战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是区规划资源主管部门依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。涉及矿产资源开发活动的相关行业规划，应当与本规划做好衔接。规划以2020年为基期，以2025年为目标年，展望至2035年。一、现状与形势梁平区地处重庆市东北部平行岭谷区，地理坐标介于东经107o24,-108o05r,北纬30。2530。53之间。东邻万州区,西连四川省大竹县，南靠忠县、垫江县，北接四川省达州市、开江县,幅员面积1892平方

4、公里。梁平区下辖5个街道、28个镇乡和2个国有林场，74个社区269个行政村。全区总人口92.2万人，2020年地区生产总值达到493亿元，三次产业结构比为12.1:49.2:38.7o梁平区地貌呈现三山五岭，两槽一坝，丘陵起伏，六水外流”的自然景观，形成低山、丘陵、平坝兼有而以山区为主的特殊地貌。东部和东北部多为深丘,中部和西北部多为浅丘，中部地势开阔平坦，形成渝东北第一坝梁平坝子。区内有东山、西山和中山，均呈北东走向，平行排列，互不衔接。山区海拔在5001221米之间，面积606.5平方千米，占全区总面积的32%o(-)矿产资源概况。1.矿产资源特征。梁平区内的矿产主要有煤、建筑用砂岩、建

5、筑石料用灰岩、水泥用灰岩、砖瓦用页岩、陶瓷土、石膏、地热、煤层气、页岩气、天然气、矿泉水等。全区具有查明资源储量的矿种9种。区内煤、天然气等能源矿产及建筑材料矿产多，金属矿产少。区内矿产资源主要分布于明月峡背斜两翼、七里峡背斜东翼、假角山背斜南东翼及黄泥塘峡背斜两翼近核部位置，总体呈北东走向沿相应层位呈带状分布，天然气分布于黄泥塘峡背斜东南翼。2,矿产资源开发利用现状。目前，梁平区开发利用的主要矿产有：石灰岩（水泥用灰岩、建筑石料用灰岩）、砂岩等。截至2020年底，全区矿山总数18个，其中水泥用灰岩矿山1个，建筑石料用灰岩矿山11个，砂岩矿山6个。（二）上轮规划实施成效。上轮矿产资源规划发布实

6、施以来，梁平区矿产资源开发秩序进一步规范，矿产资源开发利用保护水平不断提升，矿产资源宏观调控得到加强，绿色矿山建设成效明显，矿山开发结构得到优化，矿产资源改革不断深入，矿产资源管理水平进一步提升，为国民经济和社会发展提供了必要的支撑和保障。开发利用结构进一步优化，资源综合利用水平进一步提升。积极稳妥去除无效产能，加快煤炭等落后、过剩产能淘汰退出，关闭注销煤矿采矿权20个，淘汰落后产能108万吨。通过矿山关闭整合，矿山数量大幅减少，矿山数量由规划基期的103个减少到规划期末的18个。大中型矿山比例大幅提高，由规划基期的1%上升至规划期末的22%o矿产资源规模化、集约化开采水平大幅提升，水泥用灰岩

7、、建筑石料用灰岩矿产大中型矿山比超过42%,水泥用灰岩、建筑石料用灰岩矿产大中型矿山产能分别占对应矿产总产能的100%,60.26%o矿产资源开发利用水平“三率”水平达标率均超过90%,开采回采率达到95%o矿山废石逐步得到有效利用，矿产资源综合利用水平稳步提升。矿产资源勘查开发绿色转型初见成效。通过积极引导、加强监督管理、落实鼓励和支持政策，有序推进全区绿色矿山建设工作。实施绿色矿山建设对促进节能减排落实企业主体社会责任,实现合理开发、节约资源和保护环境起到了积极促进作用。矿山生态环境恢复治理与土地复垦初见成效。按照财政部、自然资源部、生态环境部关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指

8、导意见的要求，建立健全矿山环境治理恢复基金制度，制订矿山生态环境保护与综合治理方案，土地复垦和矿山生态环境恢复治理逐步推进。截至2020年底，在产矿山企业编制了矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案，通过实施恢复治理项目，消除了地质灾害隐患，改善了矿区生态环境。深入推进“放管服”改革，矿产资源管理水平进一步提升。建立统一的公共资源交易平台，推进矿业权公开竞争性出让。实行矿业权准入管理规定和矿业权出让基准价制度，全面推行矿业权勘查开采公示制度，强化矿业权人信用约束。（三）形势与要求。1 .供需形势。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，重庆市处于新型城镇化、城市群发展

9、的重要阶段，面对当前复杂多变的国际形势，对矿产资源稳定、可持续性发展供应路径与举措提出了更高要求。梁平区社会经济发展保持平稳增长的态势，经济社会由高速增长阶段转向高质量发展阶段，矿业高质量发展和绿色转型任务艰巨。随着成渝地区双城经济圈建设、交通强国、乡村振兴、“两新一重”等重大战略的实施，矿产资源消耗将继续加大，对矿产资源的需求仍将维持高位运行。预计到2025年，煤炭需求量50万吨/年。全区煤矿已整体退出，供需矛盾较突出，需调运市外煤炭加以补充，需进一步拓展完善市外资源输入渠道；石灰岩需求量为1200万吨/年（其中建筑石料用950万吨/年，水泥用250万吨/年），现规划石灰岩矿山，可满足市场需

