《“十四五”贵州省农产品质量安全提升规划》全文及解读.docx

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1、“十四五”贵州省农产品质量安全提升规划一、规划背景（一）重大意义习近平总书记高度重视农产品质量和食品安全问题,2013年在中央农村工作会议上指出：“确保农产品质量安全，既是食品安全的重要内容和基础保障，也是建设现代农业的重要任务。要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，坚持源头治理、标本兼治,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众舌尖上的安全。”党中央国务院高度重视食品安全工作,2019年出台了中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见（中发（2019）17号）和中共中央办公厅国务院办公厅关于印发地方党政领导干部食品安全责任

2、制规定的通知（厅字（2019）13号），实行党政领导干部食品安全责任制，坚持谋发展必须谋安全，管行业必须管安全。（二）“十三五”期间主要成就L优质农产品认证发展步伐加快。提前2年完成无公害绿色有机农产品大省建设任务,2020年底，全省地理标志农产品达137个，“十三五”期间增加112个，增长了5倍，总数排名全国第八，完成了全国唯一茶叶类省级农产品地理标志“贵州绿茶”登记保护，贵州绿茶、凤冈锌硒茶、都匀毛尖、朵贝茶、织金竹荔、兴仁蕙仁米、麻江蓝莓、从江香禾糯、水城猱猴桃、修文称猴桃、安顺山药等11个地理标志农产品纳入中华人民共和国政府与欧洲联盟地理标志保护与合作协定。绿色食品达371个，“十三五

3、”期间增加336个，两个“全国绿色食品原料标准化生产基地”创建工作有序推进,首个“全国绿色食品一二三产业融合发展园区”获批通过，两个有机农产品基地被农业农村部绿色食品发展中心批准为“全国有机农产品基地”，园区建设和有机基地创建工作实现了零突破。强化获证产品证后监管，提高产品公信力。2 .标准化生产全面推进。贵州现代山地特色高效农业标准体系由总纲和我省重点推进的农业特色优势12个产业（产品）标准体系组成，共2814项标准，以国家标准为基础,行业标准、地方标准、团体标准相互衔接、互相补充。建成畜禽养殖标准化示范场397个（国家级102个、省级295个）、国家兽用抗菌药试点场6个、冷水养殖示范基地1

4、6万平方米,建成上海外延蔬菜基地6家、粤港澳大湾区“菜篮子”保供基地44家。3 .创建国家农产品质量安全县。全省已有播州区、罗甸县、印江县、凤冈县、江口县、长顺县、习水县、雷山县和七星关区等9个县（区）创建成功，被农业农村部命名为国家农产品质量安全县，国家农产品质量安全县已基本形成产管并举、全程控制、执法有力、监测有效的县域农产品质量安全监管模式。4 .执法监管深入开展。制定农业行政执法与刑事司法衔接工作办法，明确了行政执法与刑事司法衔接工作机制，行刑衔接有章可依。开展农资打假整治，维护农业生产安全和农产品质量安全,农资打假查办案件5163件。严厉打击了禁限用药物使用问题以及常规农兽药残留超标

5、问题，查办农产品质量安全案件421件，问题处置率IOO%o在全国首提“宁要草不要草甘瞬”，开展茶园菜园果园清园行动，整治违规使用草甘瞬等化学除草剂，查处茶园果园菜园等种植基地违规使用草甘瞬等化学除草剂案件102起。贵州茶园种植基地禁用化学除草剂写入贵州省茶产业发展条例，贵州省赤水河流域保护条例规定赤水河全流域禁用化学除草剂,为贵州生态文明出新绩作出应有贡献。（三）“十四五”时期面临的形势1 .基本趋势。农产品质量安全水平稳中向好，农产品质量安全属地责任越压越实，横向到边、纵向到底的监管网格越筑越牢，敢于执法、敢于亮剑的执法意识逐步提高，检测能力和水平日趋向好，生产主体农产品质量安全意识稳步提高

