“十四五”公共法律服务体系建设规划.docx

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1、十四五公共法律服务体系建设规划目录第一章规划背景3第一节发展基础3第二节面临形势5第二章总体要求6第一节指导思想6第二节基本原则7第三节主要目标8第三章完善公共法律服务基础设施建设9第一节加强公共法律服务实体平台建设9第二节协同公共法律服务热线平台运行11第三节推广公共法律服务网络平台使用11第四节推进公共法律服务融合发展12第五节加强公共法律服务科技信息化建设13第四章提高公共法律服务供给能力14第一节提升普法工作质效14第二节加强和改进法律援助工作16第三节创新升级新时代人民调解工作18第四节优化律师法律服务19第五节拓展公证服务业务领域20第六节推进司法鉴定行业高质量发展20第七节提升仲

2、裁服务能力21第五章推进公共法律服务均衡发展22第一节加强民族地区公共法律服务能力建设22第二节推进公共法律服务区域协调发展23第三节拓宽公共法律服务供给领域24第六章健全实施保障26第一节加强党的领导26第二节加强统筹协调26第三节加强基础保障27第四节加强考评监管27为深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于加快公共法律服务体系建设的决策部署，切实满足人民群众日益增长的法律服务需求，加快构建与我市经济社会发展相适应的现代公共法律服务体系，推进社会治理体系和治理能力现代化，根据全国公共法律服务体系建设规划(20212025年)省“十四五”公共法律服务体系建设规划市国民经济和社会

3、发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，结合我市实际，编制本规划。第一章规划背景第一节发展基础公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分，是保障和改善民生的重要举措，是全面依法治国的基础性、服务性和保障性工作。“十三五”期间，全市公共法律服务体系建设持续推进，覆盖城乡的公共法律服务网络基本建成，法律服务业稳步发展，公共法律服务供给能力显著提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强，初步实现从有到好的明显转变。公共法律服务网络初步建成。实体平台建设逐步完善,热线咨询数量快速增长，网络平台服务稳步提升。市公共法律服务中心建成投用，整合法律援助、人民调解、公证、仲裁、司法鉴定、行政复议、行

4、政许可等资源，优化构建市政务服务中心分中心、行政争议多元化解中心、商事调解中心、矛盾纠纷多元化解协调中心、法律援助中心“1+5”功能模式，设置集多项职能于一体的“窗口化”服务平台和“普法”“法治大讲堂”“智慧公证”等一批微端办事、网络直播平台。截至2020年底，全市建成市、县（市、区）公共法律服务中心12个，乡（镇、街道）公共法律服务工作站132个，村（社区）公共法律服务工作室1370个，实现“一村（社区）一法律顾问”全覆盖。“12348”公共法律服务热线实现与“12345”心连心平台联动运行，升级为全天候24小时响应。2020年全市“12348”热线解答群众咨询5741人次。法律服务行业健康

5、有序发展。律师行业发展迅速，公证机构活力增强，司法鉴定管理体制改革不断深化，仲裁改革发展有序推进，人民调解“第一道防线”功能得到新凸显，普法依法治理成效明显。2020年全市律师、公证、仲裁、司法鉴定、基层法律服务、法律援助等法律服务机构108家，法律服务人员952人，办理案件9.6万余件，人民调解委员会1762个，人民调解员13092人，调解案件9101件，调解成功率98.95%o公共法律服务质效稳步提升。深入开展“法律七进”，2020年开展各类主题法治宣传活动1750余场（次），建有各类法治文化广场、公园等固定法治宣传阵地54个，开通“法治号”公交61辆，试点建设法治小区5个，创办新市民法治

6、学校、新农村法治夜校1980个，印制峨眉山法治漫画、夹江法治年画、井研法治农民画“法治三画”普法画册2万余册，推出精品“法治公开课”52期，举办公共法律服务宣传周活动，全市中小学校配备“法治副校长”608人。创新开展“法惠民生十大行动”，持续开展“彝家法治新寨”助推乡村振兴活动，有效推广“德古调解法:“普法”“法治大讲堂”“远程公证”“夹江法律超市”“周末学典”和“鸽鸽讲堂”等普法优秀品牌不断涌现。“十三五”期间，5个单位先后获得“全国公共法律服务工作先进集体”“全国法律援助先进集体”和“全国模范司法所”等荣誉。第二节面临形势“十三五”时期，我市公共法律体系建设虽然取得了积极成效，同时也存在短

7、板和不足。公共法律服务基础保障有待完善，公共法律服务虽纳入公共服务范畴，但人员、经费、基础设施建设政策保障尚未配套，部门共同参与机制不够健全。公共法律服务供给不平衡不充分，资源配置不均衡，供给能力不足，60%以上公共法律服务资源集中在中心城区，民族地区人员、基础设施等资源短缺问题突出。公共法律服务队伍整体水平不高，复合型人才和涉外法律专业人才匮乏,广大人民群众对公共法律服务知晓率和参与度不高，公共法律服务供给质量仍待提高。公共法律服务信息化建设程度不高，智能产品开发能力较弱，服务精准性、主动性有待提高，不能完全满足不同层次、不同人群法律服务需求。“十四五”时期，我市公共法律服务体系建设面临新的

8、机遇和挑战。高质量改革发展任务对公共法律服务作用发挥提出新要求。我市处于全面开启建设社会主义现代化新征程、实现高质量发展的关键时期，改革发展任务艰巨繁重，社会治理风险挑战增多，运用法治思维和法治方式应对风险挑战,推进全面依法治市，对充分发挥公共法律服务职能作用提出新的更高要求。快速增长的服务需求对公共法律服务体系建设提出新期待。我市经济社会发展水平迈上新台阶，人民生活水平实现新跨越，人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求日益增长，要求公共法律服务供给更加充分、优质、便捷。新技术的广泛应用为公共法律服务供给侧改革提供新支撑。以云计算、大数据、人工智能等为代表的新技术不断涌现，创

