XX区农业系统安全生产领域突出问题专项整治工作方案.docx

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1、XX区农业系统安全生产领域突出问题专项整治工作方案为深入贯彻党中央、国务院和省、市党委、政府关于安全生产决策部署，认真落实俊海书记“要一盯到底，整出应有效果”的批示精神，按照XX市XX区安全生产委员会关于印发全区安全生产领域突出问题专项整治工作方案的通知（江源安委字（2022）12号）要求，结合全去农业系统安全生产领域风险隐患情况，着力解决全区农业系统安全生产领域存在的突出问题，全面排查整治风险隐患，有效防范遏制亡人事故发生，特制定此方案。一、指导思想深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要讲话重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全,坚守发展不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的

2、红线，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，始终保持如履薄冰的高度警觉，以防范化解重大安全风险为主线，以安全生产十五条硬措施和市99条具体措施为抓手，全面排查整治各行业领域安全隐患，压紧压实党政领导和部门监管责任、企业主体责任，坚决防范遏制各类生产安全事故，确保人民群众生命财产安全，确保党的二十大期间全区安全生产形势持续稳定。二、基本原则（一）坚持依法治安。严格执行各项安全法律法规和规章制度，坚守法律底线，用法治思维和法治手段解决安全生产中的矛盾和问题。（二）坚持服务中心。安全生产工作要服务全区改革发展大局，在改革推进、提质增效、结构调整过程中，增强安全生产管控能力，充分发挥安全生产保障

3、作用，为全区改革发展创造良好的安全环境。（三）坚持创新驱动。面对新的形势，充分发挥人才和技术优势，大力推进安全生产管理创新、制度创新、机制创新、科技创新和文化创新，增强安全生产工作内生动力，破解难点问题。三、重点整治内容此次专项整治的范围包括全区农业系统所有行业领域,所有生产经营单位和人员密集场所。深入学习贯彻习近平总书记对燃气、自建房等事故的重要批示，紧密结合全区农业系统安全生产大检查和安全生产“百日攻坚”专项整治行动,重点整治以下内容：（一）部门层面。L部门安全监管责任落实不到位。具体表现为：农业农村局未严格落实XX市XX区安委会成员单位及相关单位安全生产工作任务分工，未按照“管行业必须管

4、安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则依法依规提出并落实安全责任清单；未每季度至少召开1次专题会议，研究解决本行业（领域）安全生产突出问题；未定期组织检查本行业（领域）安全生产重点工作；未按规定组织本行业（领域）开展安全生产大检查；未严格履行建设项目安全设施“三同时”；未严格项目审查、建设、验收、投产闭环管理，落实安全评价规定；未按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确职能交叉以及新业态风险的安全监管责任；未对关系安全生产但已下放的事项开展评估；未对涉农企业复工复产安全生产情况进行督促检查等。2 .领导责任和监管责任追究不到位。具体表现为

5、：未按照XX市安全生产事前问责暂行办法对未依法履行安全生产监管职责，应当进行事前问责的部门、单位及其工作人员进行事前问责。3 .安全风险隐患排查整治不到位。具体表现为：各科室、事业单位未列出重大安全风险隐患清单且未明确要求、压实责任、限期整改；未严厉查处人员密集场所封闭安全出口、封闭疏散通道等违法行为；对重大安全风险隐患拒不整改的未停产停工、追究刑责；对基层难以解决的问题未及时报告;未督促企业建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制等。4,劳务派遣和灵活用工人员安全管理不到位。具体表现为：各科室、事业单位未督促生产经营单位将接受其作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一管理；未

6、监管危险岗位严控劳务派遣员工数量；有关部门未对相关情况较突出的行业领域部署开展重点执法检查；未严肃查处从业人员持假冒特种作业操作证上岗作业行为等。5.“打非治违”工作开展不到位。具体表现为：未组织开展“打非治违”专项活动；未采取精准措施严厉打击渔船非法运营；未依法依规从重惩处顶风作案、屡禁不止以及监管不到位等问题；未加大曝光警示力度，未“以点带线、以线扩面”深挖违法行为背后的“保护伞”、加大对监管执法人员和不法企业“猫鼠一家”的腐败问题查处力度；未建立“打非治违”长效机制等。6执法检查宽松软整治不到位。具体表现为：安全生产监管选择性执法以及宽松软、走过场，只检查不处罚、以责令改正代替行政处罚；

