XX县优化营商环境实施办法.docx

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1、XX县优化营商环境实施办法为深入践行“三个一切”服务理念，大力推进新一轮深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，增强市场主体和人民群众获得感，根据国家优化营商环境条例、XX省实施优化营商环境条例办法、XX市优化营商环境实施办法（试行）要求，结合我县实际，制定本办法。一、便利企业开办注销1 .企业开办更加快捷。在企业开办一日办结的基础上，深化企业开办线上“一网通办”、线下“一窗通办”，逐步开展企业办照24小时智能自助申报，实现企业登记事项100%能够通过自助端、手机端、电脑端办理，能够在乡镇、园区、银行营业网点办理。逐步实现企业经营范围规范化登记，实行企业住所（经营场所）清单管理，清单内的住所（

2、经营场所）注册登记免交住所使用证明。（责任单位：县市场监管局、县数据资源管理局等）2 .企业登记材料最少。实行新办企业登记材料一单清,除前置审批事项外，企业登记只需提交5份材料，即公司登记（备案）申请书，公司章程，法定代表人、董事、监事和经理任职文件，股东、发起人的主体资格证明或自然人身份证，住所承诺书。（责任单位：县市场监管局）3 .银行开户服务优化。全面取消企业银行开户许可，由核准制改为备案制。在各商业银行设立企业开户服务专窗，实现企业开户预约服务、即来即办。（责任单位：县人行）4 .发票办理切实优化。免费为企业发放税控盘，全力推广发票电子化。小规模纳税人自行开具增值税专用发票试点范围扩大

3、至所有行业。除特定纳税人及特殊情形外，取消增值税发票抄报税，改由纳税人对开票数据进行确认。取消增值税发票认证的纳税人范围扩大至全部增值税一般纳税人。企业初次申领发票，无需提供银行开户信息。（责任单位:县税务局）5 .简易注销扩大适用。将简易注销适用范围扩大到领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的有限责任公司、非上市股份有限公司、非公司企业、农民专业合作社及其分支机构，将公告方式改为在国家企业信用信息公示系统上公告，公告时间由45天压缩至20天。对一般企业注销，清税时间控制在10个工作日以内。对申请简易注销登记的各类企业，不再提交清算报告、投资人决议、

4、清税证明、清算组备案证明等材料。建立企业简易注销容错纠错机制，经登记机关审查，存在“被列入企业经营异常名录”“股权被冻结、出质或者动产抵押”“企业所属的非法人分支机构未办注销登记”等不适用简易注销程序的，待异常状态解除后，允许企业再次依程序申请简易注销登记。（责任单位：县市场监管局、县税务局）二、便利工程项目审批6 .严格控制审批时限。实施“标准地+承诺制”改革，统一审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式，全流程（从立项到竣工验收和公共设施接入服务）审批时间控制在80个工作日以内，主流程审批（政府部门审批）时间控制在35个工作日以内。其中，社会投资类带方案出让工程建设、小型简易低风险工

5、程、民用工程建筑、工业建筑工程项目主流程审批分别控制在15、20、35、35个工作日以内，政府投资类房屋建筑工程、线性工程类工程项目主流程审批控制在25、55个工作日以内。实现建筑工程施工许可证网上申请、网上审批、限时办结、邮寄送达。落实设计人员终身负责制，开展建造师负责制试点。推行全过程工程咨询服务，实施工程质量保险试点。全面实施企业投资项目承诺制，推进“先承诺后审批”管理模式。（责任单位：县住房城乡建设局、县自然资源和规划局、县发展改革委、各乡镇、园区）7 .区域评估共享互认。在符合土地利用总体规划、城乡规划前提下，发改部门及其他相关单位积极对接上级行业主管部门，完成一定范围内的区域环境影

6、响评估、节能评估、防洪影响评价、交通影响评价、水土保持方案报告、水资源论证报告、压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估、气候可行性论证、安全风险评估（化工园区）等10项评估。鼓励开展“多评合一”、联合评估。同一区域内不同的评估事项，可通过公开公平方式委托一家综合性机构出具综合性报告，或由一家机构牵头开展联合评估，评估结果有关部门确认、互认，由落户该区域内的所有项目共享。根据区域评估情况，完善工业项目准入要求，并向社会公布负面清单。对列入负面清单的企业投资项目，按照法律法规实行单独项目评估。（责任单位：县发展改革委、县自然资源和规划局、各乡镇、园区）8 .推行“拿地即开工”o带方案出让土地的工

