关于推进党建引领社会救助工作的实施方案（20230510）.docx

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1、关于推进党建引领社会救助工作的实施方案为深入贯彻落实党的二十大精神，聚焦聚力中国式现代化县域先行区建设，奋力在强化基层治理和民生保障上走在前，不断提高全市社会救助高质量发展水平，根据张家港市“党建引领中国式现代化县域先行区”先锋行动实施方案要求，积极探索搭建一张网络、强化一支队伍、探索一种模式、优化一项机制、开展一批项目的五个一“海棠益助”党建引领社会救助工作新体系，切实兜住兜准兜好困难群众民生底线，助推特殊困难群体共同富裕，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面提振“敢为、敢闯、敢干、敢首创”精气神，持续深化党建引领基层治理“双引双融”路径，加强党对社会救助

2、工作的全面领导。坚持改革创新、先行先试，积极探索完善救助制度、优化管理服务的有效路径和政策措施；推动社会救助与基层党组织建设、基层治理有机结合，健全党员干部结对帮扶制度；积极发展“物质+服务”综合救助，运用社会力量为特殊困难群体提供个性化、专业化服务，不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感，形成具有张家港特色的“海棠益助”党建引领社会救助工作经验做法。二、基本原则（一）突出统筹融合，协同发力。坚持党建工作同社会救助工作同谋划、同部署，在推动社会救助工作过程中充分发挥党的组织优势和党建引领作用。落实基层党组织社会救助责任，找准基层党建与社会救助业务深度融合的结合点、切入点和着力点，强化党建资源

3、与社会救助资源整合联动，进一步激发社会救助工作活力。（二）强化问题导向，整体推进。贯彻落实党中央在全党大兴调查研究的重大部署，深入基层、深入群众，找准问题所在。针对传统救助方式固化单一、经办服务能力薄弱等瓶颈问题，加强顶层设计，创新载体抓手，积极探索破解办法。坚持上下联动，着重由点带面推动工作，以典型示范带动全面推广，以重点突破带动整体提升，实现点上有突破、面上有起色、整体有成果，不断提升救助效益。（三）坚持因地制宜，改革创新。以满足困难群众需求、助力共同富裕为导向，以党建引领、党员带头、党群共建为重点，结合基层实际，构建符合民情、满足民需的党建引领社会救助工作模式，发掘优势、创新创效，真正做

4、到资源融合、分类施策、精准高效、暖心惠民。三、目标任务以强化党建引领、统筹帮扶资源、增强兜底功能、提升服务能力为重点，充分发挥各级党组织统筹带动和党员先锋模范作用，整合联动部门政策和社会资源，组织广大党员投身社会救助，引导社会力量、动员广大群众积极参与社会救助，推动党组织建设与社会救助工作相互促进，实现弱有强扶、温情救助的目标。（一）搭建一张救助先锋网络，构建帮扶新格局。以党建搭桥，汇聚各方力量，打造资源共享、优势互补的救助聚合体，定期研究解决困难家庭的实际问题，拓宽党建引领社会救助工作思路，不断增强党组织对困难群众的服务力、凝聚力和影响力，形成贯穿上下、覆盖全面的“海棠益助”先锋网络。市级层

5、面，市委组织部、市民政局牵头,以机关企事业单位党组织为主体，链接慈善、社会组织等多方力量，定期协商、互通信息、资源共享、政策互补，建立健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体,社会力量参与为补充的分层分类社会救助体系，有效推动救助工作落实。机关企事业单位党组织以挂钩结对村（社区）为重点，帮助解决村（社区）内困难群众的多元化需求。区镇（街道）层面，规范社会救助事项审核审批，组织开展好七一、春节等重要节点的困难群众慰问工作，依托区域化党建共建格局，统筹驻地机关企事业单位、社会组织提供的困难群众帮扶服务，规划和配置资源，精准实施救助项目。村（社区）层面，村（社区）党组织全面落实社会救助责

6、任,定期研究分析社会救助工作，党组织书记对辖区内困难家庭每年入户不少于一次，吸纳热心党员、群众组建志愿服务团队，常态化、动态式入户走访困难家庭，及时全面掌握救助民情，让困难群众感受到党组织的关爱。（二）强化一支救助先锋队伍，提升救助服务力。整合为困难群众办实事力量，以村（社区）为单元，建立“1名村（社区）救助专员+N名结对帮扶党员+N名专职网格员+X名海棠先锋”组成的“海棠益助”先锋队伍，以联动服务方式，找准群众的“急难愁盼”，确保政策不漏人、群众少跑腿。强化救助队伍经办能力，市社会救助服务中心、各区镇（街道）建立社会救助“一门受理、协同办理”综合服务窗口，设置社会救助党员先锋岗；在村（社区）