7、未确定市县两级执法管辖企业名单且未明确重点检查企业；未针对事故暴露问题举一反三加强执法检查；未组织专家参与执法过程、推进异地交叉检查；未利用新技术、信息化手段及时发现违法行为；未加密对重点企业的执法检查频次等。7.安全监管执法队伍建设不到位。具体表现为：监管执法队伍监管力量不能够承担监管任务；不合理的层层下放执法责任；简单撤并安全执法队伍；未开展执法队伍专业化建设、未加强专业执法装备配备；未建立健全安全生产监管执法经费保障机制、未加强各级财政支持；未聘用技术检查员和社会监督员协助开展行政执法、监督检查工作等。8,统筹做好农业经济发展、疫情防控和安全生产工作不到位。具体表现为：未根据当前形势统筹

8、做好农业经济发展、疫情防控和安全生产工作；未坚持一体化推进；未处理好安全监管和指导服务的关系；未及时对特困行业纾困解难保障安全管理；未发挥一线人员做好安全生产工作的主动性；未做好各类事故遇难人员的善后处置工作等。（二）企业层面。L企业主要负责人履行第一责任人责任不到位。具体表现为：企业法定代表人、实际控制人、实际负责人未严格履行安全生产第一责任人的法定责任，未牵头组织制定安全生产责任清单，未落实全员安全生产责任制，未组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，未保证本单位安全生产投入的有效实施，未组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，未及时、如实报告生产安全事故，未严格落实重大危险源

9、安全包保责任制，对重特大事故负有责任的未落实行业禁入规定等。2.安全风险隐患排查整治不到位。具体表现为：企业未建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，未开展隐患自查自改自报，未实行整改闭环管理，未建立安全风险隐患清单且未明确要求、压实责任、限期整改，存在人员密集场所封闭安全出口、封闭疏散通道等违法行为，未按规定将隐患排查整治情况及时上报行业监管部门等。3,违法分包转包、挂靠资质行为整治不到位。具体表现为：企业存在违法分包转包和挂靠资质等行为，未加强对分包单位等关联单位安全生产的指导、监督，实行安全生产的统一管理。4 .劳务派遣和灵活用工人员安全管理不到位。具体表现为：企业未将接受其作业

10、指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一管理，危险岗位未严控劳务派遣员工数量,未加强劳务派遣人员和灵活用工人员安全教育培训，未依法保障劳务派遣人员、灵活用工人员权益等。5 .复工复产制度落实不到位。复工复产企业未制定并落实复工复产方案，未开展一次全面的风险隐患排查治理，未严格落实复工复产安全培训和新员工三级教育培训，未严格落实有限空间、动火、临时用电、高处作业等特殊作业审批制度，未严防“三违”行为。四、整治步骤专项整治工作共分为动员部署、查摆问题、限期整改、总结评估、建章立制五个阶段进行，把整改贯穿始终，立行立改、即查即改，使专项整治各个阶段有效衔接、相互贯通。（一）动员部署阶段（8月2

11、4日前）。各科室、事业单位要在开展安全生产大检查的基础上，结合本地、本行业领域实际，进一步细化专项整治方案，针对存在的问题，进一步明确专项整治的主要任务、重点内容、工作措施、实施方式，压实各方责任，提出工作要求，迅速动员部署，广泛宣传发动。要督促本辖区、本行业领域各相关企业深入宣传动员，持续开展风险隐患专项整治工作。（二）深入排查阶段（8月24日至8月31日）。各科室、事业单位要结合安全生产大检查和安全生产“百日攻坚”专项整治行动持续深入开展排查整治，既要对照重点整治内容严格自查，又要重点检查下级部门、企业履行安全生产职责、推进安全生产领域突出问题专项整治落实情况。要通过认真开展排查整治，广泛