7、业建筑工程项目，将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段，不再进行设计方案审核和施工图审查（特殊设防类、重点设防类、大跨度结构厂房和大型仓库建筑工程，以及劳动密集型企业的生产加工车间及生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、念库等特殊建筑工程除外），直接申请办理施工许可证。探索推进将其他工程建设项目工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。（责任单位：县住房城乡建设局、县自然资源和规划局）三、便利水电气讯接入9 .精简环节压缩时限。精简企业在办理水电气讯过程中关联度不高的前置审批事项，没有法律法规依据，一律不得以各类许可、备案、证明等作为企业获得水、电、气、讯供应前置条件。清理企业在获得水、电、气、

8、讯供应中的各类“搭车，行为，没有法律法规依据和国家强制标准要求，不得向用户强制指定水、电、气、讯工程设计、施工、设备材料供应单位。确需指定的，必须以清单形式公布，并列明指定事项、法律法规依据。推广使用水、电、气、讯信息系统与XX省政务服务网XX分厅XX网上办事大厅互联互通，实现报装网上申报、零申请材料受理和即时办结，实现客户从报装到缴费一次性网上办理。（责任单位：县供电公司、县XX水务公司、县移动公司、县联通公司、县电信公司）10 .调整时序压缩时间。用水申请1个工作日内完成，方案设计5个工作日内完成，施工安装7个工作日内完成,总时长不超过14个工作日。用电报装，现场无工程且具备直接装表条件的

9、，现场勘查与装表接电一并开展，实现“一日通”。低压业务环节压缩为2个，无外线工程办理时间不超过2个工作日，有外线工程办理时间不超过7个工作日；高压业务环节压缩为4个，10千伏普通用户办理时间不超过21个工作日。用气无需建设专用外线管道工程的不超过4个工作日，有外线工程接入的不超过14个工作日，接入环节压缩至3个。通讯接入环节压缩至3个，总时限不超过13个工作日。用户接入工程规划、路政、交警、绿化等相关审批，实行限时办理和并联审批，5个工作日内完成全部许可审批。试行告知承诺制，由工程建设单位承诺破路、破绿、占路保护不低于原设计标准的恢复方式即可先行施工，政府相关部门加强事中事后监管，对建设单位的

10、承诺内容是否属实进行检查，如有不实，按规定采取相应惩戒措施，进一步压缩接入时间、减少配套费用、降低用能成本。（责任单位：县供电公司、县XX水务公司、县城市管理局、县住房城乡建设局）11 .全面提升用能便利度。对小微企业用能接入实施免审批、零收费服务，优化审批流程，提高市政设施接入效率和可靠性。逐步扩大用水用电用气免审批、零收费服务覆盖范围和受益群体，通过线上申请、主动上门、全程代理等方式，实现小微企业用能接入工程“一次不用跑”、其他企业工程“最多跑一次”。大力推行“掌上办”，通过微信小程序、支付宝、百度等多种途径，实现水、电、气、讯掌上办理报装、查询、缴费等业务，不断提升便利化水平。实现提前1

11、个月公示水电气价格调整政策，确保调价信息公开透明。建立对供能企业中断供能惩罚机制，减少非系统性停供次数，进一步提高用能可靠性。进一步提高用能稳定性和各类突发情况的处理效率，缩短停供时间。（责任单位：县发展改革委、县供电公司、XXXX水务公司）四、便利不动产登记办理12 .不动产登记全面优化。不动产一般登记业务3日办结，工业企业抵押登记1日办结，企业登记、注销登记、查封登记和异议登记即时办结，构建多层次、多维度不动产登记网上办事大厅，建立不动产“网上（掌上）登记中心”，实现不动产登记信息查询及部分自助业务办理24小时不打烂，环节减少到2个。积极推动不动产登记信息与房屋交易信息、税务信息实时互通共

