2023年公路冰雪灾害应急预案.docx

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1、2023年公路冰雪灾害应急预案目录1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围2组织指挥体系及职责2.1市应急指挥部组成及职责2.2现场指挥部组成及职责2. 3专家组组成及职责2.4县级政府职责3预警和预防机制3.1 信息监测与报告3.2预警预防行动3. 3预警支持系统3. 4预警级别及发布4. 应急响应5. 1分级响应5应急处置5.1 事件分级5.2 信息报告5. 3现场紧急处置5. 4指挥和协调5. 5社会力量动员与参与6. 6应急处置终止7. 后期处置8. 1善后处置9. 2社会救助1. 3保险6. 4总结评估7保障措施7.1 通信保障7. 2应急救援与保障7. 3技术储备与保障7.

2、4奖励与责任8预案管理8. 1培训和演练8. 2预案更新8.3预案实施（生效）时间9. 附则1总则1.1 编制目的提高应对市公路冰雪灾害的综合防御和处置能力，建立健全冰雪灾害救助体系和工作机制，最大限度地减少灾害损失，保障全市各级公路（高速公路、普通国省干线公路和农村公路）安全通行和人民群众生命财产安全。1. 2编制依据依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国气象法中华人民共和国公路法中华人民共和国道路交通安全法收费公路管理条例省高速公路管理条例公路养护技术规范省人民政府突发公共事件总体应急预案省高速（一级）公路冰雪灾害应急预案等规定，结合我市实际情况，特制定本预

3、案。1.3适用范围本预案适用于市公路（高速公路、普通国省干线公路和农村公路）冰雪灾害的监测、预警、应急响应和处置工作。2组织指挥体系及职责2.1 市应急指挥部组成及职责2.1.1市应急指挥部组成成立市公路冰雪灾害应急指挥部（以下简称市应急指挥部）。指挥长：市政府分管副市长副指挥长：市政府协管副秘书长，市交通运输局局长、市公安局分管副局长。成员单位：市委宣传部、市委统战部、市政府外事办、市应急管理局、市交通运输局、市公安局、市气象局、市财政局、市卫生健康委、市通信管理办、武警支队、市消防救援支队、军分区战备建设处、银保监分局、省交投高速公路运营管理有限公司养护分公司、市公路事业发展中心、富锦市政

4、府、同江市政府、桦南县政府、汤原县政府、桦川县政府、抚远市政府、建三江管委会、郊区政府、东风区政府。指挥部办公室设在市交通运输局，负责指挥部日常工作,办公室主任由市交通运输局分管公路副局长担任。当发生I级（特别重大）冰雪灾害时，由省应急指挥部统一协调和指挥处置工作。当发生11级（重大）冰雪灾害时，由省交通运输厅协调省应急指挥部各成员单位，共同做好应对和处置工作。当发生In级（较大）冰雪灾害时，由市级交通运输管理部门负责应急响应的启动和实施，县级交通运输管理部门负责W级（一般）冰雪灾害应急响应的启动和实施，高速公路运营单位处理相应的冰雪灾害事件。2.2 .2指挥长职责指挥协调全市公路冰雪灾害应急

5、工作，在发生冰雪灾害时，负责指挥、协调、督促相关职能部门做好冰雪灾害应急工作；决定启动和终止实施本预案以及其他冰雪灾害应急处置重大事项。2.3 .3副指挥长职责对灾害的上报进行监督；审定各成员单位应急预案及相关制度，并监督落实；对灾害的调查和善后处理工作提出意见；其他相关重大事项。2.4 .4成员单位职责（1）市委宣传部：引导社会舆论，组织广播、电视等传统媒体和微信等政务新媒体及时播报冰雪灾害预警信息和除雪工作进程。（2）市委统战部：负责协调处理事故中伤亡的港、澳、台同胞和海外侨胞的有关善后处理工作。（3）市政府外事办：负责协调处理事故中伤亡的涉外人员善后处理工作。（4）市应急管理局：负责市级

