xx县加强法治乡村建设的实施方案.docx

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1、XX县加强法治乡村建设的实施方案加强法治乡村建设是实施乡村振兴战略、推进全面依法治县的基础性工作。为深入贯彻党中央、国务院和省州党委政府决策部署，推进全县法治乡村建设，增强基层治理效能，打牢全面依法治县坚实基础，为实施乡村振兴战略营造良好的法治环境，根据中华人民共和国乡村振兴促进法和甘南州加强法治乡村建设的实施方案精神，结合县情实际，制定如下实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照实施乡村振兴战略的总体要求，

2、坚持党对法治乡村建设的领导，坚持以人民为中心，坚持自治法治德治“三治”融合，坚持从实际出发，以推进乡村依法治理为抓手，以增强农牧村干部群众法治获得感、幸福感、安全感为目标，健全完善乡村治理体系，培育弘扬社会主义核心价值观，积极探索开辟法治护农、法治强农、法治兴农的XX法治乡村建设之路，引导农牧村干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，为推进社会治理现代化打造共建共治共享的社会治理格局奠定坚实的基层基础。二、基本原则（一）坚持党的领导。坚持和加强党对法治乡村建设的领导，坚持农牧村基层党组织领导地位，加强农牧村基层党组织建设，充分发挥农牧村基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用

3、，确保法治乡村建设始终沿着正确方向发展。（二）坚持以人民为中心。坚持人民群众在法治乡村建设中的主体地位，做到法治乡村建设为了群众、依靠群众，过程群众参与、效果群众评判、成果群众共享，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。（三）坚持法治与自治、德治相结合。以自治增活力、法治强保障、德治扬正气，促进法治与自治、德治相辅相成、相得益彰。（四）坚持从实际出发。根据各乡镇各村自然环境、经济状况、人口结构、风土人情等不同情况，因地制宜开展法治乡村建设，着力解决群众反映强烈的热点难点问题，实现法治乡村建设效益最大化。三、总体目标到20xx年底，乡村公共法律服务体系更加健全，基层执法质量明显提高，干部群众

4、尊法学法守法用法的自觉性和乡村治理法治化水平明显提高，农牧村“法律明白人”队伍建设实现数量和质量达标,农牧村法治文化阵地实现全覆盖，县级民主法治示范村（社区）建设全覆盖，行政村学法用法示范户达到50%以上。到2035年，基本实现农牧村干部带头依法办事，人人尊法守法；乡村安全感不断增强、违法犯罪率持续下降；小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交；乡村法治可信赖、权利有保障、义务必履行、道德得遵守，乡风文明达到新高度，乡村社会和谐稳定开创新局面，乡村治理体系和治理能力基本实现现代化，法治乡村基本建成。四、主要任务和措施（一）加强涉农规范性文件审查备案制度和能力建设1加强涉农制度建设。围绕乡村振兴战略

5、实施过程中面临的新情况、新问题，健全完善维护农民权益、规范市场运行、支持保护生态环境、化解农村社会矛盾等方面制度建设。牵头单位：县司法局责任单位：县农业农村局，县市场监管局，州生态环境局XX分局完成时限：每年开展长期坚持2 .建立健全规范性文件审查备案体制机制。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的规范性文件制定工作格局，落实规范性文件起草、论证、合法性审查、集体研究决策、备案等工作制度。牵头单位：县人大常委会法工委，县司法局责任单位：各规范性文件制定主体完成时限：每年开展3 .加强涉农领域规范性文件清理工作。根据涉农法律法规规章开展涉农规范性文件清理，持续推动涉农规范性文件“健身瘦身”

6、。加强备案审查制度和能力建设，充分发挥涉农规范性文件在优化营商环境，维护公平正义等方面的整体效能。牵头单位：县司法局责任单位：县农业农村局，县自然资源局，县水务局完成时限：每年开展长期坚持（二）规范涉农行政执法4 .深化农牧村行政执法体制改革。细化完善已出台改革政策的配套措施，积极推进基层综合行政执法改革，健全农业综合行政执法体系，整合力量，加强乡镇综合检查与县级专业执法协调配合，做好日常巡查、接受投诉举报协调调查取证等工作。牵头单位：县农业农村局责任单位：县委编办，县自然资源局，县交通运输局，县民政局，州生态环境局XX分局，县市场监管局，县司法局，各乡镇党委、政府完成时限：每年开展长期坚持5