10、求；砂岩（建筑用）需求量120万吨/年，砖瓦用页岩需求量30万吨/年，可以满足市场需求；陶瓷土等需求量30万吨/年，产量基本满足市场需要，达到供需平衡。2 .矿业发展新要求。鉴于“十四五”期间梁平区矿产资源开发与矿业发展面临的新形势，本区矿产资源有以下新要求：产品结构调整。梁平区矿产资源开发利用布局和结构调整,必须紧跟重庆市“一区两群协调发展、成渝地区双城经济圈发展战略，强化供给侧结构性改革，促进矿产资源勘查开发绿色转型发展，进一步调整和优化产业结构。稳步推进建筑用灰岩等传统优势矿产的开发利用。开发利用方向调整。鼓励勘查开发利用地热等优势矿产。矿山优化调整。进一步调整现有矿山企业，整合矿山资源

11、,扩大矿山规模，提高大中型矿山比例。要求进一步提高矿产开发准入门槛、提升矿产资源规模化、集约化利用水平。加强矿山地质环境保护与治理恢复。在矿产资源开发利用过程中，进一步加强矿山地质环境治理恢复，改善矿山地质环境条件，提高土地复垦率和矿山地质环境治理恢复率。建立健全矿山环境动态监测体系，完善矿山环境保护与治理恢复的相关规章制度。加快绿色矿山建设步伐。坚持生态优先，进一步加强矿山生态环境保护。二、指导原则和目标（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和

12、推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，认真落实市第六次党代会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局。坚持习近平生态文明思想，坚持新发展理念，服从服务于生态安全和资源安全两个大局，以提高矿产资源保障能力为目标，以推进资源合理利用与保护为主线，结合重庆市国土空间“一区两群”协调发展格局，统筹矿产资源勘查、开发利用和保护活动，推动矿产资源勘查开发绿色转型发展，确保资源供给与经济社会发展需求相适应，资源开发利用与生态环境保护相协调，规划管控与管理改革相衔接，为成渝地区双城经济圈建设提供资源保障。（二）基本原则。1.坚持生态优先，绿色发展。筑牢长江上游重要生态

13、屏障,贯彻“共抓大保护、不搞大开发”，强化“上游意识”，担起“上游责任”。持续提升矿产资源开发利用水平，促进集约节约、综合利用、高效利用，鼓励循环利用，推动矿产资源勘查开发绿色转型发展。2坚持需求导向，保障供给。以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点，加强资源供需形势分析和矿产品市场监测，构建矿产资源安全监测预警机制，提升资源的有效供应，提高矿产资源安全保障能力，提升矿产资源对经济社会发展的支撑作用。3,坚持统筹规划，协调发展。加强与经济社会发展规划、国土空间规划等的衔接，推动资源开发与生态保护、产业转型升级、区域经济发展相协调。立足区域资源禀赋，突出地域优势和资源特色，促进资源优势转化为产

14、业优势、发展优势。4.坚持深化改革，创新监管。深入推进矿产资源管理改革,开展砂石土矿产“净矿”出让，积极探索其他矿产“净矿”出让，完善自然资源资产产权管理体系。强化矿业权人信用管理，推动跨部门协同监管机制，提升监管效能。（三）规划目标。到2025年，矿产资源供应能力稳步提升，基本保障经济社会发展的资源需求，基本形成节约高效、环境友好、矿地和谐的发展格局；基本建成竞争有序、富有活力的现代矿业市场体系，促进矿业健康持续发展。1 .进一步夯实矿产资源保障基础。加强地热等优势矿产的勘查，做好水泥用灰岩矿山的接替资源勘查，促进已有矿业的持续稳定发展，开展集中开采区资源调查等工作，提高采矿权资源可靠性。预

15、期至2025年，新增地热资源量47.5万立方米/年，新增矿泉水资源量3.65万吨/年，预期新发现中大型矿产地3个。2 .调控矿产资源开采总,增强矿产资源持续供应能力。加强重要矿产资源开发整合，走规模化、集约化发展道路。充分发挥区内水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、建筑用砂岩、砖瓦用页岩资源优势，扩大基础建材规模。到2025年，主要固体矿产开采总规模1380万吨，重要矿产可供性持续保持稳定。3 .提高矿产资源合理利用与保护水平。划定落实蟠龙镇建筑石料用灰岩集中开采区，合理开采灰岩、砂岩等传统优势矿产，加快地热的勘查和水泥用灰岩等急需矿产资源的开发利用，增强矿产深加工能力，不断优化矿产资源开发利用布局。到2025年控制矿山数量不超过32个，大中型矿山比例达到60%以上。专栏1矿产资源勘查开发利用与保护指标指标名称单位2025年指标属性矿产资源勘查地热万立方米/年47.5预期性矿泉水万吨/年3.65主要矿种年开采总量水泥用灰岩矿石万吨250约束性建筑石料用灰岩矿石万吨950建筑用砂岩矿石万吨120预期性砖瓦用页岩矿石万吨30陶瓷土矿石万吨30矿产资源开发利用规模结构矿山数量个32约束性大中型矿山比例(