12、享，加快推进“互联网+不动产登记“，对常规不动产登记事项逐步实现网上预受理，探索实现不动产登记与水、电、气、网络过户等关联业务联动办理。积极推进不动产登记电子证照服务。推广应用非住宅房价格评估系统，大大缩短核价时间。（责任单位：县自然资源和规划局）13 .设立快速办理绿色通道。针对企业间不动产转移登记、涉及实体经济企业的不动产登记开通快速办理绿色通道。税务部门对不涉及税收的不动产转移登记事项实行当场出具不需缴纳税费通知书；实现核税、缴税与不动产登记一窗办理，申请人“最多跑一次工（责任单位：县自然资源和规划局）14 .减少重复提交材料。自然资源和规划部门自身产生或能够通过信息共享获取、核验的材料

13、，不再要求申请人提交。对非因权利人原因发生的不动产坐落、地址变化，需要变更登记的，由登记机构通过信息共享和内部协调方式处理。（责任单位：县自然资源和规划局）15 .全面推广“两进模式”。预购商品房预告登记申请进售楼处，预购商品房抵押预告登记进银行，实现不见面受理、流程无缝衔接。“两进模式”推广率达到80%以上。督促各商业银行优化住房贷款审批流程，实现1个工作日内完成纯商业住房贷款审批。（责任单位：县自然资源和规划局、县住房城乡建设局）16 .推动不动产登记智能办理。推广应用区块链技术,实现户籍人口、营业执照、权籍测绘、司法判决、房屋、教育学区等信息共享共用，推动不动产登记“一证办理”“全城通办

14、”“智能秒批”试点工作。（责任单位:县自然资源和规划局）五、便利减税降费兑现17 .涉税业务“一厅通办”。推广“前台吹哨、后台报道”服务模式。纳税人在办税服务厅，可以“一厅通力J所有涉税业务，由税务机关提供“事前引导、按需辅导、窗口受理、内部流转办税便捷服务，建立纳税服务快速响应机制，实现“后台围着前台转、前台围着纳税人转，（责任单位：县税务局）18 .精简纳税各类资料。简化优化税费申报手续，涉税资料实行清单管理，没有法律规定的涉税（费）证明事项一律取消，纳税人向税务机关报送资料再减少25%以上。根据税务总局部署，按照纳服规范的规定缩短优惠办理时限，简化办理程序，落实相关的配套实施办法，使各项

15、优惠政策落实到位，纳税人享受企业所得税优惠政策，无需再到税务机关报送资料，采取“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”方式办理。（责任单位：县税务局）19 .推广办税容缺受理。纳税信用级别为A级的纳税人在办理涉税业务时，可享受容缺办理服务。纳税人报送资料主件齐全且符合法定条件的，在纳税人签署书面协议承诺规定时限补齐（补正）情况下，先予容缺受理（办理），即先办事、后补资料。（责任单位：县税务局）20 .提高纳税便利度。全面推进办税服务进驻行政服务大厅，进驻后的办税服务厅可办理全部涉税事项。实现“最多跑一次县、乡镇全覆盖，95%以上涉税事项一次办结。推行税务文书电子送，充分发挥电子送达税务文书的优

16、势，提高税收征管质效。推行新办企业涉税事项集成办理，优化线上线下办理体验，做到企业开办涉税事项“五减”，实现企业开办涉税事项一套资料、一窗受理、一次提交、一次办结。将二手房交易自然人纳税人、车辆购置税纳税申报纳入“免填单”服务范围。扩大发票领用和发票代开“网上申请、邮寄配送”的覆盖面。（责任单位：县税务局）21 .全面落实减税降费。开展减税降费政策、办税缴费流程、申报表填写等面对面辅导培训。拓展包保形式，丰富包保内容，开展线上送政策、送服务、问需求、保落实，落实减税降费包保责任制。充分运用县税务局“税事e线通云课堂和网站、微信等线上平台，开展互动式政策宣传辅导和办税缴费问题咨询解答，使各项政策易于知晓，努力实现宣传辅导覆盖面、政策落实普惠面、核算统计准确率、纳税人满意度“四个100%”。（责任单位：县税务局）22 .实行收费清单制度。认真贯彻落实国家和省、市、县出台的取消、停征、免征、降低收费的各项减负政策。进一步清理行政事业性收费、政府定价