关于进一步深化“放管服”改革推行“便民服务中心（站）综窗人员委派制”的实施方案.docx

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1、关于进一步深化“放管服改革推行便民服务中心（站）综窗人员委派制的实施方案为贯彻落实国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见（国发20225号）、关于深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”的意见（X发2022x号）、XX省人民政府办公厅印发关于深化“放管服”改革巩固提升一体化政务服务能力若干措施的通知（X府厅字2023x号）等文件精神，持续深化“放管服”改革规范政务服务行为，优化服务环境，提升服务效能，推进基层治理体系和治理能力现代化，现特制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在XX的重要讲话精神和党的二十大精神,按照党中央

2、、国务院决策部署和省市县党代会精神，进一步深化“放管服”改革，全面推进“一窗受理、综合服务”模式，不断完善基层便民服务体系建设，推动政务服务从“以部门为中心”向“以事项为中心”转变，进一步推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化，提升服务质效，创优营商环境，提高群众满意度。二、工作要求按照“整合资源、便利办事、提升效能、稳步推进”的综合窗口改革原则，综合窗口运行模式为“无差别综合受理通办窗口+综合咨询窗口”，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，推进企业、群众到窗口办事“一事跑多窗”向“一窗办多事”转变，打造规范化、均等化的服务模式，提供优质高效的政务服务。（一

3、）设置综合办事窗口。各乡镇、村（社区）便民服务中心（站）要根据本单位政务服务发展水平、保障能力等实际情况，合理配置政务服务人员岗位资源，逐步整合各业务部门单设的办事窗口，按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，合理设置“无差别综合受理窗口”，实现“一窗受理、综合服务”o原则上三万人以下的乡镇和村（社区）设置“综合办事窗口”2个，三万人以上的乡镇2-4个，经济发达镇增设“跨省通办”、“省内通办”窗口和“办不成事”反映窗口，为企业和群众提供异地办事服务以及解决企业和群众办事过程中遇到的疑难事项与复杂问题。（二）实行综窗人员委派。按照国发20225号文件“政务服务中心综合窗口工作人员由

4、政务服务管理机构统一配备，支持有条件的地区推进便民服务中心（站）窗口工作人员由政务服务管理机构统一配备”的要求，县政务服务中心根据乡镇“综合办事窗口”设置通过政府购买服务的形式派遣相应的窗口工作人员。派遣的窗口工作人员职数由派驻单位解决，即：乡镇派遣的人员在政府购买服务的乡镇人员职数中解决，社区派遣的窗口工作人员职数在政府购买服务的城市社区工委人员职数中解决，中心村派遣的窗口工作人员职数在现有村干部人员职数中解决。派遣人员的工资报酬分别为：1.基本工资。乡镇和社区派遣的人员基本工资（含五险一金等）通过政府购买服务的形式由聘请的第三方人力资源公司发放；中心村派遣的人员（占用村干部职数）按一般村干

5、部工资待遇由所在村委会发放。2 .岗位考勤补助。乡镇和社区派遣人员的岗位考勤补助（考勤考核补助、服装费用等）由县政务服务中心根据每月的考核结果在单位年度预算经费中列支；中心村派遣人员的岗位考勤补助（不含服装费用）由县政务服务中心根据每月的考核结果在单位年度预算经费中列支；3 .其他补贴。乡镇派遣人员的其他补贴（交通补贴、伙食补贴、职工工会会员福利等）原则上与所在乡镇的干部一样由进驻乡镇发放;社区派遣人员的其他补贴（职工工会会员福利）由城市社区工委视情况发放；中心村派遣人员的其他补贴，由所在村委会自定视情况发放。（三）强化日常监管与考核。派驻综窗人员实行乡镇（村、社区）与县政务服务办双重管理。乡

6、镇人民政府和村（社区）负责本辖区派驻综窗人员具体的政务服务工作内容、服务事项；县政务服务中心负责派驻综窗人员的工作内容（统一事项梳理、统一事项标准、统一办理流程等业务工作）进行业务指导，并制定XX县政务服务派驻综窗人员绩效考核细则和XX县便民服务窗口人员考勤管理制度，加强对派驻综窗人员的工作作风、服务质量的考核，强化日常监管、日常考核和服务规范；第三方人力资源公司负责对聘请的派驻综窗人员进行礼仪培训,并做到择优选聘、IO0%持证（国家行政办事员证）上岗。三、实施步骤（一）前期调研部署阶段（2023年3月上旬）县政务服务办深入各乡镇、村（社区）认真开展调研,研究制定XX县关于进一步深化“放管服”

7、改革推进“便民服务中心（站）综窗人员委派制”的实施方案，召开乡镇、村（社区）负责人座谈会。通过调研统一思想、明确目标、突出重点、细化措施，全面落实国发（2022）5号文件精神，扎实推进“便民服务中心（站）综窗人员委派制”改革，确保改革工作有力、有序、有效地进行。牵头单位：县政务服务办；责任单位：各乡镇、城市社区工委。（二）梳理综窗事项受理阶段（2023年3月中旬）各乡镇、城市社区工委要围绕农业农村、医保、社保、就业、民政、残联、计生、退役军人事务等重点领域依申请类行政审批事项，以及水电等群众办事频率高的公共服务事项进行全面梳理，整合窗口岗位资源，组建乡镇、村（社区）综合受理窗口。撤销以部门为中