6、。2 .有利因素。国家支持贵州在新时代西部大开发上闯新路，出台了新国发2号文件，明确提出要大力发展现代山地特色高效农业,提高重要农产品标准化、规模化、品牌化水平。2020年全面脱贫奔小康,地方政府工作重心向乡村振兴转变,客观上可进一步压实农产品质量安全地方政府属地责任。省委决定将由脱贫攻坚统揽经济社会发展调整至由高质量发展统揽经济社会发展，提升农产品质量安全水平是高质量发展的应有之义。省委提出围绕“四新”主攻“四化”的要求，农业现代化是当前我省农业发展的重要目标举措，推进农业现代化对农产品质量安全、农业品牌化和农业标准化提出了更高的要求，顶层设计和政策指引应进一步增强。3,面临挑战。农产品质量

7、安全风险隐患依然存在，部分生产经营者质量安全意识还不强，违法使用禁用药物、非法添加、常规药物超剂量使用、不遵守农药安全间隔期和兽药休药期等问题时有发生。基层监管能力相对偏弱，难以满足日益增长的监管需求。绿色优质农产品供给保障还不充分，绿色优质的农产品比重有待进一步提高。农业生产标准化水平不高。二、总体要求（四）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会、省第十三次党代会精神，全面落实习近平总书记“四个最严”“产出来”“管出来”等重要指示精神和党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格

8、局，推动高质量发展,把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节,着力健标准、防风险、严监管、优机制、强保障，推进现代农业全产业链标准化，增加绿色优质农产品供给，全面提升农产品质量安全水平，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化打牢坚实基础。（五）规划依据国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见（国发2022）2号）国家质量兴农战略规划（20182022年）“十四五”全国农产品质量安全提升规划贵州省“十四五”推进农业农村现代化规划贵州省“十四五”现代山地特色高效农业发展规划绿色食品产业“十四五”发展规划纲要等。（六）基本原则提高站位，压实责任。把农产品质量安全作为

9、转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，从实施乡村振兴战略和实现农业现代化的全局谋划推进工作，压紧压实地方属地责任、部门监管责任和生产主体责任，确保人民群众“舌尖上的安全”。-统筹谋划，抓主抓重。坚持系统观念，统筹发展和安全，落实“既要保数量，也要保多样、保质量”要求,“守底线”“拉高线”同步推，“保安全”“提品质”一起抓。聚焦质量安全难点热点，明主线、抓关键、补短板,确保措施落实落地。一一绿色导向，标准引领。践行绿色发展理念,积极推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业生态化,加强质量安全源头管控。强化标准引领,推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，着力增加绿色优质农产

10、品供给,持续推进农业生产和农产品“三品一标”。一一预防为主，全程防控。加强农药、兽药监管，把好农产品质量安全源头关。发挥农产品质量安全风险监测评估作用，坚持下先手棋、打主动仗，聚焦突出问题和风险隐患，强化全过程防控、全链条监管，坚决防范发生区域性、系统性、链条式农产品质量安全问题。一一重心下沉,手段创新。推动各类资源向基层下沉,加强县乡监管体系队伍建设，大力推进乡镇农产品质量安全网格化管理,积极推动承诺达标合格证制度、追溯管理、智慧监管、信用监管等手段运用，提升监管效能。（七）发展目标到2025年,农产品质量安全水平稳中向好,农产品质量安全标准化生产、风险防控及应急处置、执法监管、制度保障、治

11、理创新能力全面提升，发展高质量、监管高水平的新格局基本形成。1 .质量安全水平提升。主要农产品监测合格率稳定在98%以上，系统性、区域性的问题隐患得到有效解决，违法违规行为明显遏制，确保不发生重大农产品质量安全事件。2 .监测能力和数量提升。全省农产品质量安全监测达每年L5批次/千人，问题农产品处置率100%。农产品质量安全检测能力和服务水平稳步提升，设施设备及人员配置不断完善，县级农产品质检机构农产品质量安全检测机构考核和检验检测机构资质认定通过率稳定在80%以上，认证参数能够满足农兽药残留等农产品质量安全突出问题和监督执法工作需要。巩固和创建15个国家农产品质量安全县。3 .标准化生产水平

