《广西“十四五”中药材种植业高质量发展专项规划》全文及解读.docx

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1、广西十四五中药材种植业高质量发展专项规划第一章发展现状5第一节发展成效5第二节发展机遇8第三节面临的问题和挑战10第二章总体要求14第一节指导思想14第二节基本原则14第三节发展目标15第三章产业布局19第一节突出发展重点19第二节重点打造五大产区19第四章重点任务24第一节加强中药材资源保护24第二节保障中药材原料稳定供应25第三节提升产地加工水平27第四节加强质量管理和品牌打造27第五节强化产销对接29第六节增强科技创新能力30第七节推进乡村振兴重点帮扶县和脱贫县产业发展.31第五章重大工程33第一节良种育繁推工程33第二节新型农业经营主体培育工程33第三节示范园区（基地）建设工程34第四

2、节大健康产业培育工程36第五节专业人才培养工程37第六节品牌培优培育工程37第七节乡村振兴重点帮扶县和脱贫县中药材振兴工程.38第八节药食同源食品产业开发工程38第六章保障措施39第一节加强组织领导39第二节加大政策扶持39第三节强化人才支撑39第四节加强科技创新40第五节发挥组织带动41第六节强化行业监管41第七节加强宣传引导42中药材是中医药事业传承和发展的物质基础，是生产中药饮片、中成药、提取物以及食品、保健品等中医药产品的主要原材料，也是发展中医药事业和大健康产业的重要组成部分。加快推进中药材高质量发展，对促进特色农业发展、产品增效、农民增收，发展为新兴战略产业和实施乡村振兴战略具有重

3、要意义。为贯彻落实中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见“健康中国203（F规划纲要全国道地药材生产基地建设规划（20182025年）中华人民共和国乡村振兴促进法中药材生产质量管理规范“十四五”中医药发展规划广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要广西壮族自治区中医药条例广西壮族自治区中医药民族医药事业传承与发展补助资金管理暂行办法关于促进中医药壮瑶医药传承创新发展的实施意见促进全区中药壮瑶药材产业高质量发展实施方案等文件精神，着力推动广西中药材产业高质量发展，特制定本规划。第一章发展现状广西是我国中药材资源大省之一。全国第四次中药资源普查中，广西以中药

4、资源总数7518种居全国第二，发展潜力巨大。“十三五”期间，广西各级政府及有关部门对中药材产业高度重视，将中药材作为优势特色产业重点发展，取得了显著成效，但也存在不少瓶颈和问题。第一节发展成效一、生产规模不断扩大“十三五”期间，广西中药材种植面积从2015年的680万亩增加到2020年的720万亩，增长了6%；产量从96万吨增加到135万吨，增长了40%；一产产值从82亿元增加到150亿元，增长了83%o罗汉果、八角、肉桂、鸡血藤、山豆根、金花茶等药材产量占全国80%以上；穿心莲、青蒿、粉葛、橘红等多个区域特色药材产量占全国60%以上。中药材种植已逐步发展为众多地区的优势特色产业，成为广西农业

5、增效、农民增收的有效途径。二、种植区域布局初步形成广西因地制宜，优先发展市场需求量大、资源禀赋好、药食同源的中药材壮瑶药材品种。坚持优势区域重点发展，划定了各个品种重点发展区域，形成桂林罗汉果、贺州淮山、梧州葛根、崇左苦丁茶、防城港牛大力、钦州莪术、贵港穿心莲、玉林天冬、百色山豆根、融水灵芝等区域优势品种，推进中药材“一县一品”和“一品一产”战略实施，打造道地药材生产基地。三、产业结构与发展质量持续优化“十三五”期间，广西大力发展中药材连片示范种植，打造了558个涵盖中药材的广西现代特色农业示范区、示范园、示范点；自治区农业农村厅、中医药管理局、文化和旅游厅等厅际合作联手共建了25个中药材示范