6、生活类救灾物资储备，保障受灾人员基本生活需求，组织指导救灾捐赠，接收、管理、分配救灾款物并监督使用。（5）市交通运输局：负责拟定、修订冰雪灾害应急预案及有关规章制度；负责组织协调、督促指导公路除雪除冰防滑和信息汇总上报工作；负责组织协调各县（市）区政府（管委会）及有关部门向全市公路上被困车辆及人员提供必要的应急救援。(6)市公安局：负责维护灾区社会治安秩序，保障灾区公共安全；维护受灾路段交通秩序，及时疏导、分流滞留车辆，保障道路交通安全畅通；协助提供部分道路信息；负责受灾路段的封闭与保护，按照有关规定及时封闭高速公路;负责组织被困车辆及人员的应急救援，会同有关部门处置冰雪灾害突发事件。(7)市

7、气象局：负责全市公路冰雪灾害天气的监测、预警和发布工作，确定降雪等级；及时向市应急指挥部提供气象信息，为启动和终止应急响应、组织抢险救灾提供决策依据和建议。(8)市财政局：负责市级应急救灾资金筹集、拨付、管理和监督；协同有关部门向省财政申请救灾补助资金。(9)市卫生健康委：负责受灾路段的伤员医疗救护和现场卫生防疫工作，组织卫生应急人员赶赴受灾现场，开展紧急医学救援工作。(10)市通信管理办：负责指挥协调各通信运营企业对受损通信设施和线路进行抢修和恢复；保障应急指挥系统和重要部门通信畅通。（三）武警支队：负责组织所属武警部队实施除雪救灾工作，参加重大设施和重要险情的抢险工作；协助公安交通管理部门

8、维护救灾秩序和社会稳定；如遇有冰雪灾害突发等情况按照兵员调动相关程序办理审批。（12）市消防救援支队：负责组织所属消防救援队伍参与冰雪灾害时突发的严重公路交通事故救援保障工作，特别是以抢救人员生命为主的冰雪灾害事故和特殊危险事故的处置。（13）军分区战备建设处：负责组织所属部队、预备役部队和民兵参加除雪救灾和灾后重建工作；根据灾情需要，协调驻军参加除雪救灾工作。（14）银保监分局：负责组织指导保险企业及时做好损失理赔工作。（15）省交投高速公路运营管理有限公司养护分公司：负责制定管辖区域内高速公路冰雪灾害应急预案；按照省交投集团意见，负责对管理区域内高速公路冰雪灾害进行除雪除冰防滑保通等应对和

9、处置；向其管养高速公路上被困车辆及人员提供必要的应急救援；负责管理辖区内高速公路除雪除冰防滑和信息汇总上报工作。（16）市公路事业发展中心：负责协调各县（市）区政府（管委会）制定好管辖区域内普通国省干线公路和农村公路冰雪灾害应急预案；按照市指挥部或市指挥部办公室意见,组织和指导各县（市）区政府（管委会）对管理区域内普通国省干线公路和农村公路冰雪灾害进行应对和处置；负责全市普通国省干线公路和农村公路除雪除冰防滑信息汇总上报工作。(17)各县(市)区政府(管委会)：负责制定本辖区内的公路冰雪灾害应急预案；负责统一组织指挥本行政区域内公路冰雪灾害应急救援和处置行动；负责启动和终止本辖区内的公路相应级

10、别的冰雪灾害应急处置；负责本辖区内公路除雪除冰防滑和信息汇总上报工作；负责本辖区内应急救灾资金筹集、拨付、管理和监督。各成员单位要根据本预案要求，按照各自职责分工，制定简单实用、操作性强的应急处置或保障行动工作方案，建立健全预防和应对冰雪灾害的各项应急机制，密切配合，形成应对和处置工作合力。2.1.5指挥部办公室职责负责市应急指挥部日常工作。(1)传达、落实市应急指挥部的指示和命令，指挥、督促全市冰雪灾害应急工作。(2)收集、汇总冰雪灾害信息，向上级领导机关报告雪情、灾情，提出冰雪灾害预警方案、除冰雪和灾害处置建议方案。(3)组织协调有关部门开展除雪除冰和应急处置工作。(4)责成相关部门做好信