12、提升。对标“守牢安全底线、对标目标市场、突出地方特色、严于国家标准”原则，完善贵州现代山地特色高效农业标准体系，标准宣传、培训、实施、监管体系更加健全，现代农业全产业链标准示范创建有序推进。4 .优质农产品供给能力提升。绿色食品产业规模稳步扩大,产品总数达到600个;组织申报创建全国绿色食品原料标准化生产基地、全国有机农产品基地、全国绿色食品一二三产业融合发展园区10个以上，产业结构不断优化。农产品地理标志品牌影响力逐渐扩大,加快发展名特优新农产品。5 现代监管手段创新提升。乡镇网格化管理框架基本形成，承诺达标合格证制度基本实现新型农业经营主体全覆盖，以信用为基础的新型监管机制基本建立。“智慧

13、监管”网络更加顺畅，信息化治理能力和水平逐步提升。三、重点任务（八）提升标准化生产水平1 .优化标准体系。以产品为主线，以强化全程质量控制、提升全要素生产率、促进产业融合发展为导向，按照“有标贯标、缺标补标、低标提标”的原则，开展全产业链标准体系梳理、比对分析和跟踪评价,编制全产业链标准体系表,加快产地环境、品种种质、投入品管控、产品加工、储运保鲜、包装标识、分等分级等关键环节标准的制修订，逐步健全布局合理、指标科学、协调配套的贵州现代山地特色高效农业标准体系。2 .强化标准应用。结合各地优势产区的种养品种和生产模式，以贵州现代山地特色高效农业标准体系全产业链标准体系表为指引，因地制宜集成一批

14、特色鲜明、先进适用、操作性强的标准综合体。推动各地将标准综合体转化为简便易懂的生产模式图、操作明白纸和风险管控手册，确保生产经营和管理者识标、懂标、用标。3 .严格标准实施。将农业标准化纳入农业龙头企业和高素质农民、农村实用人才培训的内容，提升标准化人才队伍的业务素养和专业技能。以标准化基地为主体依托，组织开展“四个一”贯标活动，即编制一套简明适用的标准宣贯材料,组建一支根植基层的标准专家服务队伍，组织一批有影响力的观摩培训活动，培育一批绿色优质农产品精品，通过“龙头企业+合作社+农户”组织方式，提升新型农业生产经营主体标准化生产能力，带动小农户按标生产。4 .开展示范引领。围绕农业特色产业和

15、突出农产品质量安全、绿色生产、资源保护等重点内容,坚持产业需求和问题导向，以提升农业质量效益和竞争力为中心，以节本增效、优质安全、绿色发展为重点方向，建设一批标准化种养基地。对标粤港澳大湾区等目标市场，鼓励引导农产品生产主体开展“粤港澳大湾区菜篮子基地”“圳品”认证，全力打造标准化、规模化的农产品生产体系，高效精准链接下游销售渠道,构建合作共赢发展新格局。5 .稳步发展绿色优质农产品。围绕“提质量、控增量、稳总量”目标，强化绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证管理,加快发展名特优新农产品。建立健全标准体系，深入开展生产操作规程“进企入户”行动，督促获证企业严格按标生产，建设一批相关生产和原

16、料基地。继续落实支持脱贫地区发展绿色食品政策,执行相关认证费用减免政策。专栏1标准化提升行动1 .推进现代农业全产业链标准化。力争创建9个国家现代农业全产业链标准化示范基地，打造标准化引领农产品质量效益竞争力提升的发展典型和两个“三品一标”协同发展示范样板。2 .建设标准化种养基地。建设食用菌标准化生产基地150个,建成规模化、生态化蔬菜栽培示范基地150个、肉羊存栏IOOO只以上标准化示范场20个,创建国家级畜禽养殖标准化示范场20个，推进大水面增殖渔业、稻渔综合种养、设施渔业及冕鱼基地建设,打造一批大水面增殖渔业示范基地。（九）大力推进现代农业全产业链标准化组织开展现代农业全产业链标准化试点（菱白），以产品为主线、全程质量控制为核心，健全完善全产业链标准及标准综合体,编制标准模式图、明白纸和风险防控手册,让生产经营者识