7、党群服务中心设置社会救助服务站（点），鼓励由党员干部担任社会救助协理员，负责协调处理社会救助工作事项，有效提升救助经办能力。（三）探索一种智慧救助模式，畅通帮扶快车道。依托数据联通便捷申力、，市民政局发挥救助资源枢纽作用，依托市社会救助管理平台汇集部门救助数据和政策，实现救助事项“一网通办二困难群众通过今日张家港APP、张家港民政微信公众号等渠道开展线上申请，运用“民生政策计算器”模块评估可能符合的低收入、临时救助、教育、医疗、住房、就业等救助政策，申请事项由市社会救助管理平台转介至相关党组织对接办理。推进主动发现及时救助，市社会救助管理平台以“可统计、可分析、可关联”的救助数据资源为基础，科

8、学设置预警指标，形成困难群众动态监测数据网，专职网格员用好基层网格化管理中的困难群众主动发现功能，实现基层治理与智慧救助“同频共振”，推动“人找政策”向“政策找人”转变，主动发现困难群众、及时响应救助诉求。（四）优化一项精准对接机制，点亮群众微心愿。建立双向清单，一份是党员服务困难群众的服务清单,发挥各级党组织作用，深入挖掘各条线资源，列出生活照料、帮办代办、便民服务、就业帮扶等服务清单；一份是困难群众需求清单，由困难群众自主申报，也可由“海棠益助”先锋队伍通过阳光惠民结对、动态入户走访、党员干部下沉一线调查研究等方式排摸，村（社区）救助专员录入市社会救助管理平台“微心愿”模块，市民政局审核发

9、布。精准对接需求，困难群众“微心愿”通过线上线下两个维度对接，线上以市社会救助管理平台智能匹配手段链接政府和社会资源，共建党组织和党员干部通过平台按照“一对一、一对多、多对一”等方式积极认领“微心愿，在限定时间内落实兑现,形成“先锋队伍挖掘需求、民政部门分办转办、共建党组织认领需求、困难群众评价反馈”的工作闭环；线下以慈善超市为载体，搜集发布困难群众“微心愿”，对接党员、爱心人士和企业认领，鼓励党员积极参与慈善超市志愿活动，“零距离”服务困难群众。各共建党组织每季度认领不少于1个困难群众“微心愿”，每名党员每年领办“微心愿”或开展慈善救助志愿服务活动不少于1次。（五）开展一批品牌服务项目，探索

10、共富新路径。实施社会救助关爱项目，统筹配置共建党组织服务项目资源，推动“物质+服务”“输血+造血”相结合，整合形成综合服务、志愿服务、个案服务等多维度社会救助关爱项目库。建立困难家庭精准画像，按照一户一策的原则，根据不同致困原因分类制定帮扶措施，推进一批精神关爱、环境改善、能力支持、健康促进社会救助关爱项目，打造困难群众持续增收和防止返贫的服务体系。提升专业化服务水平，积极培育社会救助领域社会工作服务机构和专业社会工作人才，加快形成社会救助服务多元供给格局，聚焦困难群众的心理需求、发展需求，发挥社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”的机制优势，为困难群众提供专业化服务

11、，彰显社会救助温度。四、组织保障（一）加强组织领导。各级党组织要全面落实党建引领社会救助工作要求，强化责任担当，求真务实开展调查研究,转化调研成果，积极对接困难群众需求，探索出台惠民的助困政策，实施精准的帮扶项目，动员发动广大党员为群众办实事，形成党建引领社会救助工作长效机制。（二）落实资金保障。多渠道筹集善款，探索设立专项基金，立足公益帮扶，聚焦低收入人口、空巢独居老年人、困境儿童、生活困难残疾人、新业态新就业群体中的困难对象等特殊困难群体，解决物质救助、帮扶服务等最迫切的民生诉求，圆梦困难群众“微心愿”。（三）强化考核管理。结合市委办关于健全党员干部下沉一线常态化机制的实施方案相关要求，将困难群众走访频次、困难群众需求解决情况、助困志愿服务项目参与频次、困难群众服务满意度等指标纳入党员“先锋指数”考评体系，以评带做，扎实推进党员干部参与社会救助。（四）广泛宣传引导。充分发挥新闻媒体作用，利用多种途径宣传解读救助政策，及时总结党建引领社会救助工作的经验做法和典型事迹，遴选一批“海棠益助”先锋团队和先锋个人，充分发挥先进典型的示范引领作用，激发社会各界参与热情，营造全社会共同关心关爱困难群众的良好氛围。