11、息发布、呈报、宣传报道等工作。(5)组织有关部门和专家对灾害损失及影响进行评估。(6)完成市应急指挥部交办的其他工作。指挥部办公室联系方式：工作时间联系电话：0454-6770028；夜间及节假日时间联系电话：0454-6770029。2 .2现场指挥部组成及职责2.2.1现场指挥部组成现场指挥部在市公路冰雪灾害应急指挥部决定启动全市公路冰雪灾害预警状态和应急响应行动时自动成立，由市应急指挥部各成员单位和市交通运输局各职能科室及直属相关单位组建，在市指挥部统一领导下，具体承担应急处置工作。市应急指挥部派出人员到达事故现场后，设立前方指挥部，前方指挥部指挥长、副指挥长由市公路冰雪灾害应急指挥部总

12、指挥指定，前方指挥部在市公路冰雪灾害应急指挥部的统一领导下，组织指挥公路冰雪灾害应急处置工作。现场指挥部总指挥由市应急指挥部副指挥长担任，下设9个小组。1.治安保障组：由市公安局组织相关治安人员组成。3 .应急抢通组：由市交通运输局、市公路事业发展中心、省交投高速公路运营管理有限公司养护分公司、军分区战备建设处、武警支队组织技术人员组成。4 .抢险救援组：由市交通运输局、市消防救援支队、市公安局、省交投高速公路运营管理有限公司养护分公司组织事故救援人员组成。5 .医疗救护组：由市卫生健康委组织卫生应急、医疗救助人员组成。6 .综合协调组：由市公安局、市交通运输局，各县（市）区政府、建三江管委会

13、，省交投高速公路运营管理有限公司养护分公司、市公路事业发展中心、普通国省干线公路和农村公路管养部门相关人员组成。7 .通信保障组：由市通信管理办、市交通运输局组成。8 .后勤保障组：由市交通运输局、市公路事业发展中心、省交投高速公路运营管理有限公司养护分公司相关人员组成。9 .善后处理组：由市交通运输局、市公路事业发展中心、省交投高速公路运营管理有限公司养护分公司相关人员组成。10 总结评估组：由市交通运输局、市公路事业发展中心、省交投高速公路运营管理有限公司养护分公司等成员单位相关人员组成。各小组实行统一指挥调度、分工落实责任，及时开展应急救援工作。治安保障组、应急抢通组、抢险救援组、医疗救

14、护组、通信保障组、后勤保障组在决定终止灾害预警状态和应急响应行动时自动解散；综合协调组、善后处理组和总结评估组在相关工作完成后，由市应急指挥部宣布解散。各县（市）区政府、建三江管委会要成立相应组织机构。2. 2.2现场指挥部总指挥职责负责统一领导全市公路现场应急处置工作，组织、协调应急队伍调度和应急机械及物资调配。3. 2.3各工作组职责4. 2.3.1治安保障组负责组织灾害现场的安全保卫、治安管理、秩序维护和交通疏导工作。5. 2.3.2应急抢通组负责进行公路除雪除冰抢通工作；拟定公路绕行方案并组织实施；负责协调社会力量参与公路抢通工作；负责协调与其他运输方式的联运工作；承办市应急指挥部交办

15、的其他工作。6. 2.3.3抢险救援组负责对受伤人员、物资、车辆等进行救援和抢险，最大程度减少人员伤亡及财产损失；交通阻断、对被困车辆施救,提供应急救援和安全引领疏导护航服务。7. 2.3.4医疗救护组负责受灾路段的伤员医疗救护和现场卫生防疫、监督工作，组织卫生应急人员赶赴受灾现场，开展紧急医学救援工作。8. 2.3.5综合协调组负责传达上级指令以及收集各组信息及时向上级反馈;负责调查取证，及时向上级及相关部门报送有关情况；负责新闻宣传工作，组织新闻媒体记者、对外发布信息等。9. 2.3.6通信保障组负责保障通信网络畅通；负责保障市应急指挥部向地方公路交通应急管理机构下发应急工作文件的传真和告知畅通工作。10. 2.3.7后勤保障组负责24小时后勤服务保障工作，包括抽调交通工具、救援设备、人员食宿等；承办市应急指挥部交办的其他工作。11. 2.3.8善后处理组负责协调当地政府相关部门，对因参加突发事件应急处理而致病、致残、死亡的人员，及时进行医疗救助或按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤，并提供相关心理及司法援助；及时组织救灾物资、生活必需品和社会捐赠物品的运送发放，保障群众的基本生活；负责公路受灾情况统计,