XX区安全生产行政执法委托工作方案.docx

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1、XX区安全生产行政执法委托工作方案为了进一步加强安全生产监督管理，规范安全生产行政执法，强化安全生产基层基础工作，根据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国行政处罚法、XX省安全生产条例安全生产违法行为行政处罚办法等法律、法规、规章的规定，结合我区实际，制定本方案。一、工作目标按照“试点先行、逐步推开”的思路，各街镇试行安全生产委托执法工作，进一步明确行政执法权限，规范行政执法行为，实现安全生产监管工作“关口前移、重心下移”，确保基层安全监管“属地管理”职责更加明确，执法程序更加规范，执法保障更加有力，探索和建立规范、协调、透明、廉洁高效的安全生产监管体制和运行机制，切实消除各类事故隐患，有效

2、预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进全区安全生产形势稳定好转。二、委托执法依据（一）中华人民共和国行政处罚法第十八条规定：“行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处nq，训O（二）XX省安全生产条例（2016年8月1日施行）第四十九条规定：“安全生产监督管理部门可以委托符合中华人民共和国行政处罚法规定条件的安全生产监督管理机构实施行政处罚”。（三）安全生产违法行为行政处罚办法（2015年5月1日施行）第十二条规定：安全监管监察部门根据需要,可以在其法定职权范围内委托符合行政处罚法第十九条规定条件的组织或者乡、镇人民政

3、府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机构实施行政处罚。三、委托执法内容（一）委托主体XX区应急管理局作为委托方，是委托安全生产行政执法权的主体。（二）受委托主体各街镇符合法定条件的组织，以XX区应急管理局名义在委托范围内行使行政执法职权。接受委托的街镇符合法定条件的组织应当健全安全生产行政执法责任制和执法工作制度，配备与工作任务相适应的专职人员，其中具有行政执法资格的人员不得少于2名。（三）委托执法范围和权限受委托单位在所在街镇行政区域范围内以XX区应急管理局的名义，依法对本行政区域范围内的生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。具体职

4、权如下：1 .按照安全生产法律、法规和规章规定以及委托单位计划执法检查的要求，对辖区内的生产经营单位行使行政执法检查权；2 .对辖区内的生产经营单位进行现场检查时，发现生产经营单位有安全生产违法行为，有权要求违法行为人立即改正或限期改正，并在规定时间内对整改情况进行复查；3 .对适用简易程序的行政处罚；4 .对适用一般程序但不符合听证条件的行政处罚；实施本条第3项、第4项时，必须在作出行政决定之日起5个工作日内报区应急管理局备案。（四）委托执法方式区应急管理局与各委托单位签订安全生产行政执法委托协议书，明确委托执法的种类、范围和权限，并自签订之日起5日内将安全生产行政执法委托协议书报送市应急管

5、理局和区司法局备案。各街镇应当按照日常管理职责分工和落实“一岗双责”责任制要求，明确相关领导负责实施委托执法，并承担相应的责任。（五）委托执法期限委托执法期限为一年，到达期限的，双方应重新签订安全生产行政执法委托协议书。（六）委托执法责任区应急管理局对受委托单位委托权限内的安全生产行政执法行为负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。对不能正确行使委托权限的受委托单位，将责令其改正，并视情节暂停或者终止委托。受委托单位超越委托权限和范围行使安全生产行政执法权，或者将被委托的行政执法权再委托其他组织或个人行使而产生的法律后果，由受委托单位承担责任。四、工作要求（一）加强组织领导开展街镇安全生产监督

6、检查执法工作是落实安全生产责任，规范和加强安全生产监管的一项重要举措。各街镇要高度重视，根据本地实际情况，结合现行的管理体制和行政执法现状，认真做好辖区范围内安全生产监督执法工作，切实推动落实政府职能的管理创新。各街镇要切实加强对此项工作的领导，严格按照本方案部署，解决执法人员配置和编制等问题，扎实推动委托执法工作的顺利开展。（二）加强培训指导各街镇要切实加强安全生产执法队伍建设，选配素质好、能力强的干部到执法岗位，并建立执法公开和案件报告制度。区应急管理局要加强对安全生产行政执法人员的业务培训，每年对执法人员开展集中业务培训不少于规定的天数，切实提高执法人员依法行政、依法办事的能力和水平，确