12、征求各方意见，开展专题座谈等方式，查实找准部门、企业安全生产领域存在的问题隐患，深刻剖析发生生产安全事故的深层次原因，虚心听取广大群众、社会各界，特别是企业负责人和从业人员对本地区、本部门存在问题的建议和意见，明确整改方向。（S）限期整改阶段（9月1日到9月30日）。针对开展专项整治发现的问题，各科室、事业单位要列出清单，建立整改台账，研究制定整改方案，明确整改责任和时限，实行销号制度，确保发现的问题清盘见底。（四）总结评估阶段（10月1日到10月30日）。各科室、事业单位要对专项整治工作完成情况进行总结评估，进一步查漏补缺，不能搞“运动式整改”，要锲而不舍持续抓好整改工作，认真总结经验教训，

13、发掘可推广、行之有效的整改措施。农村事业科将结合安全生产大检查对各科室、事业单位专项整治情况开展全方位督导检查。督察贯穿专项整治工作全过程，重点检查“四个有没有“，即有没有真正开展专项整治、有没有实际举措的行动、有没有认真排查风险隐患并交单子压责任、有没有取得实际效果，进而深入查找、督促整改贯彻落实中存在的突出问题和薄弱环节，推动各项措施落地见效。（五）建章立制阶段（11月1日到月30日）。各科室、事业单位要着眼建立和完善相应长效机制，从制度建设上查找漏洞和薄弱环节，以提高制度执行，加强教育管理，规范行政行为，提高工作效率，转变工作作风，强化监督机制，严格考核奖惩，进一步健全和完善安全生产领域

14、日常规定规范，形成以制度管安全，以制度抓安全，以制度促安全的保障机制，确保全区农业系统安全生产工作步入制度化、规范化和常态化的轨道。五、工作要求（一）加强领导，落实责任。为确保全区农业系统安全生产领域突出问题专项整治工作顺利开展，设立XX区农业系统安全生产领域突出问题专项整治工作领导小组，由XX区农业农村局安全生产工作领导小组兼任，统筹安排部署专项整治工作。领导小组办公室设在农村事业科，具体负责综合协调、沟通联络、组织调度等日常工作。（二）突出重点，全面排查。各科室、事业单位要结合安全生产大检查，通过此次专项整治全面排查全区农业系统安全生产领域突出问题，要突出抓好本辖区、本行业领域、本单位安全

15、生产重点环节，做到排查不留死角，整改不留后患，工作不走过场。（S）落实整改，确保到位。各科室、事业单位、各生产经营单位对查出的风险隐患问题必须立即整改，重大安全风险隐患要制定整改方案，落实整改责任、措施、时限，确保风险隐患及时整改到位，做到整改一个，验收一个，合格一个，销号一个。（四）强化督察，严格执法。各科室、事业单位要进一步强化监督检查和指导，进一步规范整治工作督察检查的内容、程序、标准和方案，采取联检、巡检、抽检等方式，深入基层和生产一线，强化排查治理工作全过程督促、检查。加大行政执法力度，对严重违反安全生产法律法规，存在重大隐患的企业一定严肃查处，对不具备安全生产条件且难以整改到位的企

16、业要坚决取缔，对隐患排查治理工作敷衍塞责、虚假整改的依法严肃处理，对监管不力、失职失责的，以及对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，依规依纪依法严肃追责问责直接责任人和负有管理领导责任的人员。（五）定期调度，及时报送。建立“阶段总结”制度，农村事业科要及时反馈专项整治工作中发现的问题隐患，并形成各阶段工作总结报告报送领导小组办公室。8月下旬起,每月14日、29日前报送专项整治进展情况（附件1、2）,党的二十大结束后10日内，报送本地区、本行业领域工作总结。联系人：XX,联系电话：XX,邮箱：XX。（六）标本兼治，建章立制。各科室、事业单位要利用此次专项整治契机，不断加强和规范安全生产管理与监督,加强全区农业系统日常隐患排查治理制度建设，建立健全分级管理和重大危险源分级管控制度，建立健全隐患排查治理工作档案，强化信息报送、数据管理等制度的制定和完善。要及时掌握安全隐患数量，进一步提高安全隐患整