【讲义文稿】论新时代人民代表大会制度更加成熟定型.docx

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1、【讲义总副论新时代人民代表大会制JH症型“经国序民，正其制度。”制度穗则国家稳，制度强则国家强。中国特色社会主义制度更加成熟定型是国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。邓小平同志1992年曾经指出：.恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定理的制度。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视中国特色社会主义制度建设，特别是人民代表大会制度建设，提出一系列新理念新思想新要求，形成了习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，人大制度建设和人大工作取得历史性成就，人民代表大会制度更加成熟更加定型，充分彰显了国家根本政治制度的显著优势、巨

2、大功效和强大生命力。一、人民代表大会制度更加成熟定型的基本内涵我国人民代表大会制度经历了从探索到确立、从不完善到逐步完善的发展过程。人民代表大会制度的更加成熟定型是一个过程，不只是一种状态；是一个系统，而不只是某个侧面。其至少应包括三重内涵。这是人民代表大会制度更加成熟定型的前提。党的十八大以来，习近平总书记多次强调要推动中国特色社会主义制度更加成熟和更加定型，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。所谓“更加”，意味着中国特色社会主义制度体系是一个渐进的逐步走向现代化的过程。人民代表大会制度作为中国特色社会主义制度体系的重要组成部分，需要根据社会环境的发展变化，不断加强制度创新，补齐制度短板，

3、完善制度设计。只有制度体系的不断健全完善，才能为人民代表大会制度的更加成熟定型奠定坚实的“硬件”基砒。这是人民代表大会制度更加成熟定型的基础。价值的认同增强，即人们认可制度的公平性、优越性、功效作用。中国共产党带领人民建立起工人阶级领导的、以工农联盟为基砒的人民民主专政的社会主义国家政权，建立了人民代表大会制度的政体，人民成为国家的主人。特别是党的十八大以来，随着中国特色社会主义制度体系不断完善，人民代表大会制度的优越性更加彰显，为党领导人民创造“两个奇迹”提供了童要制度保障，人们对人民代表大会制度的制度自信、价值认同、情感认同空前增强。人大制度体系得到遵守和执行是人民代表大会制度更加成熟定型

4、的一个重要标志。党的十八大以来，习近平总书记多次指出制度具有根本性、全局性、长期性、稳定性的特点和优点，突出强调要抓好制度建设，中国社会逐渐形成了认同中国特色社会主义制度价值、维护中国特色社会主义制度体系、遵守中国特色社会主义制度规范的良好氛围。坚持党的领导、保障人民当家作主、依法治国、坚持民主集中制、代表选举等制度在人大工作实践中均得到较好贯彻落实，显示出巨大功效，充分彰显了人民代表大会制度的强大生命力。二、新时代人大制度建设和人大工作取得的历史性成就党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹“两个大局”，从坚持和完善党的领导、巩固中国特色社会主义制度战略全局出发，维续推进人民代表大会制

5、度创新，推动人大工作取得历史性成就，人大制度体系更加系统、协调、全面、完善，稳健形成，主要包括十个方面。人民代表大会制度是党支持保证人民当家作主的实现途径和制度载体。2012年以来，党中央先后出台有关人大工作的重要指导文件30余件，对人大立法、监督、选举、代表、自身建设、县乡人大等方面工作作出一系列具有开创性的重大举措，从顶层设计上对完善人民代表大会制度的相关制度作出安排部署。从2015年起党中央连续8年听取全国人大常委会党组工作汇报。2018年宪法修正案将新时代中国特色社会主义思想栽入国家根本法。2021年10月党中央首次召开人大工作会议，印发关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人

6、大工作的意见，反映了党的十八大以来人大制度建设和人大工作的理论成果、实践成果、制度成果，为全面加强党的领导、推进新时代人大制度与时俱进提供了科学指引，作出了五方面的制度安排：坚持党的全面领导这一最高政治原则；坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作；坚持党的领导，首先要坚持党中央集中统一领导；把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程；完善和落实党领导人大工作的制度机制。包括各级党委（党组）要把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的更要思想作为理论学习和干部教育培训的更要内容,人大工作中的重大问题、重要情况都要及时向同级党委请示报告。地方各级党委要把人大工作纳入整体工作布局，及

7、时研究解决人大工作和建设中的重大问题.等等。这些制度机制安排，有利于坚持党对人大工作的全面领导，保证党领导人民依法有效治理国家。党的十九大报告和十九届四中全会明确提出，健全人大组织制度、工作制度和议事规则。2021年3月，十三届全国人大四次会议通过了修改的全国人大组织法和全国人大议事规则。全国人大组织法增设“总则”一章，增加规定全国人大及其常委会的性质和地位，明确坚持党的领导和人大工作的指导思想，明确人民当家作主原则，明确依法治国原则，明确全国人大及其常委会的组织原则，还增加了关于全国人大及其常委会对外交往的规定。完善专门委员会、常委会工作机构设置等规定，十三届全国人大将原来的法律委员会、内务

8、司法委员会更名为宪法和法律委员会、监察和司法委员会，增设了社会建设委员会,目前共设立10个专门委员会。按照中央深化党和国家机构改革方案要求，宪法和法律委员会在维续承担统一审议法律草案的基础上，增加推动宪法实施、开展宪法解释、推进合宪性审查、加强宪法监督、配合宪法宣传等职责；监察和司法委员会在原有工作职责基础上，增加配合深化国家监察体制改革、完善国家监察制度体系,推动实现党内监督和国家机关盥督有机统一方面的职责。全国人大议事规则完善了会议召开制度、严明了会议纪律、适当精简了会议程序，提高了议事质效。2022年3月全国人大修改地方组织法，明确了坚持党的领导和地方人大、地方政府工作的指导思想和原则，