7、 .加强执法制度建设。细化完善农业综合执法事项指导名录、执法手册，建立动态调整机制。完善执法人员证件管理，严格执行持证上岗、亮证执法。完善行政执法评价和考核监督等制度，制定执法权责清单和自由裁量权基准制度，全面落实农业行政执法“三项制度工完善农业行政执法内部、层级和外部监督机制，建立领导干部违法违规干预执法活动或插手具体案件查处责任追究制度，建立健全社会监督员制度、责任追究和尽职免责制度。牵头单位：县纪委监委，县司法局责任单位：县农业农村局，各乡镇党委、政府完成时限：每年开展长期坚持6 .加强执法能力建设。制定完善执法人员培训规划和年度培训计划，在岗执法人员每年培训时间不少于30学时，新进执法

8、人员每年培训时间不少于60学时。组织开展执法技能竞赛、“执法标兵”评选等活动，大力推进农业综合行政执法示范单位和示范窗口创建。执法装备建设经费、罚没有毒有害及其他物品处置经费等纳入县级财政预算。加快全国农业综合执法信息平台等执法信息系统推广应用，以“一部手机办事通”、“网上政务服务大厅”等为载体推进乡镇政务便民服务体系建设，构建全程一体化在线服务平台和便民服务网络。牵头单位：县司法局责任单位：县农业农村局，县财政局，县政府政务服务中心，各乡镇党委、政府完成时限：每年开展长期坚持7 .强化农牧村市场监管。加强农产品质量安全村级协管员队伍建设，推进网格化监管。积极推进农产品地理标志保护工作，立足重

9、点地区特色农业和乡镇企业，强化涉农商标、地理标志保护。强化有机肥等农资产品质量监管，加大涉农违法案件查处力度，依法严厉查处制假售假侵权等各类违法行为。完善涉农行政执法与刑事司法衔接机制。牵头单位：县农业农村局责任单位：县法院，县检察院，县公安局，县司法局，县市场监管局，县工信和商务局，县供销社，各乡镇党委、政府完成时限：每年开展长期坚持（三）强化乡村司法保障8 .完善司法为民便民利民措施。推动司法深度参与乡村治理，畅通司法便民“最后一公里”。加强人民法庭建设，因地制宜推广下沉，实现巡回法庭、车载法庭、诉讼立案、诉求反映、法治宣传、法律服务等“一站式”便民服务，减少群众特别是边远农牧区群众的诉累

10、。充分运用大数据、云计算等现代信息技术，推进政法部门大数据办案平台、移动微法院、“12309”检察服务平台、“数字法治智慧司法”等信息化平台建设，拓展利用移动端提供服务的新形式。牵头单位：县委政法委责任单位：县法院，县检察院，县公安局，县司法局，各乡镇党委、政府完成时限：每年开展长期坚持9 .做好涉农案件办理工作。推动审判机关、检察机关、公安机关依法妥善办理涉农纠纷案件，依法打击和处理破坏农牧村生产经营、经济秩序、环境资源、侵占农牧村集体资产、侵犯农牧民土地承包经营权等违法犯罪行为，严厉打击和惩治农牧村严重刑事犯罪、黑恶势力及其“保护伞”、邪教组织，坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶涉

11、邪教等问题的人清理出村干部队伍，加大对拐卖妇女儿童、“黄赌毒”等违法犯罪案件的打击力度，切实维护农牧村社会和谐稳定、农牧民安居乐业。牵头单位：县委政法委责任单位：县法院，县检察院，县委组织部，县公安局，县司法局，县农业农村局，县民政局，县妇联，各乡镇党委、政府完成时限：每年开展长期坚持10 .加大对涉农案件执行和法律监督力度。健全完善多部门沟通合作和失信联合惩戒机制，强化执行强制措施，解决涉农案件执行中存在的被执行人难找、执行财产难查、难变现和惩戒措施难奏效等问题,切实维护当事人的申诉权益，营造良好农牧村诚信环境。加大涉农案件执行和对执行活动法律监督力度，做好涉农民事、行政、刑事案件的法律监督