8、心设置的窗口受理人员，将原窗口受理人员转入后台审批或进行优化安排。县直各有关部门要进一步简政放权，按照“应放尽放”的原则，以“下放权限、委托审批”的形式将部门依申请类事项行政审批权下沉到基层乡镇和村（社区）办理，创新全县政务服务事项“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的服务模式。县政务服务中心依照国家政务服务事项标准化规范要求，重点规范事项的申请主体、受理条件、申报材料清单、办理流程、办理时限、结果样本等要素内容，形成乡镇、村（社区）综窗受理事项目录。同时，通过统一事项受理标准、统一事项审批流程，不断压缩政务服务事项受理环节、跨部门审批环节、出件环节的时限，实行在线监管，全面提升政务服

9、务效能。牵头单位：县政务服务中心；责任单位：各乡镇、县直各有关部门、城市社区工委。（三）人员委派实施阶段（2023年3月下旬）1.择优选聘委派人选。县政务服务办牵头委托县政务服务中心，组织乡镇、村（社区）根据“综合办事窗口”设置情况配置调整相应的人员职数，并将人员职数情况报县政务服务中心汇总；协调第三方人力资源公司根据委派人员职数，择优选聘委派人选报县政务服务中心备案，并组织对选聘的委派人员进行岗前技能培训；县政务服务中心根据乡镇、村（社区）综窗受理事项目录，对选聘的委派人员进行上岗前的业务培训。牵头单位：县政务服务办；责任单位：县政务服务中心，各乡镇、村（社区）。2 .签订综窗人员委派协议书

10、。县政务服务办根据乡镇、村（社区）“综合办事窗口”设置，委托县政务服务中心与各乡镇、村（社区）签订政务服务综窗人员委派协议书。协议书主要内容为：委派人员名单、委派工作年限、委派人员工作责任与范围、委派单位和派驻单位工作职责等内容。同时，依申请类事项行政审批单位通过签订授权审批委托书的方式，确定委托中心综合受理窗口统一受理的事项和后台审批人员，协同办理审批。牵头单位：县政务服务中心；责任单位：各乡镇、县直各有关部门。3 .落实电子监察系统下沉。县政务服务中心制定XX县政务服务派驻综窗人员绩效考核细则和XX县便民服务窗口人员考勤管理制度，并在各乡镇、村（社区）便民服务场所安装电子监察系统。通过电子

11、监察、现场巡查、暗访、满意度调查等方式开展监察管理工作。对监察发现窗口工作人员出现的不规范行为和窗口的突发情况等事件，以电话、微信和电子邮件的形式，提醒窗口负责人，并通过X政通工作群通报每日窗口工作存在的问题，做到第一时间发现、第一时间通知和第一时间整改。牵头单位：县政务服务办；责任单位：县政务服务中心。（四）开展考核评估阶段（2023年6月-7月）各乡镇、村（社区）对辖区推进“便民服务中心（站）综窗人员委派制”改革工作情况进行总结分析。县政务服务办组织人大代表、政协委员对县政务服务中心组织县直部门对推进“便民服务中心（站）综窗人员委派制“改革工作运行情况进行现场评估，重点对落实较好的经验和做

12、法予以推介，对工作中存在的问题研究形成解决方案。同时，县政务服务中心对窗口工作人员开展“服务之星”评选，完善政务服务“好差评”制度，让每一位办事群众都能体验到便捷高效、暖心爽心的政务服务。牵头单位：县政务服务办；责任单位：县人大办、县政协办、各乡镇、县直各有关部门、县政务服务中心、城市社区工委（五）全面复制推广及宣传阶段（2023年10月-12月）各单位各地各部门要站在深化“放管服”改革、优化营商环境的高度，认真总结推进“便民服务中心（站）综窗人员委派制”改革工作的进展成效和经验做法，通过政府网站、政务新媒体、政务服务平台等加大宣传力度，营造良好改革氛围。同时,县政务服务办将改革成效总结经验材

13、料，形成典型案例，力争市、省全面推广。牵头单位：县政务服务办；责任单位：县政务服务中心、各乡镇、村（社区）四、组织保障（一）精心组织实施。各单位各部门要切实强化领导责任,将此项工作纳入重要议事日程,深入研究推进。各乡镇（城市社区工委）要切实履行好主体责任，并建立“一把手”亲自抓、经常抓、全过程抓的工作机制，精心谋划、统筹安排，做好方案制定、窗口设置、宣传动员等各项工作。县政务服务中心要加强对上工作衔接和对下业务指导，开展事项梳理、人员培训、机制建设，推进部门政务服务事项依法下放、应放尽放。同时，选择业务素质高、责任心强的人员进入综合窗口，实行专人专岗专责，并经常性加强对综合窗口人员的业务培训。

14、（二）优化服务机制。县政务服务办以群众办事需求为导向，进一步优化审批服务流程，通过减时限、减材料、减环节、减跑动，实现“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，提供方便、快捷、优质、高效的政务服务。完善预约延时机制，针对企业和群众的办事需求和特殊情况，通过热线电话、政务服务网、移动端等多个渠道为企业和群众提供预约办理服务。为老弱病残等特殊群体提供预约上门服务，提供错时、延时服务和节假日受理、办理“绿色”通道。（三）强化日常监管。建立健全日常监督、社会监督和舆论监督相结合的综合监督考核体系，强化激励问责机制。乡镇和社区负责对综合窗口工作人员日常管理和服务规范的考核，县政务服务中心负责业务指导和培训管理，不断提升工作人员服务意识、业务能力和办事效率。县政务服务办对工作得力、满意度高的，予以通报表扬；对不作为、慢作为的，予以通报批评。（四）落实安全保障。各单位各部门要严格责任落实，明确工作要求,组织推进政务服务事项梳理、政务数据共享、标准实施、人员管理培训、日常考核、指导监督等工作，统筹做好便民服务中心（站）人员和经费保障工作。要强化各级政务服务平台安全保障系统建设，落实安全管理主体责任,构建全方位、多层次、一致性的安全防护体系，不断提升全国一体化政务服务平台风险防控能力。