6、基地、16个中医药健康旅游示范基地、K）个中医药特色医养结合示范基地、8个“定制药园工累计建立规模化标准化生产基地631个、总面积64万亩，推动全区中药材高效种植面积占比从2015年的40%增长到了2020年的60%。先后引进华润三九药业、广药集团等一批知名企业，推动桂林吉福思、中恒集团、仙茱药业等龙头企业在广西发展订单基地。制定推广了青蒿、田七等生产技术规程和珠母贝养殖技术规范等137项中药材种养广西地方标准。繁育推广了罗汉果、鸡血藤、两面针、天冬、何首乌、橘红、铁皮石斛等89个质优价好的优良中药材品种，有力拉动产值大幅提升。四、组织化程度不断提升据统计，广西现有从事中药材生产经营的企业IO

7、OO多家，其中包括以中药材种植、提取、销售为主导产业的自治区农业产业化重点龙头企业20家（含国家龙头4家），自治区级农业龙头企业17家，涉及品种主要有罗汉果、铁皮石斛、鸡血藤等。通过“公司+基地+合作社+农民，“公司+基地+农民+加工，“公司+科研单位+合作社+农民”等多种发展模式，使中药材产业从粗放、量小向集约规模、质量提升转变，为广西中药材全产业链发展奠定了坚实的基础。五、产业链逐步延伸广西将中药材种植产业作为优势特色农业，列入广西”十三五”产业精准扶贫规划，积极推进农业供给侧结构性改革。通过打造中药材产业集群，逐渐建立了以罗汉果、灵芝、青蒿、凉粉草等中药材为主的全产业链。广西罗汉果产业总

8、产值约为80亿元，提取物已通过20多个国家的监管准入许可，市场需求以每年30%以上的速度增长，全球有2507种食品、饮料、乳制品、保健品等产品使用了罗汉果提取物或浓缩果汁。广西仙草堂制药有限责任公司建设的生态灵芝透明工厂已打造为集栽培研发、生产加工、观光旅游、科普知识、产品养生体验于一体的生态工业旅游景区。中药材产业集中药材育苗、种植、加工、制药、品牌、观光农旅于一体的产业链正逐步延伸，呈现多样化发展，产业带动逐渐加强。六、品牌打造成效明显广西按照国家中药材生产质量管理规范和“三品一标”农产品生产要求，多举措推动中药材品牌推广创建，培育了一批具有自主知识产权、知名度高的中药材品种和品牌。“十三

9、五”期间，全区累计打造中药材品牌35个，认证中药材“三品一标”产品180个，打响了桂林罗汉果、贺州淮山、防城港牛大力、贵港穿心莲、陆川橘红等一批有信誉、有影响的“桂，字号拳头产品。广西的三金片、血栓通、正骨水、金嗓子、花红片等中成药成为全国驰名药品。“桂”字号中药材产业竞争力不断提高。七、脱贫攻坚效果显著据统计，脱贫攻坚期间，广西有38个县将中药材列入县级“5+2”扶贫特色产业,有821个贫困村将中药材列为村级“3+1”扶贫特色产业，涌现出了“三江钩藤龙胜罗汉果”“融水灵芝”“那坡牛大力”等多个中药材扶贫明星产品及产业，辐射带动作用明显。例如：“十三五”期间，融水县大力发展灵芝产业，仿野生种植

10、，加工成为具有广西特色地域文化和优良品质的地理标志农产品，种植融水灵芝的经营主体超过30个，建设了20多个灵芝示范基地，种植农户达6300户，从业人员超过3万人，辐射和带动2643户贫困户脱贫。第二节发展机遇一、乡村振兴战略实施为中药材发展带来重大机遇党的十九大从经济社会发展全局的高度创造性地提出了乡村振兴战略，要求坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。乡村振兴首要任务是产业振兴，中药材产业是带动群众持续稳定增收的有效路径，是大力发展农村经济、深化农业供给侧结构性改革的精准抓手，也是巩

11、固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的重要支撑。乡村振兴战略的实施，将促进中药材产业扩大升级，为中药材产业高质量发展带来新契机。二、政策红利不断释放党中央、国务院高度重视中药材和中医药事业发展，相继出台全国道地药材生产基地建设规划（20182025年）关于促进中医药传承创新发展的意见关于加快中医药特色发展的若干政策措施中药材生产质量管理规范十四五”中医药发展规划等文件，对中医药事业发展作了全面布局，对中药材发展提了新要求。自治区党委、政府全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，陆续出台关于促进中医药壮瑶医药传承创新发展的实施意见促进全区中药材壮瑶药材产业高质量发展实施方案广西中医药壮瑶医药发展“十

