XX镇综合行政执法改革试点工作实施方案.docx

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1、XX镇综合行政执法改革试点工作实施方案为深化机构改革，健全完善本街道基层管理体制，进一步深入推进综合行政执法改革工作，创新完善行政执法体制机制，切实增强基层执法能力，促进严格规范公正文明执法,努力实现基层治理体系治理能力现代化。根据中共XX市委城乡基层治理工作委员会XX市乡镇（街道）综合行政执法改革试点工作实施方案等相关要求，结合我镇实际制定本方案。一、指导思想以习近平法治思想为指引，以规范执法主体、优化执法力量配置、完善执法流程为主要内容，深化本街道综合行政执法改革，推进基层行政执法规范化，在本街道构建简的高效、权责明晰、运转协调、执法有力的综合行政执法体制。二、工作任务（一）明确适用模式。

2、采取“综合行政执法”+“联合行政执法”模式（“综合行政执法”是以乡镇为行政执法主体开展综合行政执法工作。“联合行政执法”是以市本级行政执法部门为行政执法主体与试点单位共同开展联合行政执法工作），搭建在党建引领下相对统一的综合行政执法平台，逐步实现一支队伍管执法。（二）编制行政执法事项清单。建立综合行政执法类事项清单和联合行政执法类事项清单。1 .综合行政执法类事项清单内容包括法律法规授权行政执法事项和赋权行政执法事项。一是梳理法律、法规等授权行使的行政执法事项。二是待省政府关于赋权乡镇（街道）开展行政执法工作的公告印发后，结合行政执法工作实际指导试点单位梳理赋权行政执法事项，经XX市人民政府公

3、告形式向社会公布，并报省人民政府备案，同时向社会公开具体职责、执法依据、裁量基准、执法程序和监督途径等事项。2 .结合机构改革和法律法规的修改情况，对本单位法定权限内的行政执法事项进行进一步梳理和调整，从而确定联合行政执法类事项清单。联合行政执法类事项清单内容包括部门委托行政执法事项、部门派驻行政执法事项和“吹哨报到“行政执法事项。一是各行政执法部门可将适合本单位行使但完全下放还不成熟的行政执法事项执法权依法委托给本单位行使，指导监督本单位开展行政执法工作，委托事项报市司法局备案。二是实行派驻的行政执法部门将行政执法事项梳理后与本单位研究确定行政执法事项。三是本单位与未派驻街道的行政执法部门共

4、同研究将未下放也未委托（街道）执法的行政执法事项列入“吹哨报到”行政执法事项，以上均以行政执法部门为行政执法主体。（三）完善本单位职能配置、机构设置和人员编制规定。本单位设置综合行政执法机构（综合行政执法办公室），明确行政执法主体责任，确保本单位开展综合行政执法工作权责统一。（四）加强综合执法队伍建设。本单位依托综合行政执法办公室建立综合行政执法平台，对外统称“综合行政执法队”,行政执法人员由本单位综合行政执法办公室和综合服务中心具有行政执法资格的人员构成，执法队长由分管综合行政执法办公室的主任兼任。综合行政执法队下设综合组、审核组、执法组，力争实现立执分离、审执分离，强化内部监督制约。1.综

5、合组负责综合行政执法办公室的日常工作。具体负责综合行政执法服务窗口工作，行政执法事项清单编制工作,协调行政执法部门联合执法工作，建立行政执法中党建机制制度、行政执法机制制度、制定流程图和执法文书工作，行政执法人员培训考核管理工作，行政执法档案管理及综合行政执法服务保障等工作。为实现立执分离的目标，行政执法案件立案工作由综合组负责，配备1名事业编制工作人员。3 .审核组负责行政执法事项的法制审核工作、受理投诉举报等行政执法监督工作和参加因行政执法发生的行政复议、行政应诉工作。审核组人员由本单位综合执法办公室人员和司法所正式人员担任，配备1名法制审核人员。4 .执法组负责本单位区域内综合行政执法类

6、事项案件的查处工作。本单位根据实际工作需要选配政治素质好、执法能力强的行政执法人员开展行政执法工作，与承担的行政执法任务相适应，配备14名行政执法人员。（五）确保行政执法人员持证上岗。本单位依据XX省执法证件管理办法等相关规定，将确定的行政执法人员名单报送市司法局审核，按程序申领行政执法证件（通过“吉事办”小程序查验的电子版行政执法证效力等同于纸质版行政执法证），并按要求进行公示，严禁将临时人员和聘用人员选入综合行政执法队伍。（六）加强机制制度建设。建立完善党建引领行政执法机制制度和行政执法相关机制制度。1.建立健全行政执法中党建机制制度。完善镇政府廉洁从政、奖惩问责和容错纠错等相关机制，建立

7、健全重大行政执法事项集体讨论制度、领导干部学法用法制度、干部述职述廉述法等制度。5 .建立健全行政执法机制制度。本单位完善行政执法协调、过错责任追究和行政执法信息公开等机制，全面贯彻落实行政执法“三项制度”、行政裁量权制度、包容审慎监管执法“四张清单”制度、行政执法培训制度和行政执法过错责任追究等相关制度，并严格按要求落实“双随机一公开”监管模式。（七）加强综合行政执法保障。根据本单位辖区的区域面积、人口数量、执法需求等状况，向上级申请配置执法车辆和执法记录仪等必要装备，可以根据规定申请配发行政执法制式服装和标志，服装样式标志应符合财政部、司法部综合行政执法制式服装和标志管理办法相关规定。三、

8、工作要求（一）加强组织领导。本单位成立试点工作领导小组。结合工作实际，制定切实可行的试点工作方案，压实责任、采取“五化”工作法抓好落实。（二）强化统筹衔接。本单位要将综合行政执法改革与“市域社会治理现代化试点”“放管服”和“府院联动”等工作相结合，统筹协调推进，着力解决综合行政执法领域社会反映强烈的突出问题。主动同各行政执法部门加强沟通衔接，全力做好清单编制工作。（三）加强执法监督。本单位主动接受市人民法院、检察院等司法机关和纪检监察部门的监督，确保严格规范公正文明、廉洁高效执法。（四）鼓励探索创新。本单位结合实际，找准突破口和着力点，积极探索多种模式，不断创新综合行政执法体制机制。相对成熟的方面要规范完善，相对薄弱的环节要健全强化,并及时总结试点过程中取得的先进经验和有效做法。（五）做好试点总结。本单位要对试点工作实施情况进行总结，汇总相关材料，建档成册，并报市委城乡基层治理工作委员会办公室。及时研究试点工作中发现的新情况、新问题，定期通报试点进展情况，适时召开推进综合行政执法工作现场会，总结、交流、推广好的经验做法。