7、保其遵纪守法、秉公执法。（三）加强执法监督各街镇要建立行政执法检查、违法投诉举报、行政执法责任追究等制度，开展形式多样的行政执法监督活动，对行政执法人员的执法情况进行量化考核，及时发现并纠正执法人员在执法过程中出现的过错。区应急管理局要加强对执法人员执法资格、执法程序的合法性、处罚依据的正确性、行政执法文书应用的正确性等行政执法工作的监督。（四）探索联合执法区应急管理局在开展委托执法的同时，应当积极探索联合执法，健全执法信息共享、执法联席会议、案件移送管辖、案件首接负责等制度，建立起分工明确、责任到位、优势互补的执法联动保障体系，形成上下结合的安全生产执法格局,逐步解决基层安全生产监管中存在的

8、权责不一、协调不够、效率低下、监管缺位等问题，共同维护社会和谐稳定。五、实施时间本方案自2022年10月25日起实施。附件1：XX市XX区安全生产行政执法委托协议书附件1：XX市XX区安全生产行政执法委托协议书委托机关：XX市XX区应急管理局负责人：地址：受委托组织：街道（镇）应急管理中心负责人：地址：根据中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国安全生产法、XX省安全生产条例、安全生产违法行为行政处罚办法和省、市的有关规定，委托机关将部分法定行政处罚权委托受委托组织行使，现将安全生产违法行为行政处罚委托事项明确如下：一、委托处罚种类警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业整顿、责令限期改正。二、

9、委托处罚地域范围XX区街道、镇所属行政区域。三、受委托组织的行政处罚权限1 .按照安全生产法律、法规和规章规定以及委托单位计划执法检查的要求，对辖区内的生产经营单位行使行政执法检查权；2 .对辖区内的生产经营单位进行现场检查时，发现生产经营单位有安全生产违法行为，有权要求违法行为人立即改正或限期改正，并在规定时间内对整改情况进行复查；3 .对适用简易程序的行政处罚；4 .对适用一般程序但不符合听证条件的行政处罚；实施本条第3项、第4项时，必须在作出行政决定之日起5个工作日内报区应急管理局备案。四、委托机关的职责（一）指导、协调和监督受委托组织在委托权限内以委托机关名义实施行政处罚，并对受委托组

10、织实施行政处罚的立案、处罚决定及结案等程序进行审批；（二）定期组织受委托组织的执法人员学习有关安全生产法律法规和业务知识，提高安全生产监督管理能力和行政执法水平；（三）提供受委托组织在委托权限范围内实施行政处罚所需要的法律文书;（四）纠正或者撤销受委托组织实施的不适当或者违法的行政处罚行为，解除与不再具备条件的受委托组织的委托行政处罚关系。五、受委托组织的职责（一）建立健全相关工作制度，依法实施行政处罚，配合委托机关开展行政处罚相关工作；（二）以委托机关的名义，在委托权限和范围内实施行政处罚，并不得再委托其他组织或个人实施行政处罚；（三）实施委托行政处罚时，应当由2名以上的行政执法人员共同进行

11、，并主动出示由省人民政府统一制发的行政执法证件，必须执行国家有关的法律法规和上级有关规定,规范使用应急管理部安全生产执法手册（2020版）规定的安全生产行政执法文书，所涉及的立案、调查终结、处罚决定及结案等程序必须报委托机关审批后实施；（四）应当将查处安全生产违法中发现的不在行政处罚委托权限内安全生产违法行为及时报请委托机关依法处理;（五）保持行政执法人员的相对稳定，及时收回不再从事委托执法工作的行政执法人员所持有的行政执法证件，并交回发证机关；（六）安排行政执法人员定期参加各类专业学习和业务培训。六、委托期限自从20年月日起至20年月日止。本委托书经双方负责人或委托代理人签字并加盖单位公章之日起生效。七、其他事项本委托书一式四份，委托机关和受委托组织各执一份,另二份分送XX市应急管理局和XX区司法局备案。委托机关：（印章）受委托组织：（印章）负责人（签名）：负责人（签名）：年月曰年月曰