12、四五”规划等政策文件，对广西中药材发展提出了明确目标任务、工作重点和保障措施，将进一步引导广西中药材产业迈向高质量发展。其中，促进全区中药材壮瑶药材产业高质量发展实施方案明确从2021年起，自治区财政每年统筹各方面资金不少于1亿元，用于支持中药材壮瑶药材种质资源保护、良种繁育、基地建设、产品研发及成果转化、品牌打造等工作。鼓励支持金融机构特别是政策性银行提高中药材壮瑶药材开发、生产、加工、产业化服务等方面的贷款比重，并给予低息支持。按照大宗农产品标准，向种植规模在5万亩以上的中药材壮瑶药材品种提供政策性保险。要求各县区也要加大对中药材壮瑶药材产业发展的资金支持力度，加大项目招商引资力度，在用地

13、、审批、金融、科技等方面给予支持。三、健康中国建设给中药材发展带来广阔市场随着人民生活水平逐步提高、人口老龄化加剧以及医疗保障体制不断完善，人民群众对中医药认知度在逐渐提高，对药物以及养生保健品的需求量日益扩大，并呈现多样化、差异化特点。为推进健康中国建设，提高人民健康水平，中共中央、国务院印发了“健康中国203(F规划纲要，为推进健康中国建设提供宏伟蓝图和行动纲领。根据“医药行业发展状况蓝皮书暨2020中国医药物资协会行业发展状况报告新闻发布会”发布的2020道地药材产业发展状况报告中的数据显示，到2020年底，全国中药材种植面积约为8939万亩，较商务部预测的数据大幅增加，种植品种供应量也

14、进一步激增。中国中药材市场规模2017年为1018亿元，2018年达到近1246亿元，预计2022年将达到1708亿元，2024年将超过2000亿元，年平均复合增长近10%o中药材的战略地位逐步凸显，中药材产业不断发展壮大，中药材市场规模扩大前景可观，尤其是药食同源药材已成为养生保健的优选。第三节面临的问题和挑战一、品种培优的挑战虽然广西中药材资源多，栽培历史悠久，但是优势品种少，选育工作起步晚，商业化利用少，适宜推广且产量高、药性强、稳定性好的品种不多，产区药材栽培品种混乱，种子种苗来源混杂，优良品种、优质种子种苗缺乏，质量难以保证，造成药材质量下降等问题，直接影响中成药的疗效。目前，绝大部

15、分广西中药材种子种苗未形成独立产业，科研单位主要偏重于粮食作物的育种，对中药材育种研究投入远远不够，育种方法滞后，加上管理体系不完善，导致种子种苗质量参差不齐，优质种子种苗供不应求。虽然新品种选育成果不断涌现，但目前的品种选育数量与广西药用植物种类相比占比差距较大，大多数成果没有得到很好的推广应用，转化率低，未能很好地实现良种育繁推对产业发展的促进作用。二、标准化生产的挑战主要存在两个方面的问题，一是种植规模小而分散，难以实现标准化。罗汉果、穿心莲等大宗类优势药材的高产高效生产技术供给仍然不足。多数中药材品种人工驯化栽培历史较短，种植技术模式不成熟，加上种植规模小而分散，主要依赖大田作物种植经验，难以实施标准化生产管理。二是种植标准化水平低。目前，95%的人工栽培中药材存在连作障碍，病虫害发生较重，重产量轻质量，农药使用次数、使用量、间隔期等把握不规范、不严格，专用农药缺乏，存在一定的产品质量安全隐患，造成中药材活性成分降低，农药残留超标的现象还时有发生。三、产业链提质增效的挑战一是中药材产业链条较短。广西中药材加工多以初级产品为主，产业链条短，产品研发滞后，高附加值或精深加工产品少，尤其是药食同源品种，大部分品种尚未作为养生食用产品进行开发创新，大部分中药材只取药用部分，造成了非药用部位的资源浪费