9、新公共法律服务供给方式，能够有效提升精准服务、主动响应的公共法律服务供给能力，有利于实现“人找服务”到“服务找人”的转变。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神及省委、市委系列决策部署，牢固树立以人民为中心的发展理念，大力弘扬社会主义核心价值观，围绕未来五年市委“345”工作思路，更好满足广大人民群众日益增长的公共法律服务需求，加快推进覆盖城乡、便捷高效、均等普惠、智能精准的现代公共法律服务体系建设，持续增加和优化服务供给，稳步提升保障能力和水平，为奋力谱写全面建设社会主义现代化新篇章提供优质

10、高效的公共法律服务，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。第二节基本原则坚持系统推进。健全党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的公共法律服务新格局，加强公共法律服务的整体统筹、协调推进。落实政府推进公共法律服务体系建设的主体责任，加大投入力度，激发各类社会主体参与公共法律服务的积极性。坚持分类施策。立足市情，根据各地经济社会发展水平和人民群众法律服务需求差异，因地制宜，分类实施，共建共享，推进全市公共法律服务体系建设与经济社会协调发展。坚持人民至上。始终把维护人民群众合法权益作为出发点和落脚点，通过优质、高效、便捷的公共法律服务帮助解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事，进一步提升人民群众

11、对公共法律服务的知晓率、首选率和满意率，使公共法律服务体系建设成果更多更公平惠及全体人民。坚持科技赋能。充分发挥现代科技手段的重要作用，推动公共法律服务供给内容和供给模式创新。适应“互联网+”新形势，构建智能化的公共法律服务网络，拓展为民服务的新路径，促进资源共建共享，多平台融合发展。第三节主要目标到2025年，全面建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠、智能精准的现代公共法律服务体系，公共法律服务体制机制不断完善，服务平台功能有效发挥，服务设施全面覆盖，服务网络互联互通，服务供给持续优化，服务能力全面提升，服务保障更加坚实有力，服务质量显著提高，公共法律服务均等化、便捷化、专业化、智能化水平全面提

12、升，多元化法律服务需求进一步得到满足，实现我市公共法律服务由“大”向“强”的转变，有效满足人民群众日益增长的公共法律服务需求，为2035年基本形成与法治国家、法治政府、法治社会基本建成目标相适应的公共法律服务体系奠定坚实基础。表1“十四五”时期市公共法律服务体系建设主要发展指标领域指标名称2020年情况2025年目标指标性质1.普法依法治理法治文化阵地覆盖率（%）市级青少年法治教育基地覆盖率（%）62100预期性县（市、区）级青少年法治教育基地覆盖率（%）4670预期性乡（镇、街道）宪法或民法典主题阵地覆盖率（%）25100预期性村（社区）骨干“法律明白人”数量（人）25约束性村民小组（小区楼

13、栋）普通“法律明白人”培养率（%）30100约束性2.法律援助服务每万人提供法律援助件数（件）6.78预期性人均法律援助经费（元）1.62.1预期性3.人民调解服务全市专职人民调解员数（名）1401600预期性4.律师法律服务每万人拥有律师数（名）1.824预期性5.公证服务标准化公证机构覆盖率（）090预期性6.仲裁服务仲裁机构标准化建设率（%）0100预期性网上立案率（%）050预期性7.司法鉴定服务专业化、品牌化、规模化司法鉴定机构数（家）01预期性8.公共法律服务平台建设示范性公共法律服务中心建成率（%）8.333.3预期性热线平台接通率（%）7290约束性第三章完善公共法律服务基础设

14、施建设第一节加强公共法律服务实体平台建设推进市、县、乡、村四级公共法律服务平台建设，构建以市公共法律服务中心为枢纽、县（市、区）公共法律服务中心为支撑、乡（镇、街道）公共法律服务工作站为基础、村（社区）公共法律服务工作室为基点的公共法律服务网络。发挥市公共法律服务中心枢纽作用。打造在全省具有示范引领效应的市级公共法律服务中心和辐射周边的区域公共法律服务示范区。积极推进公共法律服务体系建设试点工作，配合司法厅开展省公共法律服务工作促进条例立法调研。全面整合法律援助、调解、公证、仲裁、司法鉴定、行政许可、行政复议等全业务法律服务资源，进一步优化构建市政务服务中心分中心和行政争议多元化解中心、商事调

15、解中心、矛盾纠纷多元化解协调中心、法律援助中心、公共法律服务研究中心“1+6”功能模式，形成纠纷受理、法律服务、司法确认的矛盾化解综合性、专业性、全链条和“一站式”服务流程。推动县（市、区）公共法律服务中心提档升级。建设一批示范性县（市、区）公共法律服务中心，突出综合性、专业性法律服务功能，全面提升服务能力。发挥县（市、区）公共法律服务中心综合服务、统筹调配资源、对乡（镇、街道）和村（社区）平台运行进行指导监管等职能，将其打造成县域公共法律服务综合枢纽和指挥协调平台。深化乡（镇、街道）、村（社区）公共法律服务工作站（室）功能发挥。以司法所为依托，推动乡（镇、街道）公共法律服务工作站与司法所一体规划、一体建设、资源共享。深入推进“枫桥式司法所”建设，试点探索司法所负责乡（镇、街道）依法行政、执法规范和执法监督机制，持续完善公共法律服务工作站功能，将其打造成服务群众的主阵地和基层法律服务的主平台。推进乡镇行政区划和村级建制调整改革后的公共法律服务站（室）调整、巩固、提高，强化村（社区）公共法律服务工作室服务指引功能。第二节协同公共法律服务热线平台运