省发改委关于报请审议《湖北省新型城镇化规划(2021-2035 ….docx
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1、湖北省政府投资引导基金管理办法起草说明为进一步创新财政资金投入方式,引导撬动社会资本加 大对我省产业高质量发展的投资力度,加快建设全国构建新 发展格局先行区,根据中央和省有关要求,我们起草了湖 北省政府投资引导基金管理办法(征求意见稿)(以下称 办法),现将有关情况说明如下:一、起草背景政府投资基金是基金业态的重要组成部分,是各级政府 创新投入方式、支持产业加快发展的一项重要政策工具,对 引导社会资本投向、缓解实体企业融资困难、助推全省经济 高质量发展具有十分重要的引领、示范和带动作用。实践证 明,越是经济发达的地方,越是基金业态丰富,资本市场活 跃,经济活力加速释放,经济发展行稳致远。我省政
2、府投资 基金发展起步早,但受多种因素影响,近年来呈现发展萎 缩、结构单一(只有国资母基金,无政府投资引导基金)、 基金撬动能力不强、吸引社会资本不够等态势,在一定程度 上影响了全省经济高质量发展。面对新形势、新任务、新要求,对标先进发达地区,在 省级层面组建一定规模的政府投资引导基金,发挥财政资金 “四两拨千斤”的撬动作用,吸引更多社会资本投向湖北产 业发展,是十分必要的。根据省委、省政府工作部署,省财 政厅负责牵头推进省政府投资引导基金组建工作。按照省领 导指示精神,前期省财政厅做了大量摸底、调研、分析论证 等基础性工作,在此基础上,我们牵头起草了湖北省政府 投资引导基金管理办法(征求意见稿
3、),正在书面征求部 分市县及相关部门、机构意见建议。同步向社会征求意见建 议,为管好用好政府投资引导基金打好基础。二、主要考虑此次重新组建省政府投资引导基金,旨在学习借鉴外省 市成功模式,总结我省之前基金管理经验教训,通过加强制 度设计、健全管理机制、丰富考核维度、细化运营规则等, 切实打造我省政府投资引导基金升级版。主要有三个方面考 虑:一是聚焦重点投向。省政府投资引导基金功能定位是政 策性引导基金,主要聚焦“三个围绕”开展投资,即:围绕 创新驱动战略,投向天使投资、科技成果转化等“市场失 灵”领域;围绕全省产业规划、布局,投向五大优势产业、 数字经济等省政府鼓励发展的重点产业和领域;围绕三
4、大都 市圈建设和县域特色产业发展,支持与中心城市和有条件的 县(市、区)合作设立区域产业基金。二是完善管理机制。建立健全引导基金科学决策、省市 县联动、投资容错、激励约束等机制,通过放宽限制条件、 提高政府出资比例、降低返投倍数、合理设置容忍度指标、 实施财政出资让利等一系列有效措施,切实营造更加开放、 灵活、宽松的发展环境,力争凸显出我省的政策比较优势, 确保在与外省市的资本角逐中保持一定的竞争力。三是坚持市场化运作。核心是打破原有固化委托管理模 式,实行全方位开放,引入管理团队竞争机制,面向社会公 开遴选国内优秀的基金管理机构,借助其专业能力和资源优 势,为我省招引更多产业要素聚集,从而实
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