9、完善了地方人大及其常委会的职权和议事制度，增加了加强代表工作、地方人大自身速设相关内容，明确了地方人大与地方监委关系相关制度，充实了铸牢中华民族共同体意识的内容。地方各级人大及其常委会也相应修改完善了人大组织制度、工作制度和议事规则。各级人大及其常委会巳形成了一套科学严密、运转协调、务实高效的组织体系，为确保党通过人民代表大会制度实现对国家和社会的领导提供有效的组织保障。2012年12月习近平总书记在纪念宪法公布施行30周年大会上强调：“宪法与国家前途、人民命运息息相关。维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严。保证宪法实施，就是保证人民根本利

10、益的实现党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面贯彻实施宪法作为全面依法治国、建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作，我国宪法实施实践不断丰富，体制机制不断健全。在党中央领导下，全国人大通过宪法修正案，不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，用科学有效、系统完备的制度体系保证宪法实施。设立全国人大宪法和法律委员会，深入推动宪法实施、开展宪法解群.推进合宪性审查、加强宪法监督、配合宪法宣传等工作。设立国家宪法日，实施宪法宣誓制度，依法颁授国家勋章和国家荣誉称号，完善国旗法、国徽法、国歌法等国家标志法律制度，实施宪法规定的特赦制度。依据宪法作出关于速立健全香港特别行政区维护国家

11、安全的法律制度和执行机制的决定，制定香港国安法，维护宪法权威和香港特区的宪制秩序和法治秩序。稳妥推进合宪性审查及宪法解释工作，在审议完善国家机构设置、行政体制改革、司法体制改革、扩大对外开放等领域法律案时，对涉宪问题深入论证研究，并通过审议结果报告等方式予以说明，确保法律规范符合宪法规定、原则和精神，维护国家法制统一。这些体制机制的不断健全，有利于从根本上保障国家长治久安。民主是一种崇高的人类理想，又是一种现实的政治制度，社会主义民主政治的本质和核心是人民当家作主。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治等方面提出一系列新思想新论断新要求。2

12、014年9月习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上强调，人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。2018年中央正式提出习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，明确这一重要思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。2021年10月在中央人大工作会议上，习近平总书记用“六个必须坚持进一步深刻总结了十八大以来党中央推进人民代表大会制度理诒和实践创新的最新成果，系统阐释了人民代表大会制度的新定位，丰富完善了我国根本政治制度的核心理念；深刻论述了我们党关于民主的立场、理念和基本观点，创造性提出评价一个

13、国家政治制度是不是民主有效的“八个能否M四个要看、四个更要看”标准；全面阐述全过程人民民主重大理念，提出我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，丰富了社会主义民主的深刻内涵；提出建设“四个机关”的重大论断，要求各级人大及其常委会成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关，鲜明指出了人大及其常委会的本质属性和职责使命。我国人民当家作主制度体系的不断完善，必将在不断追求实质性民主的

14、过程中彰显其独特的优越性，为建构人类民主政治话语新秩序作出独特的贡献。选举制度是人民代表大会制度的基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人大选举工作和立法工作，习近平总书记多次提出重要论述，中央先后制定了有关文件，为新时代加强和改进人大代表选举工作、完善人大代表选举的工作机制和法律制度，提供了理论指导和方向指引。2015年6月，中共中央转发了中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见，要求加强党对县乡人大代表选举工作的领导，把好人大代表入口关，加强选举组织工作，加强人大代表资格审查工作，加强对选举全过程的监督。贯彻党中央决策部署，全国人大常委会于2015年第六

15、次修改选举法，从法律上、制度上着力解决代表选举工作中存在的突出问题，推动人民代表大会制度与时俱进。2019年10月党的十九届四中全会决定提出，健全人大选举制度，适当增加基层人大代表数量。按照这一精神，全国人大常委会于2020年10月对选举法进行了第七次修改，针对各地基层行政区划撤乡并镇、改设街道致基层人大代表数量逐届减少的实际情况，适当增加了县乡两级人大代表名额。同时，明确规定选举工作坚持中国共产党的领导，坚持充分发扬民主，坚持严格依法办事在法律上将党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合。深刻汲取湖南衡阳、辽宁贿选案的经验教训，并与监察法、公职人员政务处分法、公务员法的有关规定做好衔接，选举

16、法对破坏选举行为的法律责任作了完善性的规定。贯彻新修改的选举法，目前新一轮县乡人大换届选举已基本完成，全国10亿多选民直接选举产生200多万名县乡两级人大代表。随着人大选举制度不断完善，我国广大选民和代表的民主权利得到切实保证并有效实现。立法是为国家定规矩、为社会定方圆的崇高事业:2015年3月全国人大修改立法法，优化了立法职权配置，完善了授权立法规定，进一步明确税收法定原则，规定设区的市可以制定地方性法规，规范了部门规章和地方政府规章制定权限。2019年11月党中央提出.完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局。各级人大发挥在立法中的主导作用，加强对立法项目统筹规划，科学编制立法规划和计划；做好法律草案牵头起草和组织协调工作，涉及综合性、基础性、全局性的法律，原则上由人大专门委员会、常委会工作委员会直接组织起草；政府有关部门起草的法律法规草案，人大有关专委会或常委会有关工作委员会要提前介入；发挥审议把关作用，充分听取各方意见，加强论证评估，广泛凝聚共识，防止利益偏向。健全法律草案向社会公