12、工作，重点监督涉农问题虚假诉讼、虚假执行和违法评估、拍卖、处置等行为，依法保障农牧民合法权益。开展涉农领域公益诉讼检察监督活动，围绕农牧村人居环境改善、食用农产品安全、文物景观保护等领域，重点办理农牧村生活垃圾处理、规模化畜禽养殖污染、农业面源污染、饮用水安全、食用农产品生产、滥食野生动物以及农业补助资金管理使用、古村落保护等公益诉讼案件，加大对涉农领域中侵害国家利益和社会公共利益违法行为惩治力度。探索生态环境司法修复机制，形成乡村生态保护法治保障合力。牵头单位：县委政法委责任单位：县法院，县检察院，县公安局，县市场监管局，农业农村局，州生态环境局XX分局，县农业农村局，各乡镇党委、政府完成时

13、限：每年开展长期坚持11 .加强司法救助工作。推进困难群众执行救助体系建设，完善对经济困难的当事人缓、减、免交诉讼费的具体条件与标准。加大刑事司法救助力度，对生活困难的被害人及其近亲属依法及时给予司法救助。加大涉农公益诉讼案件办理力度，督促相关行政机关依法履行职责。牵头单位：县委政法委责任单位：县法院，县检察院，县公安局，县司法局，农业农村局完成时限：每年开展长期坚持12 .加强涉农司法队伍建设。进一步加强双语法官、检察官、律师及法律服务工作者等队伍建设，保障农牧民群众依法行使诉讼权利。牵头单位：县委政法委责任单位：县法院，县检察院，县委组织部，县司法局，县人社局完成时限：每年开展长期坚持（四

14、）加强乡村法治宣传教育13 .多层次开展农牧村主题普法活动。全面实施“八五”普法规划，深入宣传习近平法治思想，广泛开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”“服务大局普法行”“扫黑除恶”等主题法治宣传和党内法规宣传活动，组织实施“宪法进万家”“法律进乡村”“送法进农牧户”“进宗教场所”、“进学校”等与群众生产生活密切相关的法律法规宣传活动，扩大宪法宣传覆盖面和影响力。深入开展民法典学习宣传活动，引导群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。加大传染病防治法等涉及公共卫生突发事件法律法规宣传力度,引导群众支持依法防控，参与依法防控。切实提高农牧民群众法治意识和法律素养。牵头单位：县

15、委宣传部责任单位：县委统战部，县委政法委，县公安局，县司法局，县农业农村局，县卫健局，县教科局，县自然资源局，县交通运输局，县民政局，州生态环境局XX分局，县水务局，县文旅局，县市场监管局，县乡村振兴局，县融媒体中心，团县委，县妇联，各乡镇党委、政府完成时限：每年开展长期坚持14 .严格落实普法责任制。坚持“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁负责”，按照普法责任清单和指导目录,深入宣传乡村振兴、乡村治理、民主监督、民主管理、交通安全、安全生产、治安管理、土地承包、婚姻家庭、金融诈骗等与群众生产生活密切相关的法律法规和惠农利民政策。牵头单位：县司法局责任单位：县法院，县检察

16、院，县委宣传部，县农业农村局，县公安局，县应急管理局，县自然资源局，县交通运输局，县民政局，州生态环境局XX分局，县水务局，县文旅局，县市场监管局，县乡村振兴局，县财政局，团县委，县妇联，各乡镇党委、政府完成时限：每年开展长期坚持15 .做好以案释法工作。加强法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法工作，大力运用媒体庭审直播、群众旁听庭审、案件宣讲等有效方式，用身边人说身边事、用身边事教育身边人，推动法治宣传教育贴近百姓、贴近生活。牵头单位：县委政法委责任单位：县法院，县检察院，县公安局，县司法局，各乡镇党委、政府完成时限：每年开展长期坚持16 .抓好日常涉农法治宣传。结合国家宪法日、宪法宣传周、法制宣传教育月、民族团结进步月等